德国森林经营管理技术及其启示
摘 要： 介绍了德国森林资源经营管理的基本情况，总结了德国近自然、多功能、可持续的森林经营管理理念与技术。结合湖北实际，提出了加强湖北森林经营的若干建议。
关键词： 森林经营；德国；湖北省
中图分类号：S757.4+6 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2015）05-0040-06
为了学习和借鉴德国森林经营管理的先进技术和经验，科学实施“中德合作湖北省森林经营项目”，经有关部门批准，湖北省林业厅组织了“中德合作湖北省森林经营项目培训团”，于2015年1月9日至29日赴德国进行了培训考察。在德国期间，参加了埃尔福特应用科技大学的集中培训与学术交流，访问了德国林业劳动和森林技术协会、德国林业联合会、柏林市林业教育培训中心、勃兰登堡州林业局、巴伐利亚州食品农林部等林业机构并与相关官员和专家进行了座谈和讨论，现场观摩了巴伐利亚州、黑森州、图林根州和柏林市等多处不同经营类型的森林，基本了解了德国森林资源、林业管理和森林经营的现状、经营理念和技术特色。德国森林经营理念先进，经营技术成熟，值得学习借鉴。
1 德国森林资源经营管理概况
1.1 森林资源现状
德国现有森林面积1 100万hm2，森林蓄积34亿多m3，单位面积蓄积量平均336 m3/km2。德国森林属温带林，主要树种有云杉、冷杉、山毛榉、橡树、落叶松、栎类等，针阔比例约为6∶4。森林类型主要由人工纯林和经改造的人工混交林形成。森林面积按权属分，48%为私有林，共500多万hm2；4%为联邦所有；29%为州级别的国有林；19%团体组织的森林。私有林包括地方集体林、纯私有林和托管私有林。近50%的私有林中，不到20 hm2面积的，有50%的持有者。
1.2 林业管理体系
为科学管理和经营森林，德国建立了一套完善的林业管理体系。林业管理机构一般由联邦级、州级、地区级和基层级4级构成。德国联邦政府设立食品农林部，下设可持续农林司，在其下再设林业署。主要负责全国林业法律、方针、政策的制订，林业执行情况的统计，各州之间的林业管理协调和林业国际合作与交流等。州级林业管理机构一般设置于各州农业部，主要监督全州森林经营管理的合法性，管理全州国有森林，指导全州私有林和社团林的经营。在州以下分区域设立地区一级的森林管理局，主要职责是落实州的各种林业计划，组织制订森林经营方案，审批下属林业局和私有林主的经营计划，监督区域内各生产单位的森林经营和木材生产，管理区域内国有林，并对私有林主提供免费咨询服务。地区级的森林管理局以下设有基层级的若干森林管理科，属于生产单位，负责年度生产计划的制定和组织实施，同时也兼有面向公有林和私有林的咨询、指导等行政性业务。对于林地面积小于20 hm2小型私有林，由林主自由组合组成协会或团体或团队小组对很多林业活动组织一起进行，小型私人林场不少由大的林业管理公司代管。德国各级林业管理机构均属垂直隶属关系，与地方政府无行政隶属关系，避免了林业管理中的地方政府干预。但是，目前，也很多州特别是一些富裕的州对林业管理机构存在激烈争论，因为将没收的私有林进行销售，有涉嫌违反垄断法。
1.3 森林经营管理法规
德国有关森林业的基本法律由联邦森林法和各州森林法组成。《联邦森林法》及州的森林法中，对森林的保护、健康和持续经营给予了特别的规定：要求联邦和州拥有的国有林要榜样性的经营；要求森林的经营者首先是要保护和维护原有森林的自然状况、森林的经济效益必须服从生态和旅游效益、森林采伐只能采用择伐或小面积皆伐等。与森林经营相关的还有《德国联邦狩猎法》、《自然保护法》、《环境保护法》、《种苗法》。此外，在森林经营方面，还要执行欧盟制定的《自然保护法》。《2020年联邦德国森林战略》议题包括：气候保护和对于气候变化适应调节；林业财产占有、林业工作和林业收入；原材料利用和有效性；生物多样性和森林保护；造林、狩猎要取得平衡；土壤和小气候保护；森林休闲、健康旅游开发；林业教育、公益活动和科研活动。关于生物多样性，德国2007年提出了一个保护多样性的国家战略：到2020年，有5%的自然生长林；优先使用本地树种；采用近自然的方式经营森林；老木、枯死木要达到足够的质和量，以保证其它生物多样性。
1.4 森林经营扶持政策
对于森林的管理除法规外，还有联邦和各州的森林计划。一是直接资金支持。州级别主要扶持私有林主，联邦政府和欧盟级别的不支持个人森林。联邦州林业促进扶持范围包括贴近自然森林经营、林业经济基础设施、林业经济联合会、将其他土地改变为森林时的第一次人工造林、私有森林将单一性针叶林改造成针阔混交林、森林区开展生态、环保、自然保护等活动、森林防火等。不同类型申请不同的补助资金，每年的3月1日前提出申请。德国每年提供州级别的补助资金达4 000万欧元用以扶持林业发展。对特别杰出的森林改造、道路建设，相关团体也进行扶持。二是对于技术和培训的扶持。对于私有林和集体林实施特殊的措施，除由州财政提供资金上的奖励外，还一次扣除5%的营业税，一次性减免个人所得税。同时，还提供价格低廉的技术支持。对小型私有林提供技术上的支持，托管费用很低。
1.5 森林资源保护
森林易受2种威胁：一是人为违规操作；二是天气变化影响及其它外界影响（如风暴等）。德国的森林资源保护分两个层面：第一个层面的保护措施包括德国联邦政府层面森林保护法规及州级别的森林保护法规；在特定区域全砍林木不被允许，经批准后可采小于2 hm2；受灾害影响裸露林地，要在2～3年内重新造林；如果森林地转换其它用地，一定要得到官方许可；森林功能规范的框架下进行有序经营。第二个层面的保护措施包括森林区域内保护区有明确指示划分：受保护森林；休闲森林；每个人都允许进入森林，前提是只能作休闲，不允许搭帐蓬、野餐、烧烤、开车等；在森林中举行有组织性大型活动必须得到官方许可；完全禁止非法木材交易。具体的五大保护措施：①如果发生灾害，尽快清除逐级害木，避免间接灾害；②对森林进行有序改造，大部分针叶林逐步增加阔叶树比重；③在容易发生灾害地区，设置消防水池，设消防暸望塔、摄像头等；④如果经常野兽伤害，提供狩猎支持。⑤森林火灾监控：在高处设置监控摄像机，半径10 km，覆盖20 km范围，拍红外图像，自动报警，传到林火应急中心，通知消防系统，这个技术在东德地区取得成效。适合小范围监控。据2013年统计，德国1 100万hm2森林，发生火灾的不到200 hm2。灭火90%是业余人员，10%是专业人员。