湖南省茶陵县产业精准扶贫规划 （ （2016 ～2020 年 年）
）
茶
陵
县
人
民
政
府
湖南省农林工业勘察设计研究总 院
二〇一六年 八 月
湖南省茶陵县产业精准扶贫规划
（2016－2020 年）
工 工 程 号 ：2016N-66
国家发改委
工咨甲
国印勘察设计证书：住房建设部
[ [ 建] ] 城规编甲级 141 13 3 61
住房建设部
设计甲级 A A
院
长
陈春华
总
工
程
师
言智钢 副 总 工 程
师
洪年发 部 门 负 责
人
欧阳昶 项 目 负 责
人
沈善登
2016 年 08 月
主要编制单位及人员名单
茶陵县主要编制单位
茶陵县人民政府办公室 茶陵县农业局 茶陵县扶贫办 茶陵县财政局 茶陵县发改局 茶陵县畜牧兽医水产局 茶陵县林业局 茶陵县经科局 茶陵县文广新旅局 茶陵县统计局 湖南省农林工业勘察设计研究总院 沈善登
高级工程师
副总工程师
国家注册咨询工程师 欧阳昶
高级工程师
洪年发
研究员级高工
副总工程师
国家注册咨询工程师 龙文斌
经济师 蔡
灿
工程师 胡
翔
工程师
刘
洋
助理工程师 尚蕾蕾
助理工程师 陈
莉
助理工程师 瞿红玉
助理工程师
审核、审定
刘炜松
高级工程师
注册咨询工程师
主任工程师
洪年发
副总工程师
研究员级高级工程师
目
录
前 前 言
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第一章
产业扶贫现状分析 ................................................................. 错误!未定义书签。
1.1
规划区概况 ......................................................................................................... 错误! 未定义书签。
1.2
贫困状况及存在的问题 ..................................................................................... 错误! 未定义书签。
1.4 与产业精准扶贫结合紧密的产业现状 ............................................................. 错误! 未定义书签。
1.5 面临的困难与问题 .............................................................................................. 错误! 未定义书签。
1.6 机遇与挑战（SWOT 分析）
............................................................................. 错误! 未定义书签。
第二章
总体思路、发展目标 ............................................................. 错误!未定义书签。
2.1 总体思路 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
2.2 发展目标 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
第三章
重点任务 ................................................................................. 错误!未定义书签。
3.1 特色产业及乡村旅游项目 ................................................................................. 错误! 未定义书签。
3.2 产业布局 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
3.3 重点任务 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
第四章
资金测算与筹措方案 ............................................................. 错误!未定义书签。
4.1
资金测算 ............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
4.2
资金筹措 ............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
第五章
保障措施 ................................................................................. 错误!未定义书签。
5.1 组织保障 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
5.2 政策保障 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
5.3 资金保障 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
5.4 监督考核 .............................................................................................................. 错误! 未定义书签。
附表 1：建设任务与投资估算表 附表 2：投资估算汇总与来源表 附表 3：年度计划表 附图 1：区域位置图 附图 2-1：特色蔬菜产业——茶陵三宝基地布局规划图 附图 2-2：特色蔬菜产业——食用菌陵基地布局规划图 附图 3-1：特色猪牛羊产业——茶陵黄牛基地布局规划图 附图 3-2：特色猪牛羊产业——瘦肉型商品猪基地布局规划图 附图 4-1：特色粮油产业——优质稻基地布局规划图 附图 4-2：特色粮油产业——油茶基地布局规划图 附图 5-1：特色果茶林产业——茶陵脐橙基地布局规划图 附图 5-2：特色果茶林产业——特色水果（黄桃/杨梅/葡萄）基地布局规划图 附图 5-3：特色果茶林产业——茶叶基地布局规划图 附图 5-4：特色果茶林产业——楠竹基地布局规划图 附图 6：乡村旅游——休闲农业区点布局规划图
前
言
茶陵县位于湖南东部，是国家级扶贫开发工作重点县、罗霄山片区特困县。她集“革命老区、贫困山区、边远地区”诸多经济和社会发展制约因素于一体，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、经济实力弱，是实现湖南省罗霄山片区全面建成小康社会难点中的难点。依托茶陵县县域生态环境和自然资源优势，编制实施具有“科学性、政策性、地方特性、可操作性”的产业精准扶贫规划，是实现茶陵加快发展、加速脱贫的重大举措，对促进茶陵一体化发展、全面建成小康社会具有重要的意义。
根据农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见》（农计发【2016】59 号）文件精神，由茶陵县农业局牵头，成立了由茶陵县农业局、县扶贫办、县发改局、县财政局、县林业局、县畜牧兽医水产局、县文广新旅局、县经科局、湖南省农林工业勘察设计研究总院等单位的领导、专业技术人员共同组成的规划编制项目组。
项目组成立后，深入全县 16 个贫困乡（镇、街道、开发区）、村实地调查，与乡、村、组负责人及贫困户代表进行座谈、交流，掌握了茶陵县贫困成因、贫困对象分布、产业扶贫现状、县域生态环境和自然资源等一手资料；按照“有资源禀赋、有产业基础、有市场空间、有环境容量、有新型规模经营主体带动、与精准扶贫关联度高、基层干部主动性强、扶贫对象参与面广”的原则，认真筛选、缜密决策，确定了茶陵县产业精准扶贫规划的 4 大特色产业。
根据《贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见》（农计发【2016】59号）指导思想、发展目标，结合《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》、《罗
霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（2011-2020 年）、《茶陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（2016－2020 年）、《罗霄山片区茶陵县区域发展与扶贫攻坚实施规划》（2011-2020 年）、及地方相关行业规划的总体要求、目标和任务，项目组本着“扶贫精细化管理”的理念，编制完成了与上级规划、行业规划相协调的《茶陵县产业精准扶贫规划》（2016－2020 年）。
该《规划》以实现“扶贫对象产业全覆盖”为目标，着力特色蔬菜（茶陵三宝 2 万亩、食用菌 6250 亩）、特色猪牛（年新增出栏茶陵黄牛 1 万头、瘦肉型商品猪 10 万头）、特色粮油（优质稻 10 万亩、烟稻轮作 6.5 万亩、稻稻油双低油菜 7.5 万亩，油茶 5 万亩）、特色果茶林（茶陵脐橙 3 万亩、特色水果５万亩、茶叶 4.48 万亩、楠竹 10 万亩）四大特色产业，着力实施示范基地、合作社+贫困户种养、种苗种畜、龙头企业建设、营销网络建设、技术支撑体系、能力建设、省市级专业合作社培育、经济合作组织发展 9 项重点任务；建设乡村旅游休闲农业区点４个，规划总投资 198391 万元。
本规划起止年限为 2016－2020 年，规划基年为 2015 年。
第一章
产业扶贫现状分析
1.1 规划区概况 1.1.1 基本情况 茶陵县位于湖南东部，地处东经 113°20′~113°65′，北纬 26°30′~27°7′之间，是国家级扶贫开发工作重点县、罗霄山片区特困县。下辖 2 个乡、10 个镇、4个街道办事处（含开发区）。即：舲舫、桃坑 2 个乡，秩堂、高陇、火田、腰潞、虎踞、马江、枣市、界首、湖口、严塘 10 个镇，云阳、下东、洣江、思聪 4 个街道，385 个行政村（居委会），总面积 2500km 2 ，总人口 63.1036 万人。
至 2015 年底，有劳动力(含有部分劳动能力)的(发展产业脱贫一批) 建档立卡贫困人口贫困人口数 36508 人、12672 户贫困户。
1.1.2 扶贫开发成效 （1）贫困人口明显下降 2011 年，全县人均纯收入 2300 元以下农村贫困人口 7.59 万人，占农村户籍人口的 14.5%。2015 年末，人均纯收入 2800 元以下贫困人口下降到 4.33 万人，占全县农业人口的 8.33%。
（2）基础设施状况有效改善
“十二五”期间，全县村道建设 1280km，危桥改造 150 座，危房改造 7314户，五小水利工程 2321 处，农村生活环境得到较大的改善。
（3）产业发展不断加强
“十二五”期间，全县共完成财政扶贫专项投资 13569 万元。通过项目支持、资金整合、社会帮扶和信贷支持等措施，为贫困村发展特色优势产业打下了基础。
（4）社会帮扶力度加大 “十二五”期间，各级帮扶单位投入帮扶资金 4251 万元（含实物折价），在农村道路建设、学生资助、产业发展等方面给予了重点扶持。
（5）科技扶贫水平不断提升 从 2013 年开始实施雨露计划以来，共投入 460 万元，共资助中高职学生 230名，对全县贫困村农民通过有组织的培训和转移。
1.2 贫困状况及存在的问题 1.2.1 贫困状况 （1）贫困人口数量 2015 年末，全县建档立卡贫困村 65 个。按照农村人均纯收入 2800 元/年的国定贫困标准，全县尚有符合产业脱贫一批农村贫困人口 36508 人、12672 户，占全县总人口的 5.79%，分布于全县 357 个村（含 65 个贫困村）。
（2）贫困人口分布 2015 年末，全县符合“发展一批”的贫困农户 12672 户、36508 人，分布于全县 2 个乡、10 个镇、3 个街道办事处（含开发区）的 357 个行政村，覆盖全县 94.12%的乡、镇街道，92.99%的行政村（居委会）。
1.2.2 贫困成因 （1）自然灾害频繁导致
茶陵县喀斯特地貌较多，2008 年茶陵县被列为湖南省山洪地质灾害预警系统建设试点县，区域内易发生地质灾害，全县一级重点防洪区 1005.27，二级重点防洪区 943.84，隐患 340 处，威胁全县全部 16 个乡、镇、街道办事处的 238个村 11 万人。
（2）自然条件较差导致 地理位置偏僻，交通不便，信息不畅，物流成本高昂，消费水平比其他地区高，地方资源运出成本高；县域属丘陵山地区（丘、山、岗地面积占比 84.16%），与平原地区相比耕地面积少而分散，难以实现规模化生产。
（3）山区生产条件恶劣导致 茶陵县西北、东南山地崛起，中部和西部丘岗起伏。部分耕地处于山阴峡谷地带，农业生产条件恶劣，一年只能种一季中稻，遇灾有减产、绝收的危险。
1.1.3 扶贫发展中存在的问题 （1）贫困人口基数仍然偏大 根据国家新划定的人均年收入低于 2800 元贫困标准测算，全县仍有贫困人口 4.33 万人，占全县农业人口的 8.33%，贫困人口基数仍然偏大。
（2）返贫现象突出 经济社会发展不平衡，不同乡村之间发展水平不一样，加上劳动者素质较低，计划生产、生活能力较低，造成已解决的温饱人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫的现象比较突出。
（3）基础设施依然薄弱 贫困户大多分布在地缘封闭的村组，土壤瘠薄，耕地少且“陡、薄、瘦、碎”，产出低。4 级公路与等外公路占 80%，路网总量不足、安全隐患多。农村河道防洪减灾能力弱，防洪能力不足，河道淤积严重，基本处于水来即淹状态。
（4）生存环境恶劣 茶陵喀斯特地貌较多，易发山洪地质灾害，一级重点防洪区 1005.27km 2 ，二级重点防洪区 943.84km 2 ，隐患 340 处，威胁到 15 个乡、镇街道的 302 个村11 万人。2008 年茶陵被列为全省山洪地质灾害预警系统建设试点县之一。
（5）现行的扶贫制度设计存在缺陷 不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。新农村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
1.4 与产业精准扶贫结合紧密的产业现状 自实施开发扶贫以来，茶陵县发展过的农业产业品种很多，主要有粮食产业、特色果茶产业、畜牧养殖产业、蔬菜产业、农林经济作物类（以“一叶两茶”烟叶、茶叶、油茶）、林木类（楠竹、绿化树）等。
近年来，在县委、县政府的高度重视下，茶陵县扶贫开发加快了从“输血型”向“造血型”的转变，扶持重点从基础设施开始转向产业发展，加大了政策扶贫、智力扶贫、产业扶贫力度，在扶贫产业种类方面进行了有益的尝试，推动了相关产业的发展。
1.4.1 优质特色蔬菜 （1）产业现状 2015 年，全县蔬菜面积发展到 8.2 万亩，其中蔬菜大棚 1500 座，平均每个大棚年纯收入超过 1 万元，总产值 2700 万元，农民人均蔬菜收入 5000 元。
茶陵“三宝”是地方特色品牌，其中“茶陵大蒜”是国家地理标志产品。在龙头企业、专业合作社的带动下，十二五期间，全县优质特色蔬菜产业快速
发展，茶陵“三宝”基地面积增加 19300 亩、产量增加 10020t；食用菌基地增加 1875 亩、产量增加 21500t。
序号 品种 种植面积（亩）
产量（t）
规模经营主体 十一五期末 十二五期末 十一五期末 十二五期末 1 茶陵三宝 17400 36700 8040 19060 湘冠现代农业、蓉园食品、嘉华姜业 1.1 大蒜 10000 25000 2600 7500 1.2 生姜 5000 8500 5000 9000 1.3 白芷 2400 3200 1440 2560
2 食用菌 1875 3750 20000 41500 茶陵县龙兴食用菌农民专业合作社、绿之亮食用菌农民专业合作社 （2）与建档立卡贫困户的利益联结紧密程度 1）茶陵“三宝” 以市级龙头企业湘冠现代农业、茶陵惠科农业为主体，针对贫困户及农户，采用土地流转、土地全托管、土地入股、菜单式托管服务等多种产业化经营模式，发展茶陵三宝等特色蔬菜产业，促进农户增收致富。
2）食用菌 以茶陵县龙兴、绿之亮食用菌农民专业合作社等为主体，优先吸纳贫困户入社，建立菌种和机械化菌包生产线，实现食用菌工厂化、机械化、标准化、规模化生产，按照保技术、保产量、保回收的“三保”承诺，采取集中生产菌棒—社员自行领袋生产—合作社统一联系销售的一体化运营模式，带动贫困户及村民发展种植食用菌，解决菇农技术和产品销售的后顾之忧。
1.4.2 特色猪牛羊、家禽 （1）产业现状
茶陵县是全国瘦肉型商品猪基地县，茶陵黄牛荣获国家地理标准产品。十二五期间，全县生猪净增 30.81 万头、肉牛净增 1.5 万头、家禽净增 48.1 万羽。
序号 品种 饲养量（万头、万羽）
净增（万头、万羽）
年均增长率（%）
带动能力强的规模经营主体 十一五期末 十二五期末 1 生猪 120.62 151.43 30.81 5.1 龙华农牧 林丰农业 兴达畜牧 湘南皮革 汇旺畜牧 穗昇农牧 2 肉牛 10.1 11.6 1.5 2.9 3 山羊 6.77 8.30 1.53 4.5 4 家禽 320.4 368.5 48.1 3.0 （2）与建档立卡贫困户的利益联结紧密程度 以产、加、销型省、市级龙头企业农华农牧（瘦肉型商品猪）、林丰农业（茶陵黄牛）、兴达畜牧（家禽）及深加工综合利用型省市级龙头企业湘南皮革为主主体，为贫困户赊销、为广大农户供应仔猪、牛犊、禽苗进行饲养，公司提供饲养防疫技术、赊销饲草饲料、回收商品猪牛家禽时再行结算。
1.4.3 特色粮油 （1）产业现状 序号 品种 种植面积（万亩）
净增（万亩）
年均增长率（%）
带动能力强的规模经营主体 十一五期末 十二五期末 1 优质稻 12 20 8 13.33 清河粮油、兴博食品 2 烟叶 1.75 3.5 1.75 20
3 双低油菜 8.5 14.5 6 14.12 鑫业、龙壮合作社 4 油茶林 27.2 32 4.8 3.53 红星盛康、万樟园林 虎源生态、大森林生态科技
（2）与建档立卡贫困户的利益联结紧密程度 每户贫困户及全体农户均拥有一定数量的耕地、山地，根据贫困户家庭劳动力情况及其意愿，由农户自主选择土地入股、土地流转、土地全托管、土地菜单式半托管等产业化模式，或农户自主生产管理经营，规模经营主体提供种子种苗、生产技术服务、不低于市场价的保护价代销或收购农户产品，切实保障贫困户土地收益、生产经营性收益，实现贫困户增产增收效果致富。
1.4.4 优质特色果、茶、林 序号 品种 种植面积（万亩）
净增（万亩）
年均增长率（%）
带动能力强的规模经营主体 十一五期末 十二五期末 1 脐橙 1.2 2.5 8 21.67 绿康、石冲等合作社 2 特色小水果 2.5 5.0 2.5 25 万樟、慧科、农丰、红埠仙、萱源、农发等专业合作社 2 茶叶 0.24 0.52 0.28 23.33 茶祖印象 3 楠竹 18 25 7.0 7.78 尚竹家居、飞鹏竹木 亿穗食品
（2）与建档立卡贫困户的利益联结紧密程度 全县山地面积 186.49 万亩，丘陵面积 80.54 万亩，岗地面积 48.58 万亩，贫困户及全部农户人均拥有丘岗山地 6 亩。根据贫困户家庭劳动力情况及其意愿，由农户自主选择土地入股、土地流转、土地全托管、土地菜单式半托管等产业化模式，或农户自主生产管理经营，规模经营主体提供种子种苗、生产技术服务、不低于市场价的保护价代销或收购农户产品，切实保障贫困户土地收益、生产经营性收益，实现贫困户增产增收效果致富。
1.5 面临的困难与问题 1.5.1 产业扶贫尚未形成规模和气候 —— 有品牌 、 没名牌 部分产业生产基地初具规模，但基地较分散、龙头企业不强、产业基地不大、支撑体系不健全、利益连接机制不完善、产业链构建不全面等因素的制约，始终未能形成拳头产品和集约化生产经营。虽拥有“茶陵黄牛”、“茶陵三宝”、“石冲脐橙”、
“ 洣江三套红、洣江云峰、茉莉花”茶叶、“康御、好恰”茶油等品牌，但没有市场美誉度高的品牌产品，产业扶贫的特色产业优势不强、主导产业规模不大、覆盖范围不广，离实现产业扶贫有一定差距。
1.5.2 市场竞争力弱，占有率低 —— 有产业 、 没产业链 茶陵县几大产业雏形基本形成，但产业规模不大、缺乏特色，大都只有原材料或初级产品出售，精深加工程度低，在产业链上只有第一个链条，没有后续的加工深加工增值链；市场环境、流通秩序和信息服务等方面还不完善，销售链还没有健全。蔬菜、水果都有季节性，存放时间短，没有加工就不能存储、销售，市场占有率低；即便有一些企业，但规模比较小，处于产业链最低端，产品附加值低。加之组织化程度低，分散农户面对市场的风险大。
1.5.3 科技支撑体系不健全 —— 有人力、没技术 茶陵县人力资源很丰富，贫困人口比重较大。全县贫困人口占农业人口比例高，受教育程度低，贫困人口平均每人受教育程度只有 4.5 年，种养技能缺乏。由于科技支撑体系不健全，制约了不懂技术和管理的贫困人群创业、增收、致富，甚至给有些贫困农户造成了难以弥补的损失。
1.5.4 投入不足 —— 有产 品、 没资金 茶陵县的产业扶贫有不少产业（如蔬菜、水果、优质稻、茶叶、油茶、茶陵黄牛瘦肉型商品猪等）等都适合做，致富效果显著。由于部分贫困人群连温
饱问题都没有得到解决，依靠农民自身原始积累来发展生产、做大产业难。小额贷款对贫困户来说还是贷不到款；即便专业户要贷也有难度，因为小额贷款规定 1～2 年内就要还，可是种茶叶、油茶、水果时，贷款期内不会有效益，还不上贷款；商业性贷款要抵押，贫困户没有可供抵押的东西；扶贫资金现在整合难度很大，资金投入不足，是茶陵产业扶贫面临的困难。
1.5.5 缺少龙头企业、产业基地、能人带动 —— 有利益、没机制 制 产业扶贫，要达到农民增收、企业增效的目的，必须要有良好的利益机制和诚信的协作关系。一些规模经营主体采用“公司＋基地＋农户”的模式建立产业基地，农户把土地出租给企业，获得出租费，在公司基地从事种、养殖方面的相关工作，获得工资性收入，农民确实受益了，企业按照合同价收购农户产出的产品销售也取得了效益。由于企业和农民的利益机制不完善，利益关系不稳定，难以形成集中连片的规模化产业基地，制约了龙头企业的做大做强，农户通过产业增收增效的目标也难以达到，影响了产业扶贫的发展。
1.5.6 人力资源配置不均衡 全县中高级专业技术人员缺乏，每万人拥有专业技术人员不足 200 人，且大多居住在城区及城镇，贫困乡村的农技、畜牧等技术人员奇缺；优质的教学资源也大多分布于近城区，山村学校师资力量贫乏，贫困农户人均受教育年限为 4.5 年、劳动力素质差，科学技术对经济增长的贡献率低。
1.6 机遇与挑战（SWOT 分析）
1.6.1 优质特色蔬菜
内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 特色优势突出 茶陵三宝名扬海内外，纳入罗霄山片区、茶陵县扶贫攻坚规划、湖南省产业精准扶贫特色产业，茶陵紫皮大蒜系国家地理标志产品。
2、 、 品质优势显著 区域土质特殊，温光水热资源适宜，辣椒、茄子、苦瓜、大白菜等 10 个品种已通过无公害蔬菜产品认证，马江莴苣获得国家绿色食品认证，茶陵大蒜获国家地理标志，茶陵三宝、食用菌等特色蔬菜已纳入“十三五”规划。
3 、脱毒组培技术获得突破，单产提高，效益增加 茶陵紫皮大蒜、生姜脱毒组培技术完成攻关，单产提高 50%以上。
4 、市场渠道畅通 产品畅销于大中城市、港澳台地区。
5 、加工、销售有一定基础 全县拥有湘冠现代农业、众康乡村土特产公司等市级龙头企业、10 多家专业合作社，拥有一批销售网点、构建了电子商务平台。
1、缺少龙头企业带动 加工企业少、小、加工水平低，产、加、售一体化水平低，影响了产业效益。
2、资金投入不足 有限的资金重点支持大宗蔬菜基地建设，对特色蔬菜科技、市场、品牌培育等投入少，特色蔬菜产业发展慢。
3、科技支撑体系不健全 产业的科技含量较低，大部分仍以传统耕作为主，管理粗放，抵御自然灾害能力差；加工、深加工产业链不完善。
4、基地分散、品种品牌优势不突出 连片基地少，而大宗菜、低档菜品种面积大，茶陵三宝、食用菌等名特优新品种面积小，没有形成质量优势和规模优势。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 市场空间巨大 随着城市化、城镇化的扩张，保护菜地面积减少，城镇人口的蔬菜有 65％需从外地调入；株洲也把茶陵作为菜篮子工程产业基地。蔬菜基地建设及产后商品化处理有极强的生命力，有市场空间和获利机会。
2 、政策大力支持 国家宏观政策、产业政策、省市县“十三五”规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020) 《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》（湘农联﹝2015﹞重点支持特色蔬菜产业。
1、城市郊区大棚蔬菜产业基地，规模大、运距近，价格低。不突出蔬菜的特色、生态、绿色优势时，会受到市场城郊蔬菜基地价格竞争威胁。2、产后商品化保鲜、加工、储运链条不完善，在储运过程中会出现损耗大、腐烂变质的风险。
3、能力建设及支撑体系不健全，会导致种植农户信息滞后，会出现区域性、结构性、季节性过剩或短缺，会导致市场波动、供求失衡。
4、综合管理服务措施不到位，保护措施不到位销售渠道不固定，一旦以特色蔬菜为主的绿色知名度提高，有可能受到其他地区的仿制、市场出现假冒茶陵品牌大蒜、生姜的产品，影
3 、绿色、安全消费理念促进产业发展 食品安全已经成为中国各级政府的头等大事，药残、农残高的农副产品受到各界谴责。天然、绿色的特色蔬菜市场货源紧缺，体系健全、品质可靠、天然绿色健康的蔬菜市场空间广阔。
响产业的进一步发展。
1.6.2 特色猪牛羊 内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 有传统优势 茶陵县是全国瘦肉型商品猪基地县、茶陵黄牛是国家地理标准产品。2015年饲养生猪151.43万头、肉牛11.6 万头，家禽 368.5 万羽。
2、 、 集约化水平高 畜牧业在向集约化、规模化、标准化转变，有一批生猪规模饲养场和饲养小区、茶陵黄牛繁殖繁育场；形成了瘦肉型三元杂交猪产业带和茶陵黄牛产业带。
3 、产业链比较完善 拥有一级种猪繁育场２个，二级种猪繁育场１个，种公猪站４个；集育繁推、产加销于一体林丰农业省级龙头企业，人工授精网络已建立，畜牧专业合作经济组织得到发展。
4、 、 技术先进、推广力度强 获得生猪三元杂交与人工授精、生物发酵床养殖、茶陵黄牛繁育繁殖、优质牧草栽培、秸杆青贮氨化等 10 多项实用技术；畜牧科技贡献率达到 60%以上。
5 、市场渠道畅通
茶陵县是我国沿海开放城市——深圳市 “菜篮子”无公害商品猪供应基地；瘦肉型商品猪在深圳市市场份额大。我国肉牛市场长期以来成供不应求、切产销缺口呈逐年增长态势，市场需求旺。
1、生猪养殖规模大、而优质瘦肉型商品猪养殖规模不足 全县养殖规模 151 万头，年出栏生猪近90 万头，优质瘦肉型商品猪占比不足 60%。
2、产业链中生猪、肉牛屠宰及深加工环节缺乏，茶陵黄牛品种选育改良有待发展，增值效益不突出 目前，全县没有规模型生猪屠宰及深加工生产企业及冷链物流配送，产出的生猪、肉牛主要由农户活销或龙头企业回购后活销，产业效益受到制约。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 政府政策扶持 国家宏观政策、产业支撑支持茶陵黄牛、生猪产业发展；省市县“十三五”规划、罗霄山片区规划、全国扶贫纲要(2011－2020)、《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》（湘农联﹝2015﹞190 号）均支持茶陵县发展茶陵黄牛、生猪产业。
2、 、 龙头企业自主加大投入、做大做强产业 “农华农牧”、“林丰农业”、“明旺生态养殖场”已扩大投资、扩建良繁体系、屠宰加工及深加工、饲料生产厂，扩大养殖小区养殖农户覆盖面，将有效带动县域产业大发展。
3、 、 品质优良、市场看好 茶陵瘦肉型商品猪窝平产仔率 10.2 头、100 公斤标准出栏体重日龄 185 天、料肉比 3.1:1、瘦肉率57%、肌内脂肪 3.8%；肉色鲜艳，口感细嫩滑爽、风味鲜美醇香，鲜肉产品及深加工产品深受市场喜爱；茶陵黄牛肉质细腻、味道鲜美，具有高蛋白、低脂肪，富含氨基酸和矿物元素等特点，在国内外享有盛誉。
1、生猪养殖受“湘中黑猪”、“宁乡花猪”品牌的市场竞争威胁； 2、茶陵黄牛受本土“湘西黄牛”品牌的竞争威胁、北方养牛大省规模的竞争威胁 2、屠宰及深加工产品销售受“唐人神”“新五丰”等省内巨头的销售网络威胁；
1.6.3 特色粮油 （1）优质大米 内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 耕地资源丰富 茶陵县是全国商品粮基地县，湖南省新增粮食产能项目实施重点县，2015 年年末，茶陵县有耕地面积 59.76 万亩，常年粮食产量 30 余万 t。
2、 、 种植基础条件良好 茶陵县具有热量丰富，生长季节长，雨量充沛，日照充足的农业气候资源特征，耕地亩平水资源4968 m 3 ，是亩产过吨粮基地县，广大农户有悠久的种粮历史，创新了“烟-稻”、“稻-稻-油”、“稻-1、田间工程基础设施相对薄弱 本世纪以来，相继实施了良种繁育、高标准农田、农业综合开发、新增粮食产能、中低产田改造等项目，但由于茶陵县是国家级贫困县，基础条件差，农田水利设施等基础薄弱，洪灾、旱灾等自然灾害影响了粮食产业的稳定发展。
2、深加工产业链不健全 全县拥有两家粮食加工市级龙头企业，主
稻-菜” 轮作模式，种植积极性高、参与性强。
3 、产业链比较完善 全县开展了工厂化育秧、土地流转规模化种植、土地托管等新型服务模式，拥有兴博食品、清河粮油两家稻米加工市级龙头企业，拥有隆平高科、迎春、泰丰等 7 家种粮、农机、农技型农民专业合作社，可为农户提供土地全托、菜单式半托服务及产品销售、加工、仓储服务。
4、 、 区位优势明显 茶陵县位于湖南东部，西北有武功山阻挡，，东南万洋山植被较好，中部朝西南开口为走廊状盆地，生态环境优良，粮食单产高、品质优；区域毗邻长株潭，临近长三角、珠三角消费区，产品销售顺畅、运输便利。
要从事大米加工，由于生产规模偏小，稻壳、米糠、碎米、节米等副产物没有进行深加工综合利用，产品附加值不高 3、特色优质稻米品牌不突出 龙头企业没有创出知名的市场品牌，优质稻产出的优质稻米，仍然作为等级米在市场上销售，不能做到优质稻谷优价收购、优质稻米优价销售。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 市场空间大 我国粮食供求处于总体基本平衡、结构型需求不足，生态优质稻米市场需求有极强的生命力，能持续稳步增长，还有市场空间和获利机会。
2 、政策大力支持 国家宏观政策、产业政策、省市县“十三五”规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020) 《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》（湘农联﹝2015﹞重点支持优质稻产业。
3 、绿色、安全消费理念促进产业发展
体系健全、品质可靠、天然绿色健康的优质稻米受消费者的普遍欢迎。“高陇有机稻”、“湖里湿地”野生稻已成为茶陵县农业旅游、环境优良、市场空间广阔的一张名片。
4 、生态地位举世公认 茶陵县湖里湿地被农业部确定为国家级野生植物原生环境保护区，湖里湿地普通野生稻是多年生挺水植物，其株形耸立，雄蕊花药特长，在耐冷性和短日照钝感性方面超过了其他野生稻种群，已成为茶陵县优质稻米一张亮丽的名片。
1、优质米没有市场知名品牌，缺乏溯源系统，优质特色稻米创出市场品牌后，有被假冒的风险。
3、土地破碎化的趋势不能得到有效改变，不采取于规模化、集约化、机械化生产经营和“五统一”生产管理，可能导致品质参差不齐，影响产品质量稳定和良好市场形象的树立。
（ （2 ）油菜、油茶 内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 宜林地资源丰富 茶陵县双底油菜面积 14.5 万亩，有油茶宜林地45 万亩，是《全国油茶产业总体规划》 （2010－2020）油茶重点生产县。
2、 、 种植基础条件良好 现有油茶基地 32 万余亩，近年已新造、低改油茶林 4.8 万亩；油菜面积斤 5 年年均增速 20%，收益颇佳，群众种植积极性高、参与性强。
3 、产业链比较完善 茶陵县湖原生态公司拥有油茶育苗 500 亩、油茶丰产林示范基地，红星盛康、好恰茶油两家油脂加工企业为省级龙头企业，拥有较为完善的销售网络，产品销路畅通。
4、 、 区位优势明显 茶陵县位于湖南中部，地处湘、赣、粤油茶产业地理几何中心，毗邻长株潭消费中心，临近长三角、珠三角茶油消费区，产品销售不愁、运输便利。
5 、技术优势突出
红星盛康进驻茶陵以来，建成了国内最先进的油脂加工生产线，成立了油料加工研究所，与院校园所共同攻关，研发了一系列营养保健用、医用、日化行业用油等高附加值新产品，一旦这些新技术投入生产实际、新产品投放市场，将带动全国油茶产业的可持续发展。
1、老茶林多，单产低 全县油茶面积 32 亩， 只有 50000 余亩进行了低改，老茶林单产不到 6 公斤茶籽油/亩。
2、油茶种苗场规模小 现有种苗场种苗供应量不足，无法满足种植农户种植油茶的种苗需要。
3、油茶资源综合开发、全价利用产业链不完善 大部分油茶籽均由小作坊简易加工，红星盛康、好恰茶油 2 家省级龙头企业的副产品均没有进行深加工综合利用，茶籽油市场品牌优势不突出，油茶增值增效潜力远没有得到发挥。
4、资金投入不足，做大产业的步伐缓慢 茶陵县是国家扶贫重点县，地方财政资金以及当地群众自有资金严重不足，做大做强油茶产业“有心无力”。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 市场空间巨大 中国食用油对外依存度高达 65％以上，为维护国家食用油安全，油茶林基地建设及产品初加工市场有极强的生命力，能持续稳步增长，还有市场空间和获利机会。
2 、政策大力支持 国家宏观政策、产业政策、省市县“十三五”1、大宗植物油售价低，国外进口油料加工的大宗植物油价格低，在市场供需平衡、价格平稳，受到经济危机影响、高端消费群体收入水平下降的情况下，油茶籽油有被大宗植物油替代的危险。
2、一旦油茶丰产林产业基地进入成熟期，有出现众多加工业入驻茶陵建厂加工、争抢原料
规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020)重点支持油茶产业。扶持措施的落实，油茶存在低成本扩张和实施“上下游”一体化的发展机会。
3 、绿色、安全消费理念促进产业发展
大宗植物油多为转基因产品，不利人类健康；食用油高端市场货源紧缺，体系健全、品质可靠、天然绿色健康的优质油茶籽油市场空间广阔。
的风险。
1.6.4 优质特色果、茶、林 （ （1 ）脐橙及特色水果 内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 自然 条件优越 茶陵脐橙 1989 年引种获成功，单产 1500kg。茶陵县最适宜发展脐橙、特色小水果的丘岗山地（海拔 400 米下、坡度 20 度下、PH5~7、土层厚度60cm 以上、有机质含量较高）10 万亩。
2、 、 品牌、市场优势突出 茶陵脐橙个大、色亮、皮薄、肉厚无籽、甘甜多汁，外观色泽、内在品质超过了美国水果王牌“新奇士”；97—99 年连续三年获全省名优水果 “金质奖”， 2014—2015 连续 2 年在中国中部农博会上获得“金奖”；近年种植的黄桃、葡萄、杨梅、蜜柚等增产增收效果好，传统柑橘效益佳。
3 、产业链比较完善 已发展绿康、农丰、农发、红埠多家水果专业合作社，在品种选育、品质改良、栽培管护方面健全了体系，建立了产品销售“微信群”，通过“掌上农博”平台能实现产品线上、线下交易。
4、 、 政府重视、农户投入积极性高 政府及行业主管部门重视茶陵脐橙、特色水果及传统水果产业的发展，已将水果产业纳入全县十三五规划的重点项目；在增收示范作用下，1、品牌意识薄弱
茶陵脐橙获得了一系列奖项，至今未有注册商标，不利于产业化发展。
2、加工链条不完善 现有产品以鲜销为主，缺乏产后商品化处理、加工、保鲜产业链，更谈不上产品深加工，效益没有得到有效发挥。
3、组织化程度较低 部分农户各自为政，难以形成“每户成园、每村成品、乡呈基地、县成规模”的产业化经营、规模化发展，抗风险能力弱。
4、技术支撑体系不健全 尚未建立茶陵脐橙母本园，引进繁育推广脐橙新品种体系欠缺，优质种苗难以保障供应。
农户自主加大投入，基地规模得到发展。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 政府政策扶持 国家宏观政策、产业支撑支持脐橙产业发展；省市县“十三五”规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020)均重点支持特色水果产业发展。
2、 、 外部投资者加大投入 茶陵脐橙产业处于成长期，专业合作社、种植大户逐年加大投入，将有效带动县域脐橙产业大发展。
3、 、 市场需求旺盛 茶陵脐橙其着色、品质显著优于新宁脐橙、超过了美国水果王牌“新奇士”等产品，深受消费者喜爱，畅销于港澳台等高端市场；特色水果、传统柑橘深受消费者青睐。
1、面临同质化竞争风险 技术支撑体系不健全，尚未建立茶陵脐橙母本园，引进繁育推广脐橙新品种体系欠缺，优质种苗难以保障供应，面临品种退化、与其他产地脐橙同质化竞争风险。
2、品牌意识不强，面临假冒伪劣、不法商贩影响了特色产品市场形象的风险
假冒伪劣、不法商贩几乎已经成了我国市场上的一块顽疾，使许多知名企业和品牌惨遭毒害。茶陵脐橙目前缺乏品牌意识、保护意识，也正在面临着这样的威胁。
（2）茶叶 内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 自然条件优越 茶陵以茶著名，1978年茶陵县被列为全国100名茶叶基地县。海拔 300~800m、适宜于建设优质茶园基地的山地面积大。
2、 、 品牌优势突出 云阳山云雾茶、县城六通庵茶、桃坑花石潭茶早负盛名，洣江三套红、洣江云峰、茉莉花等品牌茶先后在全国获奖，洣江翠芽在全国茶叶博览会上荣获全国名优茶绿茶“金奖”；“茶祖·三1、种植规模小而分散，茶园标准低、基础差 全县标准化茶园面积 3840 亩，大量群体品种面积未按标准建园，连片茶园面积不多 2、良种茶园比率低，科技管理滞后 无性良种茶园占比 50%，有机认证茶园占比不足 35%。
3、茶叶加工企业规模小，加工机械落后 现有茶叶初制加工厂规模小，大多是农户自加工条形茶。
4、组织化程度低，龙头企业带动能力不足
湘红”荣获百年世博中国名茶“金骆驼奖”。
3 、产业链比较完善 先后引进了福安、福建大毫、桃源大叶等 10多个新品种；拥有一批历史悠久的国营茶场、茶叶初制加工厂，市级龙头企业茶祖印象茶业有限公司，已着手打造集“茶文化传播、茶叶种植与研发、加工与销售、交易市场、茶食品和茶饮料生产、茶园观光旅游、茶叶度假村等于一体茶产业链”。
4、 、 政府重视、政策支持 政府及行业主管部门重视茶叶产业，“三茶”（茶叶、油茶、茶花）已纳入全县十三五规划的重点项目、株洲市十大农业产业化重点项目、湖南省 30 各重点项目之一。
茶祖印象茶业有限公司 2011 年 7 月入驻茶陵以来，已投入资金 12.39 亿元，中华茶祖文化公园已建成开园，茶叶交易市场已竣工，开辟的生态优质茶叶基地规模尚小，加工生产线尚待建设。
5、品牌、名牌产品市场供应量少，品牌效应不明显 全县国际级、国家级、省级品牌众多，但由于基地规模小，市场份额低，难以形成品牌效应。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、 、 政府政策扶持 国家宏观政策、产业支撑支持茶叶产业发展；省市县“十三五”规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020)均重点支持茶叶产业发展。
2、 、 外部投资者加大投入 名优茶产业处于成长期，实力雄厚的“茶祖印象”入驻茶陵茶叶产业，将有效带动县域茶叶产业大发展。
3、 、 旅游产业助推 茶陵县 2011 年接待旅游者 11 万人、2015 年接待游客 213.7 万人， “旅游热”带来的旅游产业大发展，将助推茶叶园观光、茶艺文化展示等茶产业链的延伸。4、 、 市场需求旺盛 茶陵县独特的山区自然条件和资源环境，产出的绿色、有机、优质名优茶，具有大众品种茶无可比拟的市场竞争优势。
1、品牌上，受福建、浙江、云南等省茶叶品牌及省内受安化黑茶、君山银针、古丈毛尖等品牌茶的市场竞争； 2、销售方面，受“湖南省茶业公司”“怡清园”公司等茶叶营销巨头的销售网络威胁； 3、茶陵县茶产业的旅游开发开始起步、经验积累有限
（3）楠竹
内 内 部 部 条 条 件 件 优势（Strengths ）
劣势(Weaknesses) 1、 、 资源优势突出 2015 年全县楠竹 25 万亩，活立楠竹蓄积量达 3500 万根，年可供采伐约 380 万根，面积和蓄积均排在全省前列. 全县林地面积中，有林地 199.54 万亩，疏林地 1.46 万亩，灌木林地（含特规灌木）23.76万亩，适宜楠竹扩建的面积大。
2、 、 市场优势显著 我国是世界上竹子的分布中心之一，竹材是我国的特色资源，其种类、面积和产量均居世界首位，是国际竹材市场的重要货源供应地。全国竹林每年为社会提供 12 亿根以上的竹材，每年采伐竹子量相当于 1000 余万立方米木材产量。以楠竹为原料的新型材料产品在家具、建筑和各类办公、装饰材料市场需求旺盛。
3 、群众种植积极性高 楠竹管护简易，是一种一次投入、长期收益的可持续发展产业，是茶陵山区历史悠久的传统产业。丰产楠竹林采笋及伐竹的亩均年收入在 700 元以上，当地群众种植积极性高、参与广泛。
4 、加工有企业、销售有一定渠道 县内拥有茶陵县飞鹏竹业、湖南省尚竹家居两家楠竹加工市级龙头企业，尚竹家居已启动楠竹加工二期工程扩建，楠竹产品易于销售。
1、竹笋加工企业规模小。销售收入受制于人 当地楠竹用地资源丰富，仅有一家竹笋加工企业，保鲜、加工、包装、配送网络不完善，竹笋不能及时采收销售见效。
2、资金投入不足 楠竹低改及新造投入大，低改亩均投资为 1500元以上。由于资金投入不足，全县有 37 万多亩楠竹林亩均立竹不足 100 根（丰产林亩均 150 根），产业效益未发挥。
3、产、加、销产业链不健全，效益不优 楠竹基地如对产出的竹笋、毛竹进行加工，加工产品的销售收入是销售竹笋、立竹的 3 倍。如对产出物全部进行加工，增值效益巨大，且能带动众多劳力就业增收。
外 外 部 部 环 环 境 境 机会 会(Opportunities) 威胁(Threats) 1、资源不足、竹木制品外销，楠竹销售市场看好 我国竹材加工产品胶板、地板、工艺品、家具、炭雕、日用品、纤维制品、竹浆纸和提取物计有 10 大类 3000 多种产品，畅销 30 多个欧美和东南亚国家。楠竹基地建设及加工有极强的生命力，能持续稳步增长，还有市场空间和获利机会。
2、政策大力支持 国家宏观政策、产业政策、省市县“十三1、如果开发的竹、笋产品雷同，受到成熟加工企业互相竞争的风险 竹材加工多属劳动密集型产业，我国现有规模型竹地板企业 280 家，主要集中在浙江、江西、湖南、福建、江苏、安徽等产竹大省；年产量在 2O万平方米以上的生产企业约有 70 家；产量在 20O万平方米以上的生产企业不到 10 家；如不打造自身特色、扩大生产规模，采用新的工艺技术降低污染，会受到市场先行者的竞争威胁。
2、茶陵县竹资源丰富，是竹木加工企业原料供应
五”规划、罗霄山片区规划、扶贫纲要(2011－2020)支持竹木产业，《茶陵县林业十三五规划纲要》，到 2020 年，建成楠竹丰产林基地 15万亩（新造楠竹 10 万亩，低改5 万亩）。扶持措施的落实，楠竹产业存在一体化发展的机会。
3、绿色山野绿色食品消费理念促进产业发展 食品安全已成中国各级政府的头等大事，放心、天然、绿色竹笋等山野绿色食品深受消费者追捧，竹笋空间广阔。
区。实施楠竹产业产、加、销一体化项目时，随着基地资源优势彰显，可能面对外地加工企业以及新的行业进入者争抢原料的风险。
千 佛 洞 青 羊 湖 神 水 灰 汤
第二章
总体思路、发展目标
2.1 总体思路 2.1.1 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八大二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发...