开展“以案促改”工作监督检查提纲 和 切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作实施方案 合编
关于开展“以案促改”工作监督检查的提纲
一、理论学习内容：
1.总书记在党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神;
2.十九届中央纪委四次全会精神;
3.十三届省纪委四次全会精神;
4.学习《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》;
5.学习《关于赵正永严重违纪违法问题及其剖析警示的通报》;
6.学习《关于深入贯彻落实中央“两个通报”精神切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作的函》;
7.按照赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作中关于开展“四个专题集中学习研讨”的要求，各党组织第一个专题重点学习研讨总书记关于加强党的政治建设的重要论述和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等;第二个专题重点学习研讨总书记关于选人用人的重要论述和《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等;
第三个专题重点学习研讨总书记关于加强党的作风建设的重要论述和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》等;第四个专题重点学习研讨总书记关于全面从严治党的重要论述和《中国共产党地方委员会工作条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等。(8 月底前在党委或党组中心组学习中专题进行学习)
二、警示教育内容
1.召开一次动员会、警示教育会;
2.召开一次“讲危害、守法纪、知敬畏”为主题的警示教育专题交流讨论会，要说感受、讲体会、谈认识;
3.开展“两讲两学一测试一观看一教育一心得一承诺”活动，即：领导班子成员讲法纪课、讲廉政课;全体党员领导干部再学一次入党誓词、再学一次党章，观看一次警示教育片，去廉政教育基地、法院庭审现场、羁押场所等接受一次廉政教育，写一篇心得体会，签订一份廉政承诺书;
4.召开一次专题民主生活会(对照党章党规党纪，结合自身实际，围绕聚焦“两个维护”;聚焦政治纪律和政治规矩;聚焦廉洁自律;聚焦作风建设;聚焦担当作为;聚焦全面从严治党六个方面开展剖析)。
三、自查自纠、整改落实、建章立 制任务
1.广泛听取意见。召开座谈会听取“两委员一代表”、服务对象、党员干部群众代表的意见建议;深入所在地区、下属单位面对面听取干部群众意见建议;在机关单位明显位置设置意见箱;注重从信访部门收集群众反映诉求;注意收集研判互联网新媒体上有关舆情信息。对收集的意见建议进行认真梳理，列出清单、建立台账。(8 月底前完成)
2.深入自查自纠。要对照以案促改两个《方案》和赵正永案《扎实开展“四个查一查”的通知》的要求，严格对标“九个深刻汲取”“九个认真查一查”，以及“四个查一查”内容，结合征求的意见，联系实际，制定自查工作方案，党委(党组)书记要主持召开领导班子会议，集体查找、讨论研究班子存在问题。对查找出来的问题汇总梳理，形成领导班子、领导干部个人自查问题清单和自查报告。(8 月底前完成)
3.狠抓整改落实。实行台账式管理，对征求的意见和自查发现的问题进行研判分析，抓住主要矛盾、主要问题和群众反映强烈的突出问题，形成整改清单，明确整改事项、具体措施、责任单位、责任人、时限、进展和效果。实行销号管理，做到立行立改、限时整改、全面整改。整改情况以会议或文件形式在本地区本部门通报、接受监督。
4.建立制度机制。在对照检查整改问题的基础之上，针对发现的突出问题，对本地区本部门出台的制度规定进行梳理，适应新形势新任务新要求，修订完善、建立健全各项规章制度，完善运行、管理、
监督等工作机制，形成制度机制清单。(10 月底前完成，各级各部门党委(党组)要取得阶段性成果，形成工作报告。)
四、重点工作任务
1.拓展深化“干部作风加强年”活动。要将“以案促改”工作与“作风加强年”活动有机结合，围绕开展“六个专项行动”，即开展“学习型机关”创建专项行动;开展争创“效能型机关”专项行动;开展持之以恒落实“中央八项规定”精神专项行动;开展形式主义官僚主义整治专项行动;开展集中整治群众身边腐败和作风问题专项行动;开展纪律作风监督检查常态化专项行动，督促党委(党组)抓紧抓实全面从严治党主体责任，抓好干部学习教育，集中整治一批不作为、慢作为、乱作为、假作为等群众最为厌恶的典型问题，倒逼干部作风改进。
2.扎实开展“四个专项整治”。一是开展违规审批探矿权和采矿权、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益等问题专项治理，二是土地、工程项目领域专项治理，三是领导干部亲属在领导干部工作地或分管领域违规经商办企业等问题专项治理，四是违规收送礼品礼金问题专项治理，另外公职人员违规“挂证取酬”专项治理包涵其中
(以上“干部作风加强年”活动和“四个专项整治”要用查办案件的数量和质量证明工作成效，尤其是转办、交办的案件，各镇(街)纪(工)委和派驻纪检监察组要做到从严快查快办，确保案件质效。同
时要督促有关责任部门及时认真开展行业领域内的自查自纠工作，对出台的制度、完结的项目、制定的措施等进行一次全面梳理，做到真抓、真找、真改。)
3.重点推进“四个查一查”工作任务。一是深入查一查贯彻落实党中央要求情况。查一查是否及时传达学习党中央决策部署和总书记重要指示批示精神，是否及时认真学习贯彻落实县委十三届八次、九次全会精神，对县委作出的八项重点工作(政治建设、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、纪法保障)，各有关牵头部门、责任单位是否及时认领工作任务，尤其是脱贫攻坚、生态环保、营商环境等重要工作，党委(党组)书记是否亲自谋划、亲自研究部署、亲自推动，制定有效措施，推动工作落实。二是深入查一查选人用人情况。在选人用人，尤其是对关键岗位的人员配备上，是否符合民主集中制和党委(党组)议事规则，是否有拉票搞非组织活动等。各级领导干部要对自己与上级、平级、下级领导干部的交往进行一次全面梳理，查一查是否坚守清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系;三是深入查一查干部队伍“转作风”情况。结合“干部作风加强年”活动，着力查纠“慵懒散慢虚粗”问题，重点解决干部庸碌无为、得过且过、不敢担当、不愿负责、做虚功不干实事等问题;四是深入查一查管党治党责任落实情况。查一查是否贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，是否每半年至少召开 1 次党委常委会议专题研究全面从严治党;是否制定落实全面从严治党责任清单;是否制定落实全面从严治党主体责任的年度任务安排;是否
开展经常性的全面从严治党宣传教育;是否将落实全面从严治党责任情况作为党委及其领导班子成员年度民主生活会对照检查内容;是否开展有针对性的教育培训;党委(党组)书记是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对发现的问题是否及时提醒纠正，是否严格执行请示报告制度，每年年初是否向上一级单位书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况;政府各部门党组(党委)要对党的十九大以来落实“一岗双责”情况进行回顾总结，对落实党建工作责任情况进行一次自查自纠，形成自查报告。
4.各牵头部门、责任单位重点任务的完成情况。要严格对标赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作中 6 个方面 23 项 71 小项具体任务和冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作中的十条整改措施的落实情况，督促各级各部门各单位根据以上县委出台的有关工作方案，主动认领任务，制定工作措施，建立工作台账，推动工作落实。详见：《赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作任务分解落实方案》(吴字[2020]23 号)和《关于开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作的实施方案》(吴字[2020]8 号)。
关于切实做好赵正永严重违纪违法案以案 促改工作的实施方案
为认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，根据县委统一部署和《关于切实做好赵 X 永严重违纪违法案以案促改工作的实施方案》(洛字〔2020〕48 号)要求，结合我局实际，现就扎实开展赵 X 永案以案促改工作，制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)总体思路。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》《关于赵 X 永严重违纪违法问题及其剖析警示的通报》(以下简称中央“两个通报”) 精神，深入学习市委以案促改工作电视电话会议精神，坚持深化认识与切实整改相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持当下改与长久立并重，对照秦岭违建问题、赵 X 永严重违纪违法事实，从严政治纪律、坚定理想信念、切实改进作风、扛起全面从严治党责任等方面，认真检视不足，查找党性差距，扎实整改政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，着力在“受到一次深刻教育、解决一批突出问题，完善一批重要制度、查处一批腐败案件、提升一轮治理效能”上下功夫，确保以案促改取得实实在在的效果。
(二)目标任务。通过以案促改，教育引导系统各支部党员领导干部切实增强思想自觉，把握好政治、事业、群众三个维度，坚持防在
源头、抓在苗头、严打露头，用好教育先行、制度管人、树立典型、加大惩处四项措施，在贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上持续用力，在源头防范上持续用力，在全过程监督和一线监督上持续用力，聚焦突出问题真抓实改、举一反三，改出正能量、改出新气象、改出新作为，以全面从严治党的新成效促进全县治理体系和治理能力现代化，通过持之以恒加强政治建设、增强党性锻炼、改进工作作风、强化权力运行监督制约，落实管党治党主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到党的建设全过程，为奋力谱写林业系统追赶超越新篇章提供坚强保障。
(三)整改范围。本次以案促改工作以林业系统科级建制单位的科级领导干部为重点，延伸到各支部班子，2020 年 6 月至 10 月底集中开展。此后，持续巩固深化以案促改工作成果，推动全面从严治党不断向纵深发展。
二、工作安排
(一)开展专题学习教育
1.突出学习重点。坚持教育先行，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，把学习 2020 年 4 月总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为当前最重要的政治任务，作为以案促改工作的核心内容、政治动力，学懂弄通做实。重点学习总书记在党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神、十九届中央纪委四次全会精神、市委以案促改工作电视电话会议精神，联系思想工作实际撰
写心得体会、开展研讨交流，深刻认识秦岭违建问题整而未治、禁而未绝的政治原因，深刻认识秦岭违建问题背后个别重要岗位领导干部自身腐、难担当的腐败原因，深刻认识赵 X 永政治上做“两面人”、经济上搞“全家腐”、政治问题与经济问题交织的本来面目，深刻汲取秦岭违建问题、赵 X 永严重违纪违法问题教训，从思想上深刻认识严明政治纪律和政治规矩的重要性，着力解决思想根子问题。
2.注重学习实效。把学习教育贯穿始终，坚持集体学习与个人自学相结合，采取召党组会议、班子会等形式开展集中学习，增强学习自觉，强化成效检验。坚持领导带头学习和研讨交流相结合，班子成员要先学一步、学深一层，认真准备发言提纲，主要负责人亲自主持、带头发言，每次聚焦一个主题，组织开展讨论，交流学习成果。坚持学习理论和真改实改相结合，把学习成果体现在推动工作上、落实到实际行动中。
3.加强警示教育。党委对系统肃清赵 X 永流毒和恶劣影响、开展以案促改工作进行安排部署。适时组织召开系统以案促改警示教育大会，深挖赵 X 永案特点，结合魏 XX、冯 XX、钱 XX、陈 XX 等严重违纪违法案，深化警示教育。充分运用我市被查处的陆 XX、刘 XX 等领导干部违纪违法典型案件和《XX 市党员领导干部警示教育录》，以身边案教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
(二) 扎实开展“四个查一查”， 坚决肃清赵 X 永流毒和恶劣影响
1.深入查一查贯彻落实党中央要求情况。赵 X 永在陕西工作生活长达 18 年，一直身居重要领导岗位。作为时任省委书记，赵 X 永无视党的基本政治规矩，无视党中央权威，无视总书记核心地位，对党中央决策部署和总书记重要指示批示自行其是、阳奉阴违，热衷于政治作秀、做表面文章，影响十分恶劣。党组成员、机关股室长、局属各单位负责人要以高度政治站位，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，认真检查在坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导上的政治责任;检查在承担贯彻落实党中央决策部署和总书记重要指示批示精神上第一责任人的责任，建立健全务实管用的传达学习、贯彻落实、督促检查领导体制和工作机制。要对各自业务范围内出台的制度规定进行一次认真梳理，看是否符合党中央要求、符合本地实际。主要负责人要对贯彻落实党中央要求的过程、结果进行自查，坚决防止“一念了之”“一批了之”“一转了之”等现象。检查工作要注重实际成效，对标“四个服从”“五个必须”要求，从政治责任、领导责任、工作责任查起，对政治意识淡薄、责任落实不到位、制度内容不务实、规定执行打折扣的坚决纠正，对“七个有之”问题严肃查处，真正把政治纪律和政治规矩立起来严起来。
2.深入查一查选人用人情况。赵 X 永使用干部搞亲亲疏疏，裙带之风盛行，培植个人势力、搞人身依附，甚至卖官鬻爵，严重污染破坏陕西政治生态，严重挫伤党员干部干事创业积极性。党组成员、各
股室长、单位负责人要以赵 X 永案为鉴，对选人用人情况进行一次全面自查，看是否坚持公道正派的用人导向，是否存在跑官要官、评职评优说情干预等不正之风，对自己与上级、平级、下级领导干部的交往情况进行一次全面梳理，杜绝任人唯亲、拉拉扯扯、拉帮结派，对发现的不当交往、立行立改、坚决纠正。
3.深入查一查干部队伍“转作风”情况。赵 X 永律已不严、作风不正，违反中央八项规定精神，大搞特权活动，形式主义、官僚主义问题突出，严重败坏了党风政风社风。各党组成员、股室长、单位负责人要深入开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，重点整治群众反映最强烈、制约发展最突出的责任不落实、作风不务实、工作不扎实等问题。局纪检监察室要把力戒形式主义、官僚主义作为干部监督监察、考核考察的重要内容，把日常监督检查与脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展等急难险重工作的监督检查结合起来综合考核监督，对干部中存在的“庸懒散慢虚粗”等问题精准“画像”，对发现的突出问题，综合运用通报、诫勉、组织调整及时给予通报批评、纪律处分等方式严肃处理。
4.深入查一查管党治党责任落实情况。赵 X 永自身腐、难担当，对党的建设不想抓、对党风廉政建设不愿管，对腐败问题不敢查，管党治党宽松软。各党组成员、股室长、单位负责人要把“严”的主基调长期坚持下去，要对照中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，聚焦政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设及制度建设、 反腐败斗争等要求，检查自身在管党
治党方面落实情况，各支部书记要检查是否承担起第一责任人的政治责任，检查是否存在政治意识谈化。党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、管党治党宽松软问题。要对党的十九大以来落实“一岗双责”情况进行回顾总结，对落实党建工作责任情况进行一次自查自纠。检查要突出问题导向、聚焦责任担当，对苗头性、倾向性问题及时提醒谈话，对失责失管的督促整改，对严重失职造成不良后果的严肃问责。
要对“四个查一查”查出的问题列出清单、建立台账，逐一制定整改措施，限时整改、立行立改，10 月 10 日前向局党委书面报告自查整改有关情况。
(三)抓好“四个专项工作”，坚决斩断权钱交易、利益输送的链条
1.扎实开展围绕林业资源审批管理、林业工程项目方面专项治理工作。土地资源、工程项目建设等，是赵 X 永权力染指的主要领域，也是领导干部违纪违法案发的重灾区。各党组成员、股室长、单位负责人要深刻查一查是否有违反党纪党规、法律法规，利用审批监管、项目决策、干部人事等职权或植物影响，采取制定、授意、暗示等方式，在工程建设中滥用职权、谋取私利，搞权钱交易、利益输送等行为。重点整治一是插手干预工程建设项目决策问题，二是插手干预工程建设招标投标问题，三是插手干预工程建设实施问题。各支部要全面梳理排查党的十九大以来本单位涉及林政审批、工程项目建设事项，
对领导干部违规插手干预问题坚决查处，深挖背后的权钱交易利益输送等腐败问题。领导干部要认真自查，写出报告说明具体情况，作出绝不插手干预的承诺。
2.扎实开展领导干部亲属在领导干部工作地或分管领域违规经商办企业等问题专项治理工作。赵 X 永到陕西任职后，其家族成员趋之若鹜来到陕西，揽工程、搞项目、荐干部、“当掮客”，是典型的家族式腐败。要严格贯彻落实省委、市委、县委有关规定，党组成员、股室长、单位负责人要查一查是否有亲属在领导干部工作地或分管领域经商办企业，严防“裙带腐败”“衙内腐败”。规范领导干部与私营企业主交往行为，在思想上、政商关系上、人际关系上捋清权与利的关系，健全亲清政商关系机制。领导干部要对亲属在本人工作地或分管领域违规经商办企业问题、与私营企业主不当交往问题进行一次全面梳理，如实向组织报告有关情况，对漏报、虚报、瞒报的严肃处理。对领导干部亲属利用其职务影响，“提篮子”“当掮客”“空手套白狼”的，发现一起、查处一起，既要追究当事人责任，又要追究领导干部责任。
3.深化违规收送礼金礼品问题专项治理。礼金礼品是赵 X 永大肆腐败、收敛钱财的“遮羞布”，也是“围猎”领导干部的惯用手段。要深化违规收送礼金礼品问题专项治理，紧盯年节假期、个人事宜办理等重要节点，重点整治收送字画、古董等“雅贿”，收送现金、黄金、购物卡等问题。纪检室要强化线索收集，对此类问题线索优先处置，对不收敛不收手的作为定性量纪从重情节严肃违究，通报曝光典
型案件坚持收送一起查，坚决刹住收送礼金礼品歪风。将违规收送礼金礼品问题专项治理与领导干部利用名贵特产、特殊类资源谋取私利问题相结合，进行一次“回头看”，个人要自查自纠、说明情况，单位要强化管理、落实责任。
局属各单位要对“四个专项工作”细化具体安排，明确措施要求，开展一次集中排查，解决共性突出问题。局党组成员及股室长随县上同步开展。在自查整改后，健全长效机制，巩固深化整治成果。
(四)紧抓重点区域和环节，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持有案必查、有腐必反。定期开展问题线索集体排查、综合研判，根据日常监督和审查调查掌握情况，确定重点查办、重点核查、重点督办案件。重点查处党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知敬畏、挑战党纪国法的腐败案件;重点查处政治问题与经济问题交织，在党内培植个人势力、结成利益共同体的腐败问题;重点查处在国家资源、国有资产、金融资本、工程项目等领域与不法商人相互勾结大搞权力寻租的腐败行为，巩固发展反腐败良好态势。
(五)坚定理想信念，打牢“不想腐”的思想根基
1. 强化思想政治引领。持续深入开展延安精神宣传教育，6 月底前，各支部开展“支部共建，共谋脱贫攻坚大计”主题党日活动。7 月份，以庆祝建党 99 周年为主要内容，开展“不忘初心跟党走，牢记使命再出发”主题党日活动，引导党员领导干部滋养初心、淬炼灵魂，汲取信仰力量，查找党性偏差、校准前进方向。把“不忘初心、
牢记使命”作为党的建设永恒课题和党员干部终身课题，强化理想信念教育、政德教育、党纪国法教育，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，切实增强党性修养，引领党风政风社风向上向善。
2.充分发挥日常教育工作功能。建立健全“一把手”谈话提醒制度，各单位主要负责人要对班子成员和中层经常开展谈心谈话，及时咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐，及时督促纠偏，提高批评教育的针对性、实效性。
3.加强家风建设。所有领导干部要带头树立廉洁家风，从严管理亲属子女和身边工作人员，针对存在问题，及时进行严肃认真的教育提醒，督促纠正，家风情况每年在民主生活会上作出说明。
三、组织领导
(一)夯实工作责任。林业局成立肃清赵 X 永流毒和以案促改工作领导小组，定期听取工作汇报，认真研究解决问题。同时，组建肃清赵 X 永流毒和以案促改工作专班，负责综合协调和督促检查。局属各支部要把以案促改作为当前重要政治任务，党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自动员部署，对照本实施方案细化工作安排，推动整改落实。
(二)健全工作机制。将以案促改各项工作纳入全局抓落实责任链条管理，局纪检监察室要建立常态化检查机制，倒查问责“三项制度”，及时通报情况，指出问题不足，推进工作开展。
(三)务求工作实效。局属各支部要突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持不等不靠、立行立改，对本实施方案明确的具体任务紧抓不放、跟踪问效。局党组成员同步县上统一安排开展以案促改工作，各支部党员及领导干部，写一份就“四个查一查”综合性自查材料，并在自查基础上，做好线索上报。
10 月 10 日前，各单位将以案促改工作开展情况，书面报告局党委和以案促改工作领导小组 。
