政府购买公共论文
政府购买公共论文 ?
论文摘要：政府购买公共作为市场经济发展和公共财政改革的产物，无论是对加快政府自身改革和职能转变、满足公共需求，还是对促进社会组织发展、建设公共财政制度、实现基本公共均等化目标，都有着十分重要的推动作用。本文通过政府购买公共要义和特点的阐述、实践和问题的归纳、对策和建议的探讨，提出了从宏观制度设计与微观机制完善来推进政府购买公共的操作思路，前者包括制度建设、市场指导和预算安排，后者包括操作规范、流程管控和绩效评价。
关键词：购买公共制度化规范化绩效性 ?
购买公共是政府履行公共职能的方式之一，是符合社会主义市场经济和公共财政发展要求的一种改革和创新。政府购买在我国尚处于改革的探索阶段，省市没有统一规范的政策制度，宝应目前也只是在尝试实践，现根据调研思考提出一些粗浅认识，希望有助于推动政府购买公共的深入开展。
一、概念与机制 ?
1、政府购买的定义。政府购买就是政府为实现或加强政府公共职能的需要，与营利、非营利组织或其他政府部门签订契约，由政府界定的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共进而实现政府财政效力最大化的行为。换言之，政府购买公共就是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民生活提供的事项交给有资质的社会组织或个人来完成，并根据社会组织提供的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共方式。
2、政府购买的范围。广义的政府购买范围主要包括劳动就业、工程建设、公共安全、社会事业、社会保障、环境保护等六大类的；狭义的政府购买即政府购买本身需要的，或政府购买维持其自身运转需要的，也主要包括专家（咨询和研究）、工程建设、公共安全、后勤保障、中介、政府外包等六大方面。
3、政府购买的主体。主要是非营利组织、营利组织、事业单位等，其中非营利组织是公共购买的重要主体。作为独立于政府和之外的社会力量，很多民间组织承载着重要的公共职能，开始发挥出政府管理“减肥剂”、社会融合“黏合剂”和社会矛盾“稀释剂”的作用，在环境保护、扶贫开发、社会福利、社区、慈善救助等社会问题比较集中的领域里发挥着重要作用，对促进经济发展、维护社会稳定、推进社会进步都产生了积极影响。
4、政府购买的形式。主要有:直接订单，政府直接购买产品，满足需求;签
约外包，政府将公共的生产与提供通过与或社会组织签订合同的方式外包出去，从而减少环节、降低成本、提高效能;特许经营，对于可以收费的公共，如垃圾处理、污水净化、公共停车场等，政府通过发放特许的方式交由承担;政策扶持，政府鼓励社区和民间组织从事一些公益性，并予以政策扶持和适当补贴，从而将这些职能从政府转移到社区或民间组织;政府采购，根据宝应县人民政府办公室转发的市政府办“关于推进政府购买公共工作的指导意见”规定，购买公共项目凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴，可以通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一等采购方式，使用最低价中标法、综合评价法和性价比法去实现政府购买。
5、政府购买的程序。规范的购买程序至少包括以下内容：制定采购计划和预算；财政部门批准预算；公布信息、采购操作、签订合同；项目实施、监督管理；绩效评估等。
6、政府购买的机制。政府购买公共的目标体制是建立政府统一领导、财政部门牵头、职能部门履职、监督部门保障的工作机制，培育多层次、多方式的公共供给体系，构造政府主导、社会参与的公共供给模式，完善购买主体、对象等多方参与的监管机制。
二、现状与问题 ?
1、宝应政府购买现有的种类。一是社会。政府购买文化宣传、体育健身和教育培训等项目，如打造文化长廊、建设健身场地、开办市民讲堂、开放公共“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）等，提供居民消费，既满足人民群众的精神和文化需求，又传承历史和现代文明。此外，县财政安排年度资金 600 多万元，为中小学校购买保安，实施校园安保全面覆盖。城区部分学校多媒体教室实行外包。二是民生保障。医疗方面，采取合同支付的方式，全面实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合医疗保险、新农合大病保险，确保城乡居民病有所医；养老方面，政府出资定额补助，在部分社区开展居家养老试水；优生方面，财政安排资金 80 多万元，由县计划生育指导站为育龄孕妇提供孕前优生健康检查。三是环境卫生。主要包括污水处理、垃圾处置、道理保洁和绿地养护，基本模式是以政府拨款为主，分别由县环卫处和园林处负责管理、建设和养护（保洁），从去年起，城市环卫开始走向市场，城区主干道清扫保洁和开发区绿化养护通过政府采购进行公开招标，由社会组织投标竞标承接。四是机关。主要为后勤保障和中介，如公车定点维修、定点加油和定点保险，机关物业管理、食堂和安全保卫，以及政府投资工程项目评审、国有资产评估、国有产权转让、机关门市用房出租、单位法律和会计中介等。
2、**政府购买存在的问题。一是重视程度不够，制度建设滞后。目前政府
购买正处于试点阶段，地方政府对购买公共缺少理论指导和实践经验，没有统一的政策法规遵循，没有相应的政策措施配套，政府职能转变进展缓慢、观念陈旧事无巨细仍大包大揽、政企不分政事不分等等都在制约着政府购买公共的制度建设和市场建设，离“有所为、有所不为”的小政府还相差甚远。**除转发市政府办公室一个“指导意见”外，还没有其他具体的可操作的政策意见和制度规定，部门单位对政府购买认识不足、重视不够，用于购买的项目清单尚未列出。只有各地各部门对政府购买社会组织工作都高度重视，特别是主要领导认识到位，决策科学，将政府购买社会组织纳入加强社会建设与创新社会管理的总体战略布局之中，我县的购买公共工作目标才有方向、改革才有创新、实施才有步骤、发展才有成效。二市场主体缺失，提供不足。政府采购承接主体缺乏竞争，外部引入难度大，参与政府购买社会组织的能力和有待加强提高。如承担城区道路保洁和绿化管护的环卫处、园林处，“建养不分、以建代养”的体制，由“给费做事”变成了“给费养人”，致使人员老化、经营粗放，难以适应城区发展需要。其他社会主体发育不够健全，创新不足、方式单一、层次不高，缺乏专业技术人才和经营管理人员，也难以承接政府所需。如职业培训、职工体检、农业保险、校园安保、园林养护等需购买的项目，在我县难以形成市场竞争机制，制约着购买项目的推进和效果，培育形成一批门类齐全、覆盖广泛、运作规范、信誉度好、力强、作用明显的社会组织对于做好政府购买既迫在眉睫又势在必行。三是项目零散，联动监管欠缺。由于缺乏统一的目录管理，政府购买全县没有统筹规划，部门缺少协调沟通，规模小、层次低，采购零星分散，计划执行乏力，操作各自为政，技术含量不高，远远不能显现政府购买公共的高效和便捷。目前县级政府购买公共有效联动和监管缺失，统一领导、财政牵头、部门履职、监督保障的工作机制尚未构建完善，监管机制的不到位易滋生腐败，造成不公平竞争，进而导致品质下降和管理失控。
三、对策与建议 ?
1、健全制度，完善机制。政府购买是从“一元模式”转变为“契约模式”，政府的角色由传统的“自给自足型提供者”转变为“购买者”和“监管者”，鉴于县级政府购买公共目前尚未全面推开，尤其是宝应正处于起步探索阶段，应积极稳妥、分步实施，逐步积累经验，不断完善机制。一是与转变政府职能相结合。研究出台关于政府向社会组织购买的工作意见，编制政府向社会组织购买目录清单，编制承接政府职能转移和购买的社会组织目录。二是与事业单位分类改革相结合。坚持“费随事转”的原则，推动事业单位和主管部门理顺关系和去行政化，对于行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理且经费由财政管理的群团组织，鼓励采取通过购买方式提供公共，逐步实现由“养人”向“办
事”转变。三是与制度建设相结合。制度设计先行，培育扶持一批门类齐全、覆盖广泛、运作规范、信誉度好、力强、作用明显的社会组织，实施引导型社会组织综合管理体制改革。要以政府文件的形式，明确界定政府购买的领域和范围，给培育承接主体以定心丸。如**近期出台的《**市级政府购买物业管理采购管理办法》，明确从 20XX 年 1 月 1 日起，市级行政机关、事业单位、社会团体组织使用财政性资金支付物业管理费用的项目，包括水电费、绿化费、日常垃圾处理费、日常维修（护）费（包括供电系统、给排水系统、消防系统、中央空调系统、电梯系统）、保安、保洁等只要原合同到期，一律实行政府向社会购买。**的政府购买社会组织由委托民营的安国医院托管结核病防治起步，扩展到市政设施养护、环卫清扫保洁、水资源监测和居家养老等多个公共领域。上海静安区将购买领域分为四类：公共管理领域、社区领域、社会事务领域和按政府转移职能要求实行购买的其他事项。在购买的操作实践中应根据现代社会的多样性需求，建立双向互动的项目确定方式，既可有政府部门发布“需求项目”，也可由社会组织自主设计“创新项目”，争取纳入政府购买的范围。四是与预算编制相结合。在编制年度预算时，同步编制购买政府采购预算，结合年度部门预算，遴选条件成熟适合政府购买的项目，与部门衔接沟通确定后，先试先行。五是与绩效管理相结合。按照预算绩效管理的要求对购买预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程进行监控，确保财政资金使用效益和公共质量绩效。六是与政府采购相结合。研究制定政府购买的政府采购、预算管理、购买机制等配套管理办法，规范政府购买行为。
2、刚化预算，强化管理。一是制定清单。根据年度政府购买公共集中采购指导目录，制定全县公共项目清单和购买实施清单，在制定清单过程中,既要防止“缺位”，将应由本单位承担的行政管理事项和直接提供的公共事项，转嫁给社会力量承担；又要防止“越位”，将不属于本单位职责范围的大包大揽。二是编制预算。政府购买所需资金列入财政预算,编制政府购买预算是部门预算的一项新的内容，财政部门要调整预算编制流程，健全部门预算编制内容，科学合理地编制政府购买资金预算，以事定费，强化审计，发挥预算源头管理作用。三是严格监管。政府购买主体要硬化预算约束，及时制定政府购买实施计划，加强与承接主体的沟通交流，确保承接主体充分理解公共需求。同时要强化对政府购买预算资金使用的监督检查、政府购买的绩效评价和信息公开，确保购买管理规范、财政资金使用安全和绩效目标如期实现。
3、规范流程，阳光操作。政府购买公共的流程可以简单概括为：编制年度计划、报请政府审议、确定购买项目、编制预算草案、组织实施购买、进行绩效评估与财务审计。完善的流程和规范的操作直接关系到公共的提供效果，政府购
买公共要公开透明、竞争择优，按照公开、公平、公正原则，以政府采购为主导模式、以竞争性方式为主要手段，择优选择公共承接方。发挥政府购买公共的市场导向功能，推动政事分开、事企分开和管办分离，加快建立政府主导、社会参与的公共供给模式。完善政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监督管理体系，督促社会组织健全内部管理制度，完善信息披露机制，确保阳光工程、阳光操作，提高社会公信力。
4、加强监管，注重绩效。一是建立绩效评估机制，在购买社会过程中，由于政府与方地位不对等，由政府机构来进行绩效评估和项目验收，容易造成权力寻租，容易导致数字化、政绩化取向，应设置独立的“第三方评估机制”，改变原来单一由政府机构来评估和验收的模式，既可避免“外行领导内行”现象，又符合政府购买初衷，要科学制定评估方法、程序和标准，从效益、质量、满意度等方面对效果做出公正合理的评价。二是建立监督评价机制，全面公开购买信息，建立由购买主体、对象等多方参与的监管机制，降低购买成本，提高质量，提升政府购买公共的社会效益和经济效益。（编辑：圆圆）