党委（党组）学习党课：增强组织意识，做好换届工作
同志们：
根据党委安排，今天由我给大家上一堂党课。今年是我们局党委换届年(现在这一届是 201X 年 X 月 X 日进行换届选举产生，是第 X 届，按照五年一换届的时间要求，下个月我们要进行换届选举产生新一届暨第 X 届管理局党委)，在 X局今年党建工作计划中，也已经明确把换届工作作为一项重要工作。党委换届工作关系重大，大家要增强责任感和使命感，把握好换届选举的要求和流程、换届工作的关键和重点，确保高质量完成换届选举各项工作。今天，我与大家对党组织和基层党组织换届有关知识进行共同学习，重点是 X 局党委层面有关内容，为 X 局党委换届工作提前做一个预热。
一、党组织基本知识
中国共产党是按照严格的体系和原则组织起来，由中央组织、地方组织和基层组织有机结合的统一整体，是作为一个完整的组织发挥作用的。2018 年，习近平总书记记在全国组织工作会议上，通过对党的组织建设和发展历史经验的科学总结，站在新时代坚持和加强党的全面领导战略谋划高度，提出了“党的力量来自组织”的科学论断。这说明党的
组织体系越坚强，党的全面领导、党的全部工作就越顺利，党的事业就越兴旺发达。
(一)党组织的概念。什么是党组织?首先我们先了解一下组织的概念，所谓组织具有四层含义：1.组织是一个人为的系统;2.组织必须具有共同目标;3.组织必须要有分工与协作;4 组织要有不同层次的权力与责任制度。也就是说组织是个人或群体为了实现共同目标按照一定原则组成的集体或团体。那么什么是党组织，“党组织”就是在“组织”这个层面加上了“党”这个属性，那么首当其冲的我们要把政治属性放在党组织特点里的第一位， 党的政治属性是党的根本属性，是党性的集中体现。确定了整治属性，我们再从刚才讲的“组织”概念的四个层面进行理解。
第一，组织是一个人为的系统，对党组织而言这个人就是具有党员身份的人;
第二，组织必须具有共同目标，对党组织而言我们的共同目标就是实现共产主义，这个是最终目标，我们党在不同历史阶段也有不同的具体目标，新时代，我们的具体目标就是党的十九大提出的到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;
第三，组织必须要有分工与协作，我们党各级领导组织中就是实行集体领导和分工负责;第四组织要有不同层次的权力与责任制度，对党组织而言，首先不同层次的权利最明
显的就是从中央到地方一级管理一级的关系，现在强调的“两个维护”，就是要保证组织体系中最高层次的权威、保障整体组织的高效和稳定，其次责任制度方面，我们党不仅有具体的责任制度，还有严格的责任追究制度，在责任上面，我们在不忘初心、牢记使命主题教育中知道，我们党的初心是为人民谋幸福、为民族谋复兴，这说明我们党从成立之初就已经把人民幸福和民族复兴这样光荣伟大的历史重任扛在了肩上，当前随着全面从严治党的不断深入推进，责任更是各级党组织和党员干部的高压要求和坚硬品质，比如有关责任的党内法规就很多，《中国共产党问责条例》《脱贫攻坚责任制实施办法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，还有 X 月 X 日 X 局长专门辅导学习过的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等等。所以党组织是有高度的政治要求、严密的组织体系、严格纪律要求的组织。任何人要加入党组织都必行经过党组织的严格考验。加入党组织更不是“挂个名”，必须始终与组织的要求相一致。
(二)党组织的分类。从大的层面说，我们党就是一个由9 千多万名党员和 4 百多万个基层党组织组成的整体。
1.按党员规模划分。根据有关规定，一般党员人数在 3人以上 50 人以下的成立党支部;党员人数在 50-100 人的，可建立党总支;党员人数在 100 人以上的，可组建党委。当然人数不是设立党支部、党总支、党委一定要具备的条件，
比如 X 局现有正式党员 X 名，也是设立党委，这是因为，根据工作需要，只要上级党组织批准同意，就可以设立相应的组织。
党支部、党总支、党委除了人数不同，职责是否也不同呢。职责要区分两个层面来看。比如 2019 年修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第十条关于机关基层组织工作职责的规定，就是把机关党委和不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会列在一起，统称为机关党的基层委员会，职责是一样。这里要区分一下党委和机关党委，这是两个不同的组织。党委是可以包含机关党委，但机关党委不能包含党委，简单来说就是党委比机关党委大。机关党委要协助党委管理机关基层党组织和群团组织的干部;配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。比如某个部门党委，他有个下属单位人员很多，就可以设立一个机关党委，机关党委底下在设立支部，这样就便于管理。
另一方面，不同层面的党支部、党总支、党委，在工作职责和任务上肯定就不一样了。比如党支部，2018 年 9 月份中央制定出台了《中国共产党支部工作条例(试行)》，明确指出党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和
组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。每个党员不论职务高低,都必须编入 1 个党支部，包括预备党员。就像 XX 局的 X 个支部，就是担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，而管理局党委是发挥总揽全局协调各方的领导核心作用。党委也有很多层级，从省级、地市级到县级，是一级领导一级的，职责跟权限肯定就不一样。我们单位也是党委，但我们党委不是地方一级党委，属县级部门党委，由 XX 统一领导。
2.按组织层级划分。分为党的中央组织、党的地方组织、党的基础组织。
党的中央组织即中央一级党的组织，是全党的最高领导机关。根据党章规定，党的中央组织包括：党的全国代表大会和它产生的中央委员会、中央纪律检查委员会;由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会;由中央委员会决定的中央军事委员会，以及由中央政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处(中央书记处是中央政治局和中央政治局常务委员会办事机构)。
党的地方组织处于党的中央组织和基层组织之间，发挥着承上启下的纽带作用。党的地方组织是指党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县(旗)、自治县、不设区的市、
市辖区的代表大会和它们所产生的委员会。还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。按照党章规定，党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支委员会、支部委员会，还包括经党代会选举产生的党的纪律检查委员会。街道、乡、镇党的基层委员会也是属基层组织。
这里说一下党组。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用。党组不是一级党组织，没有任期，不是选举产生，而是直接任命的，党组也不需要换届。在统计党组织数量时，党组是不能计算的。但是设立党组的单位也会有党员，而党组又不是基层党组织，不具体党组织的一些功能，比如组不能审批预备党员。所以，设立党组的单位也是建立党组织，可以设立机关党委、党总支、支部，负责党员的教育、监督和管理，根据新党章规定，党组对这些党组织起领导作用(十九大修改前的党章，党组与机关和直属单位党组织的关系是“指导)。从“指导”变为“领导”，虽是一字之差，但内涵更加深刻。比如 X 局，就是设立党组作为 X 局的领导机构，同时也设立的党支部，
开展党员教育、监督、管理和日常的组织生活。
3.按行业性质划分。按照单位工作性质，可以划分为机关党组织、科研,文化,卫生等事业单位党组织、国有企业党组织、高校党组织、社区党组织、农村党组织、新经济组织和新社会组织党组织等。
二、基层党组织换届有关知识
我们党是马克思主义执政党，开展组织换届能更好地贯彻党的民主集中制原则，不断加强党的组织建设，提高党组织的战斗力，始终保持党的蓬勃的生命力。根据党章规定，党的各级组织都有任期，有任期就要依法进行换届。
(一)换届的时间
1.党的中央组织。党章规定，党的中央委员会每届任期五年。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。比如 2012年 11 月 8 日至 11 月 14 日召开中国共产党第十八次全国代表大会，选举产生了中国共产党第十八届中央委员会，2017年 10 月 18 日至 10 月 24 日召开中国共产党第十九次全国代表大会，选举产生了中国共产党第十九届中央委员会。一般我们说的党的第几大就是指党的第几次全国代表大会，比如党的十九大就是中国共产党第十九次全国代表大会，而几届几次全会就是指中央委员会全会，比如去年的十九届四中全
会就是中国共产党第十九届中央委员会第四次全会。
2.党的地方组织。党的地方组织是指党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会。还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。每届任期也是五年。
3.党的基层组织。党的十九大党章修正案规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”为贯彻落实党章规定，严肃党内政治生活，严格党的组织制度，完善党的基层组织任期，2018 年 7 月，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织任期的意见》。
意见明确规定不同的基层组织的具体任期：党的基层委员会每届任期一般为 5 年(十九大以前是 3 年到 5 年);党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为 3 年(十九大以前是 2 年到 3 年);村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为 5 年(十九大以前一般为 3 年)。所以，X局党委在2015年X月召开党员大会换届选举选出了管理局第 X 届党委，今年 6 月份任期到了，就要进行换届，选举产生 X 局第 X 届党委。X 局 X 个支部，机关党支部和基层管理所党支部分别是 X 年 X 月和 X 年 X 月换届的，所有 X 年 X 个支部要进行换届。
(二)换届的程序
换届选举是一项政治性、法律性、程序性很强的工作。
这里结合局党委换届流程，简要说一下基层党组织换届的程序
1. 召开基层党组织委员会(党支部委员会、总支部委员会、党的基层委员会)全体会议，做出换届选举的决议。局党委将于近期召开党委会研究换届选举工作。
2. 起草委员会工作报告。报告的内容应包括本届委员会所做的工作，取得的成绩，存在的问题及对下届委员会的建议等。工作报告要充分征求党员意见，并经委员会集体研究通过。
3. 向上级党组织报送关于召开党员大会进行换届选举的请示。内容包括：召开党员大会的时间、指导思想、主要议程;下届委员会委员及书记、副书记名额和选举方式等。
4. 酝酿提出候选人预备人选名单。基层党组织委员会根据多数党员的意见，集体研究确定新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单。就局党委而言，这个酝酿的过程需要各支部召开党员大会对候选人初步人选进行提名推荐，局党委汇总后再交支部党员会进行酝酿协商，最后确定候选人预备人选并向上级党组织报告。
5.筹备正式选举。拟定选举办法(草案)、候选人情况介绍材料、印制选票、准备票箱、布置会场等。
6. 召开全体党员大会。
(三)正式选举应注意的几个事项
1.选举以无记名投票和差额选举办法进行。
2.每张选票所选的人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
3.选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。一般赞成的，在被选举人姓名上方的空格内画“○”号;不赞成的，在被选举人姓名上方的空格内画“×”号;在姓名上方的空格内既不画“○”也不画“×”的，视为弃权。另选他人的，在后面的空格内，填上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格内画“○”号。
4.正式投票的时候，一般监票人、计票人先投票，然后其他党员有序投票。
5.预备党员与正式党员一样应该出席党委换届大会，但不具有选举权和被选举权。
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从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势
在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。
从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。
同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。
国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内
部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。
从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。
市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。
面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。
而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资
源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。
区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。
每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。
同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。