乡人民政府“五五”普法依法治理工作总结
**市**区分水岭乡人民政府
“五五”普法依法治理工作总结
五年来，分水岭乡认真落实“五五”普法规划，坚持服务大局 以人为本的原则，充分发挥普法依法治理工作在服务全乡经济社会发展中的基础性作用，紧紧围绕党和政府的中心工作，群众关心的热点 难点问题，采取群众看得懂 能理解 易接受的形式，贴近实际 贴近生活 贴近群众地宣传国家的法律法规和党的方针政策，服务“人”的发展，满足“人”的需要，促进“人”的和谐。把各项措施落到实处，努力创造和谐稳定的社会环境和公平 高效 权威的法治环境，为我乡加快发展 科学发展，又好又快发展提供法律保障，做了 以下工作：
一 认真落实各项措施保证普法工作顺利进行
为了 推动“五五”普法依法治理的深入开展，乡党委 政府确定了 “创建机制 法德并举 村户同步 全面参与 因地制宜”五项工作原则，着重抓好“六个到位”。
(一)组织领导到位。一是建全组织，强化领导，20**年*月，“五五”普法刚启动，乡党委 政府成立了 由书记任主任，乡长 副乡长 副书记任副主任，公安 司法 经管等部门负责人为成员的普法依法治理工作委员会，并从有 关部门抽调人员组成办公室，负责对普法依法治理活动的组织 协调和指导。二是全乡各村 社区和驻乡企事业单位都建立了 相应的机构，做到了 活动有 人抓，具体工作有 人干。三是乡政府在每年的人代会上向人民代表作普法依法治理工作报告，让人民代表为普法依法治理献计献策并监督实施。
(二)规划任务到位。乡党委 政府围绕“五五”普法工作目标，结合实际，制定了 《关于在全乡开展法制教育和普法依法治理工作的第五个五年计划规划》，即乡党委(2006)60 号文件，并根据“五五”普法教育的重点对象，重点内容，结合各年度党的中心工作，制定了 各年度的工作计划和各阶段的普法内容，把普法依法治理各项工作的具体任务落实到全乡有 关部门和村。
(三)宣传发动到位。一是乡普法依法治理委员会制定了 《关于加强法制宣传教育工作的意见》，让基层干部群众明确普法活动的意义 指导思想 目的和措施。二是召开各级动员会，使干部群众提高认识，明确做法，增强开展创建活动的主动性。三是乡里统一印发宣传提纲，并通过标语，宣传栏，宣传车，院坝文化表演，各种会议等形式向全乡公民进行立体化 全方位的集中宣传。营造了 浓厚的舆论氛围。
(四)工作措施到位。按照典型引路 逐步实施的方法，首先在火炬村进行了 试点示范，组织相关人员到村帮助开展法制宣传教育依法治理活动，及时总结经验在全乡推广，乡党委还把村级法制宣传教育依法治理工作纳入农村基层党组织和党员集中学习教育整顿的一项重要内容，进行同部署 同检查，有 力地推动了 普法依法治理活动的深入开展。
(五) 经费保障到位。为了 “五五”普法依法治理目标的实现，年度工作经费按人均 0.**元的标准列入财政预算，另外乡财政还每年自筹资金 5**元予以保证。
(六) 督促检查到位。乡党委 政府就召开专门会议研究部署普法工作，并制定了 普法工作年初计划，同其它工作同部署 同检查，同奖惩，半年检查一次，年终考核斗硬。乡培训普法骨干，各村成立宣讲组到村到社开群众会宣讲法律知识。全乡建法制宣传专栏***个，每年办宣传专栏 126 期。乡还建立了 人民调解
庭和信访办公室，调解了 大量的信访案件和民间纠纷，维护了 社会稳定。保证了 普法工作的顺利进行。
二 坚持“六依托”着力“六强化”创新法制教育形式
我乡在开展普法依法治理活动中，坚持做到“六个依托六个强化”，创新法制教育形式。
(一)依托党的执政能力建设，着力强化各级干部的依法执政法制教育。提高依法管理和服务社会的水平，乡普治委利用机关工作人员的学习日活动宣传社会主义法治理念及国家新颁布的法律法规,使乡干部和公务员牢固树立依法治国 执政为民 公平正义 服务大局 党的领导理念，对机关干部进行法律知识的学习，提高了 依法行政的水平。
(二)依托法律“六进”活动着力强化农村村级法制教育。开展“法律进机关” “法律进村” “法律进社区” “法律进学校” “法律进企业” “法律进单位”活动，定期对公民进行法制教育，坚持利用农闲时间对农民进行法制培训和道德教育，五年来先后对全乡村级干部进行了 普遍的法制知识教育，累计达 2***人次。
(三)依托“三个一普法工程”着力强化以农村家庭为主的法制教育。采取以家庭教育为主，集中辅导学习为辅的方法，建立了 适合农村特点的普法教育的新形式，坚持结合实际 分类指导的原则，把活动分为法治示范乡 火炬村为法治示范村 ***个社为学法示范社 9 个居民组为学法示范组，对三个层次进行分类指导，创造一批有 影响的先进典型。坚持抓点促面 分步推进的原则，重点培植，并扎实开展，有 力促进全乡普法依法治理和农村法制年活动的深入开展，为我乡经济社会发展创造良好的法治环境。
(四)依托农村院坝文化，着力强化农村社会法制氛围。一是充分利用群众喜
闻乐见的院坝文化，宣传和演唱群众易记 易唱 易懂的法律和道德知识，全乡成立了 以老龄协会为主的业余文艺团体，共创作《十唱依法办事好》等法制道德文艺作品十余件，每年在各种场所演出 40 余场，让群众演身边人，唱身边事，在娱乐中接受法制道德教育。二是利用逢场天大力进行法制和道德宣传，采用散发宣传资料，放录象，法律咨询，写固定标语，出动宣传车等多种形式，让群众随时都能受到法制道德教育。三是利用学校这个阵地，强化青少年法制教育和道德素质教育，培养中小学生的法制道德观念，我们为学校选配了 法制副校长，每年到各校开展法制道德讲座 2 次以上，法律报告会 2 次以上，增强了 学生法律意识。
(五)依托农村普法工程，着力强化农村发展经济的法制新环境。开展“法律进村”活动，促进社会主义新农村建设。重点抓五项工作:乡建立一个法治辅导站;每个村的副村长为兼职法制副主任;社长为法制辅导员;加强农村法制宣传阵地建设,向群众普及法律知识，每年对 500 余名农民工进行了 法制培训。乡普治办每年对村 社干部的培训达***人次，如何做好人民调解工作，人们生活中常用的法律法规知识等，培训会后由乡村干部到各村开村民大会进行宣讲，受教育人数达到 25000 余人。
(六)依托专项治理，着力强化村民自治活动。在农村改革 修建公路 落实惠民政策 土地承包 计划生育 殡葬改革 财务清理等各项工作中，采取多种形式，对有 关法律法规进行集中宣传，增强了 宣传教育的针对性和实效性，促进了 各项依法治理工作的有 效进行。
三 规范制度 建立普法依法治乡新机制
我乡在开展普法依法治理工作中，把规范基层各级管理行为，依法建章立制作为依法治乡和村民自治的核心内容和重点。我们根据《宪法》 《村民委员会组织法》及与农村管理相关的法规政策和道德建设规范，着力健全完善了 各级基层
组织的各项规章制度，促进了 全乡各级基层组织各项管理工作的规范化，制度化建设。
(一)乡 村雇请常年法律顾问参与完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。以“四民主两公开”为切入点和着力点，一是健全乡党委 政府和村党支部 村委会按期换届选举制度 民主推荐干部，保证选举工作严格依法进行。二是乡 村雇请常年法律顾问参与完善村民自治，建立健全了 民主决策 依法决策为主要形式的民主管理制度 15 项，做到凡是乡里的大事都要广泛征求意见，乡按照党委议事规则，经党委政府集体讨论作出决定。三是建立健全乡 村各级干部各项规章制度，突出民主管理，在坚持了 合法性 针对性 全面性 可操作性和民主性原则的基础上，乡制定了 反腐倡廉 依法行政 依法办事为主要内容的民主管理制度 5 项。明确了 乡 村干部的权利和义务，对乡 村干部提出了 明确的要求。四是健全和完善了 政务公开 财务公开和民主评议党员干部等为主要内容的民主管理制度 3 项，使乡村干部各项管理行为置于广大群众的监督之下。
(二)建立健全既约“官”又约“民”的双约机制。对干部约束方面，在严格实行“两公开一监督”的基础上，年初，乡党委政府各部门以及村“两委”成员按照工作规划和干部岗位目标责任制 党员干部廉洁自律守则要求签定《责任书》，将乡 村经济和社会事业发展的各项指标量化 细化，向全体党员和群众作出承诺，接受监督，年终严格考核，奖惩兑现。还制定了 《机关行政执法责任追究办法》，全乡机关干部学法用法的水平有 进一步提高，对村民的约束方面，以《村民自治章程》，《村民公约》为主，为确保《村民自治章程》，《村民公约》的实施和开展，各村“两委”都建立了 会议和重大活动记录薄，将重大事项的决策和落实情况记录在案。如好人好事 遵纪守法等情况一一记录下来，与各户履行各项承包合同 计划生育合同等一起作为资料归入档案管理，作为入党 入团 参军和评比先进
的依据。
(三)健全完善保障监督机制。一是乡党委政府建立了 由乡长任组长，纪检 监察负责人任副组长，相关部门负责人为成员的乡政务 村务公开领导小组，对公开的内容，公开的事项，公开的形式，公开的时间，公开的程序等都作了 明确的规定。二是建立了 村民主监督小组，村民主监督小组由村民代表会议选举产生，向全体村民负责，它独立于村委会，具体负责监督和检查村级财务 村民自治章程及其它各项制度的执行情况。三是建立了 民主监督平台，增加乡政务 村务公开的透明度，乡政府建立了 政务 财务公开栏，各村都建立了 村务 村级财务公开栏，定期向群众公布乡 村的重大事项，和群众关心的财务收支，宅基地使用，计划生育指标分配等事项。
四 坚持六个结合，营造农村良好的法制新环境
五年来，我乡紧紧抓住依法治乡，着力营造分水发展新环境，坚持“六个结合”。
一是把普法依法治乡与党委和政府的中心工作结合。党委 政府实施了 农村普法工程，送法进村 入户 到人。乡党委 政府在突击中心工作时对依法治乡工作同部署，同检查。将城乡环境综合治理纳入依法治理 将整治乱搭乱建住房纳入依法治理 将殡葬改革纳入依法治理等，使广大人民群众改变了 观念，收到了 很好的效果。
二是把普法依法治乡与提高乡 村干部的执政能力结合。依法治乡的目的就是要提高干部的执政能力，按照推动社会主义物质文明 政治文明 精神文明协调发展的要求，不 断提高驾驭社会主义市场经济的能力 发展社会主义民主政治的能力 建设社会主义先进文化的能力 构建社会主义和谐社会的能力 应对国际局势和处理国际事务的能力。在依法治理的过程中党委 政府紧紧围绕上述任务，立足现
实，着眼长远，全面加强和改进党的建设，提高干部的执政能力。
三是把普法依法治乡与提高群众依法维权的观念结合。让群众在维护自己的权利的过程中学习法律 懂得法律 遵守法律 运用法律。同时，对群众关心的热点 难点问题进行了 依法治理，使广大群众认识到，权利义务平等是我国宪法规定的公民的权利和义务，群众关心的热点 难点问题得到了 很好的解决。
四是把普法依法治乡与发展农村经济结合。我乡是农业大乡，在依法治理的过程中，乡党委 政府始终把发展农村经济作为首要任务，在方法上，主要是运用科学技术搞好种养殖业，实现科技兴村，在管理上，主要是健全规章制度，发动群众实现民主管村，在工作措施上，主要是规范村级组织的自治行为，实现依法治村。
五是把普法依法治乡与构建和谐社会结合。为了 做好人民调解工作， 2020年*月*日开展了 纪念《人民调解委员会组织条例》施行二十周年专项活动。建设民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有 序，人与自然和谐相处的社会是党中央给我们提出的目标，为了 实现这个目标，乡党委 政府高度重视，狠抓了 乡人民调解委员会的建设，乡建立了 人民调解庭，***个村和社区建立了 人民调解委员会，人民调解委员会坚决贯彻“调防结合 以防为主 多种手段 协同作战”的方针，预防和化解了 大量的人民内部矛盾，促进了 社会秩序的进一步好转，全乡每年调解各种纠纷 300 余件，成功率达**%，真正做到了 小纠纷不 出村，大纠纷不 出乡，维护了 社会的稳定。全乡创“五无”村***个，占总数的**%。
六是把普法依法治乡与创建民主法治模范乡活动结合。我乡为了 认真贯彻落实党的十*届*中 *中全会精神，深入学习实践科学发展观，努力营造全乡学法 用法 守法的良好社会氛围，全面提升我乡普法依法治理工作质量和水平，按照区普治委泸江普治委(2020)2 号文件要求，乡普治委决定在全乡开展“三个一普法工
程”活动，即以“农村法制年”活动为主线，全乡争创法治示范乡，在全乡开展培育“一个法治示范村 每村一个学法示范社”活动。
五 坚持普法依法治理，推动各项工作协调发展
我乡在普法依法治理中坚持完善机制，创新普法依法治理的途径和方法，坚持以依法治乡 依法治村，全力构建和谐社会来推动全乡各项工作全面发展，普法依法治理取得了 明显成效。一是乡政府各级干部依法行政 依法办事 依法管理的能力进一步增强，促进了 党委 政府执政能力建设。二是乡 村级班子进一步巩固提高。通过开展创建工作，乡 村干部民主议事 依法办事的意识明显增强，干事业谋发展的能力进一步提高。三是党群 干群关系进一步密切，创建活动使农村的民主法制建设进一步加强，既保障了 村民的民主权利，又规范了 干部的行为，消除了 干群的隔阂，过去乡 村干部觉得很棘手的修建公路款征收问题得到了 圆满解决，全乡基本完成了 征收任务。四是村级管理进一步规范。在创建活动中，乡 村都建立了 一整套民主管理制度，实现了 农村经济和社会管理的制度化，规范化，照章办事也成为广大干部群众的自觉行动。五是乡风民风好转，社会秩序进一步稳定。如本乡的民间纠纷同比大幅度减少，刑事犯罪人数大幅下降。六是促进农村经济的快速发展，开展创建工作，凝聚了 人心，为农业结构调整发展经济创造了 良好的法制环境，招商引资取得了 进展。2020 年全乡农业总产值达到12***万元，增长**.*%，工业总产值达到 20***万元，增 长**.*%，人口自然增长率为 2.43‰全乡经济呈现良好发展势头。
我乡在创建活动中以“三个文明”建设进程中的各类争创活动为载体， 20**年至今，我乡科学技术协会分别被国家和省 市 区授予科普示范乡，**区明星协会，**市明星协会，四川省百强协会，全国百强农村专业技术协会。还被评为四川省亿万农民健身先进乡，全国先进老龄协会，四川省先进文化中心，我乡 2020
年被评为**市委评为市级五好乡党委等。
六 存在的问题
1 公民全面学法还有 一定差距。
2 全乡 普法依法治理工作发展不 平衡。
3 个别干部重视程度还存在一定差距。
七 今后的工作打算
1 坚持以党的十*届*中全会精神为指针，按照“五五”普法和依法治乡的规划，认真贯彻依法治国，建设法治国家的方略。
2 继续把普法依法治理和党委 政府的工作中心，社会稳定有 机结合，巩固提高普法依法治理成果。
3 切实推动法制宣传教育的深入开展，把法制宣传教育作为基础和常规性工作抓紧抓好，常抓不 懈，推动各项工作的开展。
全面普法教育活动是一项宏伟的社会系统工程，我们将继续认真实践依法治国的方略，紧扣党委 政府工作中心，巩固普法依法治理成果，继续在公民中深入开展法制宣传教育活动，全面提高全体公民的法律素质和社会法治化管理水平，实现由提高全民法制观念向增强全民法律素质的转变。由一般地强调学法向全方位推进依法治理的转变。由传统的偏重依靠行政管理手段向综合的运用行政手段 经济手段和更多地运用法律手段的转变。
2020 年*月*日