县域经济转型实践对策分析
【摘要】
近二十年来，广西平果县依托铝矿资源开发，铝产业集群初步形成，县域经济得到了快速发展。然而平果县遇到“高位电价”、自身产业结构配套项目不够完善、发展不平衡等难题困扰其县域经济实现可持续发展。笔者建议：推进直购电、煤电铝一体化；建设生态铝产业基地，发展环保产业；大力引进并培育壮大民营中小企业；统筹产业多元化，缩减城乡差距；加强经济转型的顶层机制设计和政策扶持等举措加快促进平果县经济转型。
【关键词】
县域经济；转型；对策分析
一、国家级贫困县近 20 年依托铝矿开发实现经济快速发展
广西平果县位于南宁至百色的中心，“广西平果铝要搞！”伟人邓小平斩钉截铁的一句话，我国的特大型企业———中国铝业广西分公司平地而起，平果充分发挥丰富的铝资源优势，集中力量发展铝工业，不断壮大县域经济，掀起了革命老区建设的新篇章。
（一）铝矿资源持续开发，铝产业集群初步形成
中国铝业股份有限公司广西分公司是集矿山开采和氧化铝、电解铝生产于一体的特大型铝冶炼联合企业，2003 年全面投产，氧化铝产能扩大到目前 250 万吨。平果铝工程建设投产后，平果县党委政府紧紧抓住西部大开发等各种机遇，主动承接东部产业转移，提出“借铝兴平”的发展战略，依托平果铝的优势，引进平果铝生产配套服务
的工业企业，不断拉长铝产业链，做大做强铝产业。平果县涉铝企业从最初平果铝 1 家发展到目前 29 家，产业链从铝矿开采、冶炼分布到电解铝生产、铝型材加工等环节，年铝材加工能力达 50 万吨，铝工业已经成为其县域经济发展的重要载体和平台。
（二）县域经济依托铝产业实现快速扩张
在铝产业拉动下，平果县从 2000 年开始，连续入围中国西部经济百强县，随后由国家贫困县一跃变身为广西第一财政大县，农民人均纯收入增速呈向上态势，经济不断跨上新台阶，被誉为“南国铝都”虽然铝矿资源的开采给平果县域经济注入了强大驱动力，但和其它资源型城市一样，终究面临资源枯竭、经济转型的困局。2009 年，国际金融市场动荡加剧，国内外经济环境恶化，平果县以铝工业为主的经济下滑严重，当年工业总产值、地区生产总值、财政收入同比出现不同幅度下降。
二、存在的问题
（一）铝工业产业扩张遇阻
“高电价”作为铝矿资源储备丰富的平果县，在铝工业发展过程中迟迟无法迈过电解铝这道“坎”。近年电解铝价格大幅下降，而电价依然处于高位，导致下游铝精深加工发展受阻，亟待破解用电瓶颈。面对巨大的电解铝需求缺口，平果铝深加工企业只能选择外购，有的甚至减产，白白错失市场良机，无形中也造成了地方税收的流失，阻碍了平果和广西铝产业集群做大做强目标的实现。
（二）产业结构配套项目有待完善
平果三次产业结构不优，结构调整和优化升级力度还需进一步加强。铝工业“一元独大”的结构仍未得到优化。如下图所示，最近五年，平果县非铝工业产值仅占工业总产值的 20%左右，且未呈现出非铝工业产值增速明显要赶超铝工业产值增速的趋势。另从平果县近三年工业产值前 10 大企业来看，工业经济缺乏强有力的新增长点拉动，除中铝广西分公司外，其余企业规模偏小，带动能力弱；前 10 大企业占全县工业产值比例稳定在 80%左右，反映出平果县域经济企业发展后备力量不足；年产值达 10 亿以上的企业 2012 年只有 4 家，且集中在涉铝企业，产业多元化的道路依旧漫长。
（三）发展不均衡，财政第一大县农民人均收入低于广西平均
尽管平果县经济发展取得了很大进步，但总体而言，基础差、底子薄的基本县情仍未得到根本改变，城乡二元结构矛盾仍比较突出，城乡差距更为明显。2012 年，平果城镇居民可支配收入达 22526 元，比广西平均水平高出 1283 元，而农民人均纯收入只有 5420 元，低于广西平均水平 588 元，在广西 91 个县（区）中仅仅排名第 62，与其“广西财政第一大县”地位极不相称。
三、对策及建议
（一）推进直购电、煤电铝一体化
加快解决电解铝的用电问题，则可助推平果以及广西的铝工业进一步做大做强。一要向国家申请实施“煤电铝一体化”项目，如能通过，将能有效破解电解铝供应瓶颈，促进相关金属、赤泥回收等关联产业的发展。二要积极沟通，通过直购电的方式，减少企业用电成本。
（二）建设生态铝产业基地，发展环保产业
大力发展资源综合利用、循环经济等环保产业。推动铝产业向精深加工转变，延长产业链，打造循环经济。拓宽资源开发领域，在提高铝矿主体资源利用效率的同时，加强赤泥、铁等附带资源的综合利用，提升综合效益。在引进项目时，按照循环产业链条招商，以铝电联营系统为核心，形成铝深加工系统、铝合金铸件系统、建材系统等子系统，建立产业系统中“生产者—消费者—分解者”的循环途径，寻求“吃干榨尽、闭路循环”，进一步形成产业集群规模效应，实现区域社会、经济和环境的可持续发展。
（三）培育壮大民营中小企业，激发市场活力
具有多种经济成分和多元化利益主体的民营中小企业的加入，有利于广泛调动各种生产要素，促进资源的优化配置，形成若干有竞争优势的企业集群，由多个企业集群的产业集群起到替代资源型产业的作用。同时要重视对中小企业的技术支持，积极推进产学研合作。加强对中小企业的技术支持以及加大引进人才的力度。
（四）统筹产业多元化，协调城乡互动发展
从“传统产业”向“新兴产业”转变，超越资源，培育替代产业。积极培育和发展壮大非铝产业，构筑新的支柱产业，优化升级传统产业，形成“以铝产业为主，多产业并举发展”经济新格局。将旅游发展与农民增收相结合。通过整合旅游、扶贫、文化、农业、水利、林业、环保、住建、民族发展、自然遗产、新农村建设、美丽广西等项目资金，集中定点投入到旅游资源丰富、发展潜力大的村镇，促进扶贫移民、
新农村建设与旅游开发相融合发展。
（五）加强顶层机制设计，加大政策扶持
地方应该采取财政、金融、土地等多种政策，组成扶持产业转型的政策体系。建立健全产业转型的财政政策扶持机制、资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和替代产业扶持机制，作为政府推进资源型城市产业转型的主要动力机制。成立由资深专家、金融机构、资源型企业等组成的专门机构，制定产业转型长期规划，协调资源型地区的接续产业培育等问题，为政府顺利推进转型工作提供保证。经济，曾为多地党委、政府及多家大型企业提供决策咨询服务。
作者：杨立华 单位：广西投资集团有限公司