某县加快推进县域特色经济发展的调查与思考
xx 县三面环邻 xx 市，交通便利，区位优越。近年来，xx 县立足交通区位优势，结合本县实际，按照“解放思想，优化环境，培育规模企业群体，构筑县域经济四梁八柱”的发展思路，把工作着力点放在构筑产值过亿或利税超千万元的规模企业群体上，有力促进了县域经济发展，今年 1－10 月份，全县规模以上工业实现产值 x 亿元，增加值完成 x 亿元，实现利税 x 万元，同比分别增长 x%、x%和 x%，并建成了 xx 集团、xx 公司、xx 公司等 x家产值过亿或利税超千万的规模企业，经济活力日益显现，经济发展步入快车道。具体做法：
一、统一认识，打造开放的思想环境。一是唱响“环境就是生产力”的口号。在优化环境之初，xx 县广泛组织各级干部“请进来，走出去”，到先进地区参观学习，找差距，增动力，解放思想，更新观念，并在全县范围内开展了优化环境大讨论，使“环境就是生产力”的思想深入人心，用优化环境，加快发展的观点统一了全县上下的意志，营造出优化环境的浓厚氛围。二是完善政策体系。xx 县先后制定出台了《关于发展个体私营经济的若干意见》、《关于扶持重点企业的暂行规定》、《关于深化国有企业改革的意见》和《关于治理整顿经济环境的实施方案》四个专件，
下发了《关于对新上个体私营企业实行收费减免的通知》，减免收费项目 x 项。各部门也根据自身职能出台相应的服务措施，并在电视台公开承诺。县委、县政府把服务政策和措施编辑成册，下发各企业，主动接受监督，并定期组织企业负责人评议政府部门和执法人员，保证了各项政策的落实。三是实行环境责任制管理。成立了优化环境领导小组，大力开展优化环境推进年活动，每个县级领导都分包一个重点企业或项目，并把优化环境的责任落实到部门和个人，企业遇到问题可以直接“通天”反映给县主要领导，对破坏环境的行为予以严肃处理。今年 x 月，xx 县召开万人优化环境大会，公开处理了 x 起破坏经济环境的典型案件，收到了良好的效果。广大干部群众的思想都统一到优化环境，加快发展上来，为优化环境工作奠定了坚实的思想基础。
二、强化措施，打造优良的服务环境。一是实行“重点保护”。xx 县筛选出 x 家重点企业，颁发重点企业证书，挂牌保护，并由县级领导和职能部门分包，实行特殊的扶持保护政策，任何单位和个人不经重点企业领导小组审核批准都不准进入重点企业，有效地隔绝了部门对企业的干扰，大大优化了重点企业的发展环境。二是推行“封闭建厂”。对重点建设项目，由专人负责，全程服务，各项手续能在企业办的，不在机关办，能当天办的，不拖到第二天，凡县级权限内的各种手续，一天办完。在重点项目建设过程中，颁发“封闭建厂许可证”，推行“一个项目两个责
任人”的管理模式。企业围墙内的事，业主是责任人，任何人不得插手干预；围墙以外的事，政府是责任人，由重点企业领导小组负责协助企业办好一切手续和各项事宜，使企业从建设之日起就可以从繁琐的审批手续和关系协调中解脱出来，大大加快了项目建设的进程。创出了万千饲料公司当年建设，当年投产，当年盈利 x 万和 xx 技改项目三个月建成投产，第一个月就实现产值x 万元的奇迹，走出了一条“立项快、建设快、投产快，工程质量好、长远规划好、效益好”的“三快三好”项目建设新路子。三是建立“绿色通道”。xx 县对重点企业和项目的车辆发放特别通行证，不经批准一律不准擅自查扣，使重点企业和项目的车辆在县境内畅通无阻，保证了企业物流的畅通。四是开通“环境110”。xx 县建立“环境 110”投诉中心，24 小时值守，随时处理企业投诉，及时解决各类环境问题。今年以来，该投诉中心共处理各类有关经济环境的投诉 x 起，引起极好的反响。过硬措施的制定和出台，使经济环境得到了有效优化，有力地推动和促进了经济的快速发展。
三、搞好建设，打造良好的硬件环境。xx 县紧紧抓住 xx“一城三星”大都市圈建设的大好机遇，以建设 xx 一流卫星城为目标，充分运用市场经济思维，认真谋划城市建设新路子。在实际运作中，瞄准对接 xx 市的建设格局，大思路规划，瞄准城市建设的特色和品位，大手笔运作，瞄准城市建设的形象工程和样板
工程，大规模开发。坚持谁投资谁受益，谁管理谁负责，政府行为、集体行为、个人行为、招商行为一起上，采取拍卖使用权、开发权、冠名权的方法筹集资金，以开发促建设，以建设带开发，滚动发展，探索出了市场经济条件下城市建设的新机制，给城市建设注入了生机和活力。自 20xx 年以来，xx 县在城市建设上，共投入资金 x 亿元，城建房屋拆迁 x 万平方米，新建房屋 x 万平方米，其中已建成 x 万平方米，在建 x 万平方米，使县城面貌焕然一新。在加快城市建设的同时，加大城市管理力度，开展亮化、美化、绿化工程，规范了县城秩序，使县城面貌发生了前所未有的巨大变化。同时，对部分乡间公路进行了拓改修建，形成了网络化公路格局；加强了电力设施建设，完成农村低压电网改造工程，全县供电能力达到 x 万千瓦，满足了今后 x 年经济发展的需要；广电、教育、卫生设施也有了很大改进，从而为新上项目、招商引资奠定了坚实的基础。
通过优化经济环境，xx 经济发展步伐明显加快，项目建设呈现出“建成投产一批，开工建设一批，谋划储备一批”“三个一批”的梯次发展格局，经济发展步入良性循环轨道。xx 县以优化环境为突破口，以项目建设为载体，加快经济发展的成功实践为今后的发展带来诸多启示：
（一）环境就是“增长点”。环境的改善可以焕发出大量潜
在的项目和资金。改革开放多年来，通过劳动致富，在民间积累了大量资金，锻炼出了一批企业家和“能人”，涌现出了一批好的项目，只因发展环境有些方面还不尽如人意，使这些“能人”或心存顾虑不敢投资，或苦于干扰不愿扩展。xx 县正是抓住了优化环境这个关键，打消了他们的顾虑，清除了对他们的干扰，唤起了他们发展的热情和欲望，生长出了一批诸如新立食品、德润达印刷、日不落纺织等好的发展项目，成为县域经济发展的新的经济增长点。
（二）环境就是“项目库”。环境的改善可以形成以项目带项目、旧项目引新项目的良性循环。吸引外地项目和资金是发展县域经济的一条重要途径，各地在这方面都想了不少办法、制定了不少优惠政策。xx 县的过人之处就在于他们没有停留在政策优惠上，而是把工作的重点放在了现有企业发展环境的治理上，让现有企业当中介、做“红娘”，以他们的切身体会来说服、吸引新的项目和资金，投资 x 亿元的 xx 合金项目就是在合资合作过程中切身感受到 xx 良好的投资环境后主动联系引进的，此外，投资 x 万美元的废旧电池回收项目也在积极运作中。今年以来，全县新建、扩建投资 x 万元以上的各类项目 x 个，其中 x 万元以上的 x 个。
（三）环境就是“催化剂”。环境的改善可以诱发出原有企
业新的生机。目前，各地都有一批老的县域支柱企业，这些企业如何挖掘潜力，焕发新的发展生机? xx 县的经验证明，优化环境是一条重要途径。通过环境的优化，可以增强企业发展的信心，从而加快传统产业上档升级和乡镇企业二次创业的步伐。
（四）环境就是“助推器”。一个好的发展环境的形成，可以振奋人的精神，凝聚成巨大的发展动力。xx 县是一个宗教重点县和上访大县，长时期以来宗教和上访问题耗费了各级领导和广大群众的巨大精力。xx 县通过优化环境，把发展经济作为解决各种矛盾的关键环节，把广大干部群众的精力引导到发展经济上来，在全县形成了上上下下思发展、求发展，方方面面为发展献计献策的浓厚氛围，焕发出了巨大的发展动力。实践证明，精神可以转化为物质，环境可以转化为资源，思想观念转变了，就可以看到被环境制约着的巨大发展潜能，就可以通过优化环境焕发出这种潜能，就可以有效地解决项目、资金这些看似难以解决的问题，使县域经济实现快速健康发展。