xx 市“十三五”以来人大工作综述
——初心如磐担使命 砥砺奋进谱新篇
2020 年是实现“十三五”规划目标的收官之年，回望过去五年 xx 市人大常委会的履职历程，是一部不负人民重托履职尽责、与时俱进勇担使命的新篇章。
初心如磐，使命在肩。五年来，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各方面的支持配合下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，把初心使命写进助力经济社会发展和改革攻坚的宏大实践，在脱贫攻坚、生态文明建设和民生改善等重要领域积极作为，依靠各级人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，创制性地开展立法、监督、代表等工作，在我市推进经济社会高质量发展的坚实步伐中，留下了市人大常委会与各级人大代表为民履职的铿锵足迹。
坚定政治立场 在准确定位中 彰显忠诚担当 坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好新时代地方人大工作的根本保证和关键所在。五年来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程和各个方面，确保各项工作更好服从服务全市经济社会发展大局和改革攻坚任务。
始终自觉拥戴核心维护核心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，建立了“第一议题”学习制度，第一时间学习贯彻习近平总书
记最新讲话和指导批示精神，始终做到思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
始终坚决扛起主责压实主责。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。换届以来，先后召开五次代表大会、二十九次常委会，审议批准“十三五”规划等重大决议决定 27 个，及时把党的主张转变为全市人民的共同意志；持续完善任免程序，依法任免人事事项 283 位，圆满实现组织人事安排意图。
坚持与时俱进 在为民履职中展现新作为 与时俱进，转变的是更好服务人民的方式；历久弥坚，不变的是始终为民谋幸福的初心。五年来，市人大常委会始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人大工作放到全市工作大局中去思考把握，顺应民心、尊重民意、关注民情、发展民生，把民之亟须、民之所望作为履职所向，以高效履职推动经济发展，推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题，让人民群众有了更多的获得感和幸福感。
坚持立良法促善治。充分发挥人大在立法中的主导作用，通过建立咨询专家库、制定立项办法，设立立法联系点等，推动我市地方立法取得新进展。先后制定了《xx市地方立法条例》《xx 市公园管理条例》《xx 市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》《xx 市城镇绿化条例》等紧扣地方实际、彰显地方特色的地方性法规。立法数量从无到有、从少到多，立法质量精益求精、精准精细，为加快推进法治 xx 建设提供了坚实有力的法制保障。
坚持强监督促发展。寓支持于监督之中，聚焦经济社会发展重要领域和重点环节依法监督、正确监督、有效监督。听取审议“一府两院”专项工作报告 61 个，组织开
展专题调研 85 项，满意度测评 41 项，专题询问 4 次。自2017 年起，连续 4 年牵头开展全市重大项目重点工作督导督查，8 轮次督查项目 1444 个，推动解决问题 122 个；连续 4 年对农村产业、教育医疗、环境保护等进行跟踪监督，推动不少重点难点问题有效解决，得到了市委和人民的高度评价。
坚持护民生促和谐。今年年初，新冠肺炎疫情突然蔓延，市人大常委会第一时间向全市各级人大代表发出抗疫倡议书，常委会及时听取全市疫情防控工作情况报告、开展传染病防治法执法检查和生活饮用水卫生监督管理条例执法调研等监督活动，展现了全市各级人大及人大代表在紧要关头和危急时刻敢于冲锋在前、勇挑重担的新形象。五年来，市人大坚持以法治的方式守好脱贫攻坚这个第一民生工程，按照省委、省人大、市委安排部署，组织对大扶贫条例开展执法检查、听取审议脱贫攻坚工作报告，促使一批事关民生的重大项目、重大问题得到较好实施和解决。创新开展人大脱贫攻坚“五抓五促”专项行动，自 2017 年以来，连续每年召开现场会统筹推进，组织动员全市 5500 多名人大代表和 300 多名人大干部投身脱贫攻坚主战场履职尽责，结对帮扶贫困户 28900 户，发展产业 2800 多个，帮助协调资金近 9 亿元。
突出人民主体地位 在密切联系群众中听民意集民智解民忧 联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。民意如何畅通，代表如何更好地履职？围绕这些问题，五年来，市人大常委会积极探索，勇于创新，支持和保障代表依法履职的工作做得更细、更实、更有成效。
注重建立健全联系制度。先后制定出台了常委会组成人员密切联系基层人大代表制度、人大代表密切联系原选举单位和人民群众制度，修订完善邀请人大代表列席常委会会议、人大代表参与专委会工作等制度，促进了人大工作更加生动体现实践发展需要，更好反映民情民意。2017年换届以来，共邀请 1900 余名人大代表参与人大执法检查、调研、列席人大常委会会议等。
注重做强做实服务保障。先后投入资金 162 万元建成代表履职信息平台系统，投入资金 400 余万元建成代表联络站（室）263 个，实现县（区）、乡（镇）全覆盖，较大村（居）全覆盖，组织 9000 名人次人大代表进站履职，收集到群众意见建议 6000 多条，为民办理实事 300 多件。
注重保质保量办好建议。通过完善主任会议成员重点督办、工作委员会日常督办、人大政府联合督办等“三项督办”工作机制，有效推动代表建议办理质量和水平进一步提升。2017 年换届以来的 418 件代表建议办结率和代表答复率均为 100%。
突出创新性 在加强自身建设中打牢履职根基
市人大常委会始终把自身建设作为夯实人大工作基础、提高人大及其常委会履职能力和水平的重要抓手，强化创新引领，创新工作机制，提升履职水平。
着力加强组织建设。近年来，市人大常委会组成人员中专职比例保持在三分之二左右，专门委员会和工作机构配备有较年轻、熟悉人大工作的副职。机构改革后单独设置了社会建设委员会，组建了司法和监察委员会，常委会议事水平和专委会履职能力明显增强。
全力推出制度创新。集中制定、修订和完善了常委会及其机关各项议事规则和工作制度 34 项。其中，在拓展
监督渠道方式上，建立了“审议+测评+询问+跟踪”四层叠加全链条监督模式，打出了强有力量的监督“组合拳”；在着力提升监督刚性力度上，坚持常规监督与深度监督相结合，制定出台了两办法一意见（专题询问办法、满意度测评办法以及后续追踪研究处理意见），“凡听必审，凡审必评”成为监督常态。
竭力夯实基层基础。加强基层人大建设，提请市委出台了关于加强县乡人大工作和建设的意见，从制度层面对县乡人大工作和建设作出了明确规定，县、乡人大阵地和队伍建设得到进一步加强。强化基层人大工作联系和指导，每年举办 3 期左右基层人大代表和人大干部专题培训班，培训人员 3000 余人次，全市人大工作整体质量和联动效能不断提升。
新征程承载新使命，新目标激发新动力。2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，站在新的历史起点上，市人大常委会将不忘初心，牢记使命，围绕中心大局，强化履职担当，大胆探索、勇于实践，丰富和拓展人民代表大会制度在 xx 的生动实践，奋力开创 xx 人大工作新局面。