在市县政协领导培训班开班式上的讲话
同志们：
这次培训班的主题是，进一步深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，提高市县政协班子建设水平，促进市县政协更好发挥专门协商机构作用。
去年建国七十周年前夕，中央召开了政协工作会议。这在党的历史上、在人民政协历史上都是第一次。会上，习近平总书记发表了重要讲话，科学回答了人民政协事业一系列重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了党的人民政协理论，为新时代加强和改进人民政协工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。会后不久，中央印发了《新时代加强和改进人民政协工作的意见》。
《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合集成 70 年来特别是党的十八大以来人民政协在理论、实践和制度上的创新成果，具有很强的理论性、指导性、针对性、操作性。
省委高度重视中央政协工作会议精神的贯彻落实。省委常委会第一时间组织传达学习，对学习贯彻作出部署。要求省政协会同省委组织部、统战部、编办等部门，就我省各级政协履行职能和自身建设情况，特别是市县级政协机构设置、人员编制、履职状况等开展专题调研。这次调研比较深入，省政协班子成员带队，4 家机关和部分领导参加，历时半个多月，覆盖了全省 XX 个市地
和 XX 个县区，通过多种方式，比较全面地了解了市县政协的工作情况，研究了改进工作的方法和措施，形成了专题汇报材料，为省委决策提供了重要参考。XX 月 XX 日，召开了省委政协工作会议，XX 书记出席并讲话，对贯彻落实中央政协工作会议精神，加强和改进全省政协工作作出全面部署。省委印发了《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，全面承接中央《意见》内容，结合实际对我省政协工作作出了系统的制度规范。
全省各级党委、政府和政协组织，深入贯彻落实中央和省委政协工作会议精神。各级政协组织理论武装持续深化，党的建设得到加强，履职质量不断提高，工作制度更加完善。但是，我们要清醒地认识到，贯彻中央和省委政协工作会议精神，是一个长期的过程，我们有很多工作要做，必须不断努力、久久为功。
作为市县政协，贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，要学习、要落实的内容很多。其中，非常重要的一点就是要准确把握性质定位。正如汪洋主席所指出的“作为专门协商机构，从地方政协看，目前省级政协工作总体是相对规范的，而市县政协工作则不同程度地存在定性模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题”。所以今天，我想就进一步贯彻落实中央及省委政协工作会议精神，加强和改进市县政协工作，谈一些意见和大家交流。需要说明的一点是，这里讲的“市县政协”，包括市、地政协和县、区政协，为了表述方便，我就简化讲“市县政协”了。
一、要明确市县政协的作用“是什么” 习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调，要准确把握人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。可见，从我们党和国家的治理体系来看，党委是决策机关、人大是立法机关、政府是行政机关，而政协则是协商机构。
市县政协同全国政协和省级政协发挥作用有相同之处，也有不同的地方，应当各有侧重。市县政协履职尤其要注意发挥好三个方面的作用。
（一）坚持和加强党对各项工作领导的 重要阵地。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协作为专门协商机构，就是要通过自身的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，把党的决策部署落实到各党派、各界别、各层级，完成好引导群众听党话、跟党走的政治任务，这是实现党对各项工作领导的制度设计。我们省政协现有委员 X 人，而市县政协委员则多达 X 人。从这个角度来看，市县政协组织和委员联系的面更广，联系的界别群众更多，在巩固党执政的群众基础上发挥作用就更加重要。所以，市县政协要增强“重要阵地”意识，切实把自己联系的群众，最广泛最紧密地团结在党的周围，这是
市县政协必须承担的政治责任。
（二）用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台。人民政协要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强思想政治引领，团结带领各界代表人士在这面伟大旗帜下携手前进。市县政协委员，都有自己联系的界别人士和群众。要通过政协这个平台，组织大家学习党的创新理论，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。去年省委组织调研时，县区政协的同志普遍反映，感到参加省以上培训机会少。省委非常重视这个问题，在《实施意见》中专门规定，“加强市县政协干部培训，将市县政协领导班子成员纳入省、市党校主体班培训计划。在省委党校适时举办县级政协主要负责同志专题培训班”。我们这个班，就是落实省委文件精神的具体体现。希望大家学有所获，更好地发挥市县政协理论武装“重要平台”的作用。
（三）在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。市县处在国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。政协组织作为国家治理体系的重要组成部分，要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。近年来，全省县级政协普遍在社区建立了委员联络站，现在总数已经达到了 700 多个。这就是发挥化解矛盾和凝聚共识“重要渠道”作用的一个有
效措施，要继续探索，不断完善和提高。
二、要明确市县政协“干什么” 关于政协干什么，也就是政协的主要职能，以前是三项：政治协商、民主监督、参政议政。习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调，“要提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。”中央在《意见》中明确提出“要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”把凝聚共识列为政协一项重要职能，体现了新时代人民政协事业实践的发展和理论的深化。汪洋主席强调，政协建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的履职成果。所以，政协的职能从原来的三项，现在增加到了四项。
这四项职能，是从宏观上讲的，是从整个政协系统来讲的，具体到市县政协，怎样把这些职能履行好、落实好，需要深入学习、加深领会、积极探索。从工作实践来看，市县政协的工作状况，有时也取决于党委书记的重视程度，取决于政协主席个人的工作能力和工作态度。在一些地方，市县政协工作可有可无，甚至被边缘化。就会影响到政协作为一种制度安排在国家治理体系中作用的发挥。要解决这个问题，我们必须提高“三个认识”。
（一）要认识到市县政协主要工作是协商。政协是专门协商机构，主要工作就是协商。但是不可否认，确实有一些市县政协
没有做好这一点。汪洋主席在去年的地方政协工作经验交流会上指出，“据对 26 个省区市摸底，不少市县政协 2018 年没有召开过一次专题议政性常委会，有 3 个省这一比例达到了 40%，政协协商履职大多是年初开会安排工作，年底开会总结工作，平时组织调研、视察、反映社情民意，与专门协商机构的要求相差甚远，有些名不副实。”汪洋主席指出的问题，在我们省的市县政协中是不是存在，大家可以对照反思一下。市县政协落实好“主要工作是协商”的要求，至少要把握住两个方面。一个方面是在形式上，要把全体会议、专题议政性常委会和专题协商会、协商座谈会等会议组织好、召开好。另一个方面是在内容上，要确定好协商议题。就是要按照中央《意见》明确的，“围绕党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点”来确定协商议题。中央《意见》还要求，“民主监督议题应占一定比例”，省委的《实施意见》把这条细化为“民主监督议题占协商议题总数20%左右”。市县政协要认真落实好这些要求，切实把协商这个政协的主责主业干好。
（二）要认识到市县政协工作方式是“搭台”。政协是协商平台，不是协商主体。市县政协人手不多，主要任务就是搭好台，具体的协商活动让委员发挥主体作用。把握好这个定位，对于做好市县政协的工作十分重要。所谓“搭好台”，就是通过政协的工作，把协商的内容、协商的形式、协商的主体和协商的程序逐
个地确定下来，把有关准备工作做好，把整个过程组织好、保障好。这里面的工作有着丰富的内容，涉及政协参加单位、政协委员、党委政府等多个方面；有的是政协章程和有关文件明确规定的，有的则需要根据实际情况决定。希望大家认真研究，不断探索和实践，把市县政协的协商平台搭好。
（三）要认识到工作主旨是双向发力。习近平总书记强调，政协履职要坚持“建言资政和凝聚共识双向发力”。这是着眼新时代人民政协职能拓展提出的一项重要要求。以往政协有三项职能，政治协商、民主监督、参政议政。履职这三项职能，主要是要求政协在“建言资政”上发力，把广大委员和界别群众的意见建议反映给党委、政府。现在，政协新增加了一项职能，凝聚共识。履行好这项职能，各级政协组织就要按照习近平总书记所强调的那样，“把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来”。所以，政协履职既要积极建言资政，又要广泛凝聚共识，做到双向发力。就此，中央《意见》要求，要把凝聚共识融入政协各项履职活动，在建言成果、思想收获上一体设计，一体落实。这是做到双向发力的基本途径和重要方法，大家要认真领会，积极实践。今年疫情发生初期，根据省委统一部署，省政协向全省政协系统发出了“凝心聚力、携手抗疫”的号召。三级政协委员纷纷响应，通过提案等形式提出了很多有价值的建议。近半年来，政协委员捐款捐物 1.8
亿元，这个过程全省市县政协都参与了，X 亿元里面，市县两级政协委员捐赠了 X 万元，彰显了建言资政和凝聚共识双向发力的工作成效。
三、要明确市县政协“怎么干” 习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中，明确了新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，并就“发挥人民政协专门协商机构作用”的问题强调，“要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。”习近平总书记的重要讲话，是新时代人民政协“怎么干”的重要遵循。工作实践中，市县政协要重点把握好这样几个问题。
（一）坚持党对协商活动的领导。人民政协事业要沿着正确方向前进，就必须毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。具体到坚持党对市县政协协商活动的领导， 一是坚持围绕中心、服务大局。所有的协商议题，都要体现中央的大政方针，体现省委的决策部署，体现市县党委和政府工作的重点、群众生产生活的难点和社会治理的焦点。
二是要在同级党委领导下制定好年度协商计划。中央《意见》规定，“党委会同政府、政协制定年度协商计划”。实际工作中，年度协商计划可以由政协起草，然后向党
委汇报，听取党委主要领导同志的意见，经政协主席会议研究修改后，报党委常委会审定批准。
三是重要协商成果要及时向党委报告。特别是专题议政性常委会的调研报告等重要文件，会前要报送党委把关，确保重大协商活动在党委领导下进行。
（二）落实对协商活动的要求。中央的《意见》对如何开展协商作出了一系列明确规定，省委的《实施意见》全面体现了中央《意见》精神，并结合实际进行了一些细化。市县政协在抓落实的时候，要特别注意以下几个问题。
一是要保证协商频次。中央的《意见》规定，市县政协 “每年安排若干次专题协商活动”，省委《实施意见》规定“每年举行 2 次专题议政性常委会会议”“每年安排 3 次以上专题协商”。
二是要健全协商规则。市县政协的协商规则，要重点把握三条。坚持“协商于决策之前和决策实施之中”；坚持“调研于协商之前”；坚持“把协商互动列为必要环节”。
三是要关注协商成果。中央《意见》规定，“党政领导同志对协商成果作出批示，责任部门要认真落实，党政督查部门要加大督查力度，将落实情况及时反馈政协办公厅（室）。”作为市县政协来讲，要积极主动地协调党政有关部门，共同把这个规定落实好，推动协商成果更好地吸纳和运用。
（三）加强协商活动的保障。我们干任何一项工作，都需要相应的条件来保障，最基本的就是要有负责这项工作的机构，要有能完成这项工作的人。从市县政协的情况看，机构不全、人手
不够、照顾性安排干部等问题具有一定的普遍性。正因为这样，习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调，要为政协组织开展工作创造有利条件，选优配强政协领导班子，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，也就是 40 号文件强调，要解决市县政协“两个薄弱”的问题。省委的《实施意见》对此进行了细化，明确规定“市（地）、县（区）要统筹使用编制资源，根据政协实际工作需要，适当增加人员编制”“配齐配强专委会专职干部”“县级政协配齐秘书长”等一系列具体内容。前一段时间，省政协对落实情况进行了调研。总的看，市县党委和政协高度重视中央和省委文件的落实，绝大多数政协主席具有为官一任，就要有所作为的自觉，具有抓住难得机遇、推动政协发展的责任意识，主动向党委汇报，积极争取支持。到目前为止，我省各级党委统战部长均兼任了同级政协党组副书记，各级政协机关均已列为同级党委统战工作领导小组成员单位。市县政协增设机构 X 个、增加人员编制 X 个。从增加机构和人员编制情况看，比较好的是哈尔滨、双鸭山、伊春、齐齐哈尔和佳木斯市政协及其所属县区政协。还有几个市的落实情况开始不太好，经过这段时间的督促，普遍都有了新进展。认真解决好市县区政协“两个薄弱”，首先是中央有部署、省委有文件，应当做好；其次是能够解决政协发展的瓶颈，需要做好；第三是党委一定会支持，容易
做好。希望全省市县政协，尤其是主要领导同志，要进一步增强责任感，认真抓好中央《意见》和省委《实施意见》的落实，从解决“两个薄弱”入手，不断提高自身建设水平和工作水平，更好地发挥专门协商机构作用。
同志们，新时代，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，进一步深入贯彻中央和省委政协工作会议精神，不忘初心、牢记使命，扎实工作、奋发进取，为我省政协事业发展，助推 XX全面振兴全方位振兴，作出应有的贡献。