乡人民政府关于迎接国务院大督查工作自查报告
根据市委《2018 年国务院大督查自查迎检工作方案》要求，我乡认真对照八方面工作，41 个重点督查事项，深入展开自查工作，现将有关情况报告如下：
一、三大攻坚战和实施乡村振兴战略 （一）严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况 1.工作进展情况 我乡高度重视打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。首先，由乡长负责成立了非法集资的领导小组。采取多种形式宣传非法集资有关法律法规和金融常识。开展入村集市宣传活动，发放宣传资料 500 余张，广播讲解 40 余次，张贴宣传资料 100 余张，悬挂横幅 30 余条，LED 屏滚动播放宣传标语等，开展形式多样面向村的宣传教育活动，多方位、多角度的宣传非法集资的特点和形式，广泛宣传非法集资活动的危害，防范和打击非法集资的宣传面和影响力得到了进一步的扩大，达到了引导群众自觉远离非法集资的目的。在加大宣传力度的基础上，认真做好对非法集资活动的监测和预警工作。对辖区有可能涉嫌非法集资的农民合作社进行了逐一排查，并且制定专门机构和专人，通过建立健全群众举报、
监督，积极开拓信息渠道，彻底杜绝重大原发性非法集资活动的发生。
2.发现问题 非法集资、金融诈骗等非法犯罪活动形式多样，隐蔽性强，发现难，由于参与者不愿意主动报案，导致线索不易发现。
3.工作措施 我乡将继续把预防和打击非法集资活动作为一项重点工作来抓，持续开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理工作，加大宣传力度，强化日常监管，加大预防和处置力度，一旦出现非法集资苗头,立即予以严厉打击,增强威慑效果，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境，维护我乡金融市场稳定。
（二）防范化解地方政府债务风险情况 严格按照上级相关部门要求，执行防范债务风险工作。
（三）2018 年再减少农村贫困人口情况 自年初，在脱贫攻坚工作中，我乡继续强化扶贫力度，找准影响脱贫的关键性制约，解决难题，补齐短板，加大政策支撑力度，截止 6 月底，我乡共有 52 名帮扶责任人入户结对帮扶，共计入户 312 次，安排贫困户就业 66 人，同时防止已脱贫户出现返贫。
（四）大力推进散煤治理，开展柴油货车超标排放专项治理等情况 截止目前，辖区内煤场已全部取缔。同时，加大巡查力
度，采取定期巡查与随机抽查相结合，发现一处取缔一处。安排部署黄标车淘汰专项工作，要求乡、村两级干部定期拉单走访宣传相关政策，有力保障了黄标车淘汰治理工作的有序推进。
（五）实施重点流域、黑臭水体综合治理情况 1.工作开展情况 我乡境内共有 9 条河道，其中县级河道 5 条；乡级河道4 条。
自河长制工作开展以来，我乡立即成立了河长制工作领导组，建立健全河长网格，乡党委书记、乡长担任“总河长”，其他党政班子成员和村主要负责人分别担任具体河道的乡、村河长，确保各项任务责任到人，层层压实责任。目前，全乡有 9 名乡级河长、20 名村级河长。
结合我乡实际，完善相关制度，明确各级河长是河道的第一责任人，按照相关要求，及时召开会议，传达上级文件精神和工作部署，切实履行相关职责。明确了乡派出所、国土所、环保办、农业办、水利办等部门的工作职责，各部门根据河长的指示，协调乡村开展河道环境治理和保护等工作。
定期召开专题会议，部署相关工作，要求乡村两级河长加大巡查力度，增加巡查频次，加强监管河段污染情况，发现问题，及时上报处置，同时完善巡河记录。全面对境内涉河违障、黑臭水体、水面垃圾、排污口、河长制公示牌规范设立进行再摸排再排查，综合评价河域内问题，建立任务清单，并及时组织专业机具对城东干渠北章西段、东沙洼段、
西沙洼段、张天宫段和古洋河东八里庄段进行集中清理，共清除垃圾 5600 余方，变换村级河长及联系电话两处。
我乡在做好垃圾清理的同时，积极探索管理新方法与新模式，建立了符合沙洼实际的河段管理方案。各河段配备村级河长和巡视员，实现网格化管理，增设防护栏 600 余米，垃圾池 13 个，做到池内垃圾及时清理，杜绝二次污染现象的发生，实现河道整洁的目标。
2.存在问题 一是群众意识有待提高。受传统生活方式的影响，有的群众认为少量生活垃圾堆放对河道影响不大，没必要小题大做。
二是工作经费保障不足。由于河道整治投资较大，我乡财力有限，时常感到心有余而力不足。三是部门联动机制不健全。在“河长制”工作中，发现问题抓整改，靠乡、村现有的力量是无法完成的，职能不配套工作力量跟不上，需要各上级职能部门相互配合，才能快速解决发现的问题。
3.工作措施 一是加大河长培训。为了更好的完成好河长制工作，将邀请上级相关部门对乡村两级河长进行系统的工作培训，增强对河长制工作的熟悉程度，进一步扩宽工作视野，做好做实河长制工作。
二是开展河道巡查。乡、村两级各自按职责要求开展河道巡查，并抓好问题整改落实工作，建好河流“一河一策”档案，完善工作台帐和巡查记录，对发现的问题要做到及时
发现、及时上报、及时处理。
（六）强化土壤污染和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物防止情况 按照上级要求，结合我乡实际，定期专人对全乡的垃圾进行清理，加大固废、危废的排查监管，妥善处理，始终保持严打高压态势，发现一处打击一处。
（七）深化推进农业供给侧结构性改革情况 严格按照上级相关部门要求，落实农业供给侧结构性改革工作。
（八）改善农村供水、供电、信息等基础设施情况 目前，我乡农村供水施行集中供水与村内自备井自供相结合的供水方式，保障村民用水安全与用水质量。其中，我乡 19 个行政村由乡水厂采取 24 全天集中供水，其余 10 个行政村使用的是村内自备井的自供水。
国家电网定期对辖区内的农村用电采取定期检查，出现问题及时解决，确保农村用电需求。
（九）深入推进“互联网+农业”等情况 严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
二、推进创新驱动发展 （一）推动新旧动能转换，做大做强新型产业集群，改造提升传统产业情况 严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（二）实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（三）对承担重大科技攻关任务的科研员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（四）推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济的情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（五）扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（六）加强技能人才队伍培养，加大高科技人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（七）各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
三、深化“放管服”改革 （一）落实“五个为”和“六个一”要求情况 1.工作进展情况 我乡组织工作人员认真学习工作方案，掌握相关程序和内容，了解办事流程。熟悉所办事项的步骤，为村民着想，让村民少跑冤枉路，做到实实在在的便民，为群众办事生活
增便利。积极组织各村代办员学习相关的操作流程，各村代办员都已经掌握每个所办事项的具体流程，切实方便了群众。
2.存在问题 实际办事过程中还存在个别事项办事流程不太熟悉，办事效率有待提高。
3.整改措施及完成时限 加强对各村代办员的培训，多练多熟悉各个部门各个办事事项的流程，提高办事效率，以最快的时间完成所办事项。对不熟悉的村代办员单独进行培训，一对一的教学，确保每一个村的代办员都做到熟练办理。
（二）加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况 我乡安排专人负责政府信息公开系统的管理，各部门结合实际工作，及时上报工作信息，由主管政府信息公开的班子成员审核后，报党政办由专人上传。自年初至今，报送信息 20 余片。在报送信息的同时，我乡通过政府信息系统，阅览其他乡镇的信息，借鉴工作经验，提高了政府的工作效率。
（三）全面推进政务公开情况 我乡一直高度重视政务公开，为了政务公开工作的顺利推进，完善了政务公开宣传窗口，教育、计生、医疗卫生、残联、社保、医保、民政等便民事项进窗，提高了政府的公信力。
（四）强化政府部门诚信建设，依法依规处理“新官不理旧账”问题情况 自新一届班子成立以来，坚持秉承“一张蓝图绘到底”
的理念，牢固树立“功成不必在我”的意识，严格按照规定对“旧账”进行清理，对符合上级各项规定，符合沙洼发展需求的“旧账”都已顺利完成交接完成。
四、持续扩大内需 （一）支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况 我乡主动作为,加大对社会力量的支持力度，助力社会资本对沙洼各项事业提供有力保障。
（二）推动网购、快递健康发展情况。
截至目前，全乡 22 个行政村建立三级服务代办点，为接下来的农村淘宝和阿里巴巴等农村电商平台搭桥铺路。我乡快递行业发展迅速，目前，已有顺丰、圆通、韵达、快捷 4家快递公司在我乡设点，极大方便了村民的网购热情。
五、推进高水平开放 （一）全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
（二）全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。
严格按照上级相关部门要求，落实相关工作。
六、保障和改善民生 （一）促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。
严格按照上级部门要求，对退役士兵摸清底数，建立台
账，为 899 人发放退役军人光荣牌。
（二）抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况 我乡已按计划对“大班额”现象逐步消减；辖区内各学校严格按照学生身心发展规律，制定学习计划，保障在有效的学习时间接受教学任务，严格打击校内老师开设课外辅导班的行为，增加音乐、美术、体育等学科的课频，让学生在德智体美劳得到全面发展。
（三）推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况 严格按照文件要求，落实分级诊疗和家庭医生签约工作。一是我乡卫生院与市人民医院建立医疗保健双向转诊制度。二是乡卫生系统的医生、护士定期进行岗位培训，熟悉掌握双向转诊基本原则和要求，根据患者病情需要，及时转诊治疗。三是乡卫生院已完成和家庭医生的签约工作，并建立居民健康档案，积极开展家庭医生服务工作和慢性病管理、康复跟踪服务，不断提高基层医疗卫生机构服务人员的业务素质和诊疗服务水平，确保医疗质量和安全。
（四）落实安全生产责任情况 1.工作进展情况 我乡高度重视安全生产工作，一是成立了由乡长任组长的安全生产领导小组，明确职责分工。二是依据有关安全生产法律法规，制定排查制度，将辖区内企业分包到人，责任到人，组织定期对企业安全生产隐患排查。三是全面排查整
治党委、政府和部门、企业安全生产责任落实及安全生产专项整治、督导检查、打非治违等方面存在的突出问题与隐患。四是我乡组织安全生产知识竞赛 5500 人次，极大提高了全乡机关干部和企事业单位工作人员的安全意识和知识水平。
2.存在问题 由于安监站人员没有委托执法证，导致安监站检查次数多，执法次数少。
3.工作措施 协调工商、土地、派出所等所站组成联合执法组加大执法力度，确保安全生产工作顺利开展。
（五）提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况 年初至今，我乡共为低保户发放低保金 462960 元，五保金 372400 元，发放救灾资金 28 万余元，为 31 新满 80 周岁的老人办理了补贴，共计发放高龄补贴款 120700 元，为 17名 60 周岁以上农村籍退役士兵办理了生活补助；为 33 名重度残疾人办理了生活补贴和护理补贴；对我乡留守儿童、留守妇女及留守老人的基本情况进行了摸排，建立台账。
七、2017 年国务院大督查发现问题 加大督查组移交督查热线反映问题核查解决力度。逐一核查督察组移交督查热线问题办理情况，对已经办结事项回访核查，确保问题真解决真落实；对未办结事项进一步加大督查督办力度，限期解决到位 我乡高度重视督察组移交事项，结合移交事项类别指派
分管班子成员对移交事项进行细致核查，制定工作计划，设定工作期限，确保事项得到妥善解决。
八、整治“四风” 整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义情况 严格按照市委关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神。一是召开专题会议。乡党政领导班子成员带头深入学习领会习总书记关于纠正四风、加强作风建设重要指示精神，并通过多种形式迅速将会议精神分级传达贯彻，深刻认识了纠正四风加强作风建设的重要性，提高了政治站位和政治自觉。二是乡党政领导班子成员逐项查摆四风问题落实整改措施，为全乡做了表率作示范。坚持班子成员带头，中层干部带头，认真对照中央八项规定精神和实施细则及我市相关规定开展一次回头看活动。以乡便民服务中心和直接面对群众对岗位为重点，认真查摆人民群众反映的强烈问题，深入剖析强力整改，促进了全乡上下在深化改革完善政策、服务基层等方面的工作。三是深入开展自查自纠。全乡上下对照四风问题的十种表现，结合工作实际深入开展自查自纠。建立了纠四风和作风建设专项整治台账，实行台账式管理。包括问题清单、责任清单、措施清单、结果清单。四是召开民主生活会。在 2 月份我乡组织召开民主生活会，会上认真查摆班子及班子成员在“四风”方面对突出问题。根据问题罗列整改清单，逐条登记，逐条整改。五是多渠道开展工作加大督导督查力度。乡纪委通过群众反映问题多渠道，及时受理处置问题线索，对问题线索清晰具体的施行快查快结。
各驻厅单位、县（市）区政务服务中心、国务院大督查自查工作督查组：
为扎实做好国务院“放管服”改革专题调研反馈问题自查整改工作，迎接国务院大督查，银川市行政审批服务局（银川市政务服务中心）对照市政办、市政府督查室下发的相关文件和自查问题清单，逐项认真梳理，逐一明确目标，对标对表，精心谋划，及时督促驻厅各部门及各县（市）区开展自查整改工作，成立由分管领导带队的督导组 3 个，按照每周一次的频率开展督查，8 月 6 日-8 月 10 日开展了第一次督查，现将有关情况通报如下。
一、主要做法 （一）市行政审批服务局先后组织驻厅各单位及县（市）区召开大督查推进会 2 次，工作协调会 3 次，印发《关于开展国务院“放管服”改革专题调研反馈问题自查整改工作的通知》（银审服发〔2018〕126 号）和《关于全面深入开展 2018年国务院大督查和“放管服”问题清单自查整改工作的通知》（银审服发〔2018〕127 号），成立了以党组书记为组长、党组成员纪检监察组长为常务副组长、分管领导为副组长、各处室负责人为成员的自查整改工作组，对督查内容、责任领导、责任处室及整改时限进行了明确要求，确保按照时间节点完成各项整改任务。
（二）下发《银川市政务服务中心关于印发<2018 年国务院大督查自查工作督查方案>的通知》（银政服发〔2018〕
30 号），抽调各县（市）区工作人员 12 名，成立由分管领导任组长，各县（市）区抽调人员为成员的督查工作组 3 个，采取明查与暗访相结合的方式，不定时间、不打招呼、不定地点，按照每周一次的频率，对驻厅各单位及县（市）区政务服务中心进行督导检查。
（三）8 月 6 日-8 月 10 日，3 个督导组通过查看自查报告、文书档案、座谈走访、实地勘察等形式，对 14 家驻厅单位和 6 个县（市）区进行第一次督查。通过督查发现，各责任单位普遍对国务院大督查工作比较重视，能在显著位置张贴大督查海报，充分运用电子媒体开展宣传活动，整体氛围营造较好；能按照“放管服”改革步伐，深入推进政务服务“一张网”和政务服务事项“应进必进”；能按照督查要求逐条对照重点事项清单，查找突出问题和薄弱环节，总结梳理政策落实情况，认真制定整改措施，推动各项重大决策部署落地见效。如永宁县行政审批服务局的“1+N”多证联办、金凤区行政审批服务中心税务窗口“一窗通办”、灵武市政务服务中心“三化一满意”平台与“政务云”有效链接、市不动产登记事务中心“多点可办”、市仲裁委的简化速裁调解程序等特色举措，极大的方便了办事群众。
二、存在问题 在督查中，对照国务院大督查分工、国务院“放管服”改革问题清单、国务院大督查全区自查问题整改落实任务清单、银川市便民服务工作整改方案中涉及的工作，3 个督查组发现 20 家单位存在各类问题 60 余个，集中体现为：
（一）大厅管理规范及设施配置类。在督查中发现，个别单位存在人员管理不到位，设施设备配备不全等问题，如西夏区行政审批服务中心、兴庆区行政审批服务中心未配备水、电、气、银行 ATM 等 24 小时自助终端设备；永宁县行政审批服务局、金凤区行政审批服务中心等单位因网络系统操作复杂，系统不稳定，导致群众不愿网上办理证照，网上办件率低；市车辆管理所 2 台自助终端机没有运行，个别工作人员思想懈怠，对待群众态度冷漠、表情生硬，服务意识和服务态度有待进一步加强。
（二）宣传引导类。督查中发现一些单位存在宣传引导不到位的问题，如西夏区行政审批服务中心网上办事宣传形式单一，办事大厅及税务大厅国务院大督查宣传标识太少，引导标识不够明确，一层咨询台无人员值守；市民大厅 A3、A5 厅部分税务窗口不提供纸质办理材料清单或告知牌，只是口头告知；市社保局对企业网上预约办理社保业务、网上查询渠道宣传力度不够，无明显宣传标识或海报。
（三）事项办理类。在督查中发现一些单位存在进驻事项不全，材料、流程偏多等问题，如贺兰县行政审批服务局事项集中进驻速度缓慢；金凤区行政审批服务中心、灵武市政务服务中心事项进驻不彻底，存在明进暗不进，继续“体外循环”搞审批；兴庆区行政审批服务中心、西夏区行政审批服务中心进驻事项少，与“应进必进”尚有差距；市公安消防支队窗口、市出入境管理局因使用专网，无法实现事项全部通过“政务服务一张网”完成；市不动产登记事务管理
中心虽然采取了相应措施有效缓解办事慢、排队长的问题，但依然存在材料、流程、环节偏多等问题，还存在群众排队长、来回跑的现象。
三、工作要求 （一）高度重视。国务院大督查工作规格高、时间紧、涉及面广，各驻厅单位及县（市）区政务服务中心要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识到大督查工作的重要意义。要严格按照大督查各项工作要求，做到思想上高度重视、工作上求真务实、行动上迅速有力，推动大督查各项工作落到实处、取得实效。
（二）及时整改。各督察组要及时将督查中发现的问题反馈被督查单位，各驻厅单位及县（市）区政务服务中心要在彻底自查的基础上，结合督察组反馈问题，制定整改清单，画好时间表、任务图，制定切实可行的整改措施，坚持即知即改，加快工作进度，按照国务院大督查的各项部署要求，从严从细抓好问题的整改落实。
（三）严格督查。督查的目的是发现问题，推动工作，各督察组要严格按照督查方案进一步完善思路、明晰重点，优化措施，采取多种形式开展全面督查，要盯重点、抓平时、督难点，对督查中发现的问题要及时跟进，实行“清单制”和“销号制”，确保发现一个，整改一个，对整改工作不力、落实不够、敷衍塞责的单位要拿出强有力的举措，确保大督查各项重点工作落地见效。督察组要及时汇总督查情况，督查结果纳入县（市）区年终考核和驻厅单位季度绩效考核中。
银川市政务服务中心 2018 年 8 月 14 日