终身教育视野下学历和非学历并举的成人教育思考
从20世纪中期法国成人教育家保罗·朗格朗首次提出终身教育思想以来，终身教育已被国际社会认定是当代教育发展乃至社会进步的基本主题。
终身教育理论认为， 教育和学习应当是一个人从生命开始到生命完结永不休止的活动， 而不只是人未成年时的事情； 主张冲出传统正规学校教育的狭隘局限， 强调学校教育、家庭教育、社会教育的密切结合； 教育应当面向全体人员， 不论其性别、年龄、职业如何， 都是接受教育的对象； 目的是建立一个人人受教育、人人皆学习的学习化社会， 使每一个人获得生存和持续发展的机会。“终身教育思想下的现代高等教育的含义是十分宽泛的， 在对象上广泛包括了各类成人， 形式上广泛包括了各种非正规的职后非学历教育。高等教育也不再是教育的最高和最后阶段， 而只是人生教育的链中一环， 人的一生都需要不断地反复学习和充电。”
作为完善终身学习体系的重要举措，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出要构建终身学习“立交桥”，为广大社会成员提供开放、多样、灵活的教育或学习途径。
学历和非学历教育是我国成人教育体系中的重要组成部分，改革开放以来发展十分迅猛，但在发展过程中，也存在着质量不高、特色不明、经济导向、甚至影响社会安定等一系列严重问题。特别是近些年来，普通高校招生规模日益扩大，生源却越来越少，仅以湖南省为例，2010年的普通高校报名人数就比2009年下降了90000多，2011年将比2009年下降140000多。据此，成人教育面临着越来越严峻的生存和发展的危机，也有越来越多的研究开始关注这些问题，并从转变观念，深化管理体制、教学内容、教学方法等改革，提出了解决这些问题的办法。应该说，这些研究是有意义的，但重现状分析，轻未来发展研究，不太善于把握成人教育的时代特征和终身教育发展要求。我国学历与非学历成人教育产生的问题和危机具有整体性、内生性的特点，根本原因是文凭至上，学历导向的价值取向。当前学历与非学历的成人教育必须在终身教育视阈下实现学历与非学历并举的开放式成人教育观念的转变；必须“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”；实现“终身教育体制机制建设试点，建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”；“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度等”。实现由表层到深层、由局部向整体的全面变革和系统革命，唯此才能真正走上健康发展的轨道。
一、逐步实现由重学历文凭到终身学习观念的转型
学历导向的成人教育以学历文凭的追求为基本价值取向， 突出教育的身份赋予功能， 把功利的目的当成了教育的最高目的， 忽视人的发展。职业导向的成人教育针对这种不足， 强调岗位和职业需要， 从原来的对个人功利目的的追求转到了对教育的社会经济功能的强调上， 具有浓厚的工具主义的色彩，也没有把人的发展真正放在中心。只有实现学历与非学历教育并举，走向终身学习发展的轨道，实行健全宽进严出的制度，才能扭转目前被动的局面。
21 世纪是知识经济时代和信息社会， 成人学历与非学历教育正处于一个重要的转折关头， 任何单一的改革都不足以解决成人学历和非学历教育面临的诸多问题， 只有实现由传统学历导向型向终身学习导向型的转型， 我国成人学历和非学历教育才能凤凰涅磐、火中重生。
转型是成人学历和非学历教育的质变和飞跃， 是成人学历和非学历教育基本形态的更替， 涉及到诸多方面的变革。在价值取向上， 由强调学历、文凭的获取， 重视教育外烁的身份认定功能， 向以成人为中心、重视教育内在育人功能、注重成人和社会发展的转变； 在教育对象上， 从以成人学历预备者为主， 向以在职或非在职成人为主的转变， 成人教育应逐步取消全国统一的招生考试制度， 实施注册入学的招生制度， 学生或在职工作人员可以根据自己的意愿， 凭相关会考成绩、学习工作的各种证明以及参加普通高考的成绩等进入成人高校学习； 在办学形式上，由注重正规学校教育， 向开放式办学转变， 充分发挥各种高层次培训班、讲习班、专题讲座以及高等教育自学考试等社会化教育的作用， 积极拓展函授教育、广播电视教育以及现代远程教育， 把正规的学校教育、非正规的有组织教育活动和无组织无系统的非正式教育活动相结合， 重视教育与社会的广泛联系， 引导成人学历和非学历教育深入广大的社区、企业、农村； 在教育内容上， 由系统理论知识的传授为主， 向全面综合素质教育转变， 以满足成人工作、生活、学习等多种需要， 推进现代信息社会中成人的终身教育社会化； 在教学途径上，由以教师的教为主， 向以学生的学为主转变， 积极创造条件， 在成人学历和非学历教育领域推进学分制教学改革， 既学会做人又学会做事， 既学会生产和还学会生活， 特别强调学生形成良好的学习习惯， 掌握学习方法、学会学习， 等等。可以说， 我国成人学历和非学历教育转型是一个整体的变革过程， 具有全面性和深刻性。也正因为此， 我们认为转型不同于一般意义上的改革。“改革是转型的前奏和准备， 转型是改革的总结和提升， 转型进一步指明了改革方向， 明确了改革对象和目标， 也揭示了改革的新时代特征， 昭示着成人高等教育的改革已经由表层到深层、由局部向整体推进”。
探索改革成人教育招生模式，实行更加开放、灵活的招生制度。可以试点取消成人高考制度，实行同等学力入学制度；改革完善自学考试制度，对不同层次的教育区别对待，把成人以往的学习经历和成果如中小教师资格、经验与能力水平等，作为入学的重要参考条件；还可以利用覆盖城乡的开放大学、社区学院，对符合入学资格者实行免试入学、随时注册的办法；对于较高层次学历需求尽可能地创造条件，如在职小学教师攻读研究生的可降低入学难度，实行考试与考查课程相结合的办法。
二、建立弹性学分制度，实现学历与非学历教育的相互认定
当前，我国正处于经济和社会的转型期，人们为了适应社会和个人的发展需要进行“再社会化”的改造，以便不断改善知识结构，获取发展所需的技术和能力。这就要求当前以学历型为主的函授，自考本、专科教育，研究生教育向学习型为主转化，从当前以学历教育为主向学历教育与非学历教育沟通和谐发展转化。