摘要：党的十七次全国代表大会展现了党内民主的新风貌，为我国民主政治的发展迈出了坚实而又关键的一步。保障人民“四权”的提出在党的代表大会报告中还是第一次。扩大民主，公开透明，保障人民知情权；依法有序，保障人民参与权；广开言路，保障人民表达权；提高成效，保障人民监督权；发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，以民主促进民生，是今后一个阶段我国政治体制改革的一项重要工作。
关键词：扩大；民主；保障；人民；权利
中图分类号：D62 文献标识码：A
直面新的经济基础，深化以市场为取向的经济体制改革与加快以发展民主政治为目标的政治体制改革，是我国目前以及今后一个阶段改革的两大任务。党的十七大从代表的选举、报告的形成、会议的召开等等各方面都展现了党内民主的新风貌，为我国民主政治的发展迈出了坚实而又关键的一步。十七大报告郑重指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，要“扩大社会主义民主”，要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”， “确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。人民“四权”的提出在党的代表大会报告中还是第一次。
一、公开透明，保障人民知情权
知情权位列人民“四权”之首。知情权就是了解权、知悉权，是指公民、法人或其他组织对国家机关掌握的信息享有了解的权利，其本质是对公权力的限制、民众私权的保护，是公民的一项基本权利。保障人民的知情权是发展民主政治的根本要求，是人民自我管理、自我教育、自我监督的前提。实际上，保障人民知情权，不仅是尊重人民群众，而且是稳定社会、消除社会负面效应的良方；阳光下的操作，也是政务公开、显示政府权威和自信力的表现。98年抗洪，政府天天公布汛情，尤其在荆州，政府将汛情明明白白地告诉群众，群众理解了政府，最终，人民与政府同舟共济战胜了百年不遇的大洪水，保住了荆州。2003年“非典”疫情突如其来，政府及时向社会公布“非典”信息，使人民知道它的危险性和防治情况等，采取各种措施进行防治，为有效防治“非典”疫情、促进社会稳定等各个方面都起到了积极作用。党的十七大召开期间，设置大会新闻中心，建立十七大网站，43个国家和地区的1092名境外记者报名采访，34个代表团讨论会先后对海外媒体开放，召开专题记者招待会四场，切实保障了社会公众对大会动态的及时了解。列宁曾经说过，没有公开性而来谈民主是很可笑的。保障人民知情权，这就要求我们思想上，要重视人民的知情权；行动上，要进一步提高各级党委、政府工作的透明度、开放度，凡是有关公共事务的决策、政策和措施，原则上应当予以公开，广而告知，加强宣传和引导，增强公共事务的可预见性；途径上，要通过广播、电视、网络、报纸、宣传栏等各种媒介扩大公开范围。
二、依法有序，保障人民参与权
参与管理国家事务是人民当家做主的一个重要表现。十七大报告倡导的“参与权”，是社会主义民主制度下政治参与权，它是民主制度的运作基础，主要是指公民可以依法通过选举、投票、协商、座谈会、论证会、听证会、批评、建议以及通过平面媒体和网络讨论国家政务等各种途径和形式来参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。近年来，从最牛钉子户事件，到山西黑窑事件，到济南红钻帝国事件，到华南虎事件，我国公民参与公共事件的热情越来越高。党的十七大报告起草期间，报告起草组召开座谈会1523次，参加座谈会人员达20072人次，收到各地区各部门各方面对“报告征求意见稿”共提出修改意见和建议2700多条。参与权不仅使公民感受到自己是国家主人、社会主人，也使公民感受到自己对国家、对社会、对他人的责任，从而积极与政府和单位、组织的管理者合作，推动社会公共事务的发展；同时，公民对国家政务（如立法、决策、执法等）和社会事务的参与，有利于防止社会公共政策和公权力行为的偏差和失误，平衡和协调社会不同阶层、不同群体人们的利益冲突。强调保障公民的参与权，有三个关键词是应该注意的，一是“依法”，二是“有序”，三是“广泛”。依法，是强调公民参与管理国家事务必须依法行事；有序，是指公民参与活动的角色程序和运动程序；广泛，是指参与人员和参与事务的最大限度。当前行使和保障公民参与权需要把握三个基本方向，一是要保证公民的有效参与，即公民参与后能充分有效地发挥其参与的作用；二是要保障公民在自愿条件下行使参与权；三是要保证公民参与能及时有效发挥作用。保障人民的参与权要以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与，形成有效沟通和良性互动，增强公共事务决策和执行的公信力和透明度。
三、广开言路，保障人民表达权
十七大报告将发表意见列为一项权利，即表达权，这是对人民基本政治权利的新提法。表达权涵盖宪法所规定的包括言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利，科学研究和文艺创作自由的权利，对国家机关及其工作人员提出批评建议、控告的权利，以及人民群众表达利益诉求的权利等等。“表达权”的提出充分体现了党对人民言论自由权利的肯定、重视和关切。国际共和协会理事会理事理查德•威廉姆逊在《为什么要民主》中指出，民主是对深深期望得到体面对待的人的回应。民主是人类出自天然本性的期望，期望人人对他们各自的命运都有发言权。国际社会公认，“表达自由（包括媒体自由）是每一个宣称是民主社会的必不可少的基础”。从网上留言来看，网民们对十七大报告提出保障人民“表达权”感到振奋，认为“‘表达权’是历次党代会报告中首次出现的三个字，体现了民主政治的进步”。 改革开放以来，权利意识日渐深入人心，越来越多的公民关注公共事务、渴望参与公共事务、乐于表达，这是历史的潮流，也是不可逆转的社会发展趋势。“我反对你的意见，但我誓死捍卫你说话的权利”，这是今年厦门XP项目公议的一大成果。保障人民“表达权”，就是要让人民群众把心里想说的话说出来，就是让党和政府知道人民在想什么、需要什么，从而促进党和政府民主决策、科学决策，形成社会建设人人有责、改革成果人人共享的生动局面。保障人民“表达权”，要求各级党政机关、政协组织、人民团体和群众组织都要着力健全诉求表达渠道和形式，发挥传统优势，增强针对性和实效性，使社会成员都能够依靠法律和制度表达自己的意愿、维护自己的正当权益，增强权益保障的有效性。
四、提高成效，保障人民监督权
监督权就是指人民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利，它是人民参政的一项不可缺少的内容，它与选举权和被选举权、表达权、重大事情决定权等权利一样是公民当家作主、参与管理国家和社会事务的权利，主要包括批评权、建议权、控告权、检举权等等。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，与毛泽东同志谈到历史上许多政权“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率，毛泽东同志答：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。邓小平同志曾指出：所谓监督来自三个方面：第一，是党的监督；第二，是群众监督；第三，是民主党派和党外人士的监督。发达国家的发展经验告诉我们，人均GDP从1000美元到3000美元的发展阶段，是一国政治、经济发展的关键时期，在经济急剧拉升过程中不断积累而未及缓解的各种矛盾有可能在这一阶段集中爆发。近年来我们在实际生活中所观察到的现象，也在一定程度上证明，中国社会对这种矛盾也并不是免疫的。据统计从1986年到2005年，我国的行政管理经费，从每年人均20?5元升至498元，飙升了23倍。“纳税人的钱要花好”、“公仆们的心要摆正”、“反腐败的火要烧旺”等等这一切，都需要以人民“监督权”得到良好保障为基础。保障人民“监督权”，要求加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度，使国家机关及其工作人员更好地行使权力、履行职责，增强公务员的责任感；要求产生监督效果，人民的监督，不仅仅是一种形式，一个过程，它同时也应该表现出一种结果。人民的监督，只有以能够让人民看得见的形式表现出来，这才是真正的监督。
五、发展基层民主，以民主促进民生
改善民生、增进民生是发展社会主义民主政治的落脚点。我国地域辽阔、人口众多、社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和基层公共事务的管理涉及人民群众的切身利益，基层民主同保证人民合法权益密切相关。发展基层民主是扩大民主、改善民生的关键。党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这在我们党的全国代表大会报告中还是第一次，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视。近几年，一些地方大胆突破，不断扩大民主参与的深度和广度，引起了社会广泛关注。这些突破性举措，表现在自治组织建设、民间组织发育、村级党组织与自治组织关系、乡镇政权与村级组织关系、乡镇党政领导人产生方式、乡镇机构设置和运行机制等若干方面。武汉市百步亭社区通过加强民主社区建设，形成了“居民提出问题→恳谈会讨论→参事会研究制定条例→公告社区吸收意见→社区专家审定条例→居民代表大会表决通过执行”的一整套以人民“四权”为核心的民主制度，社区环境得以改善、社区居民生活质量得以提高，被世人誉为“绿色社区”、“温馨家园”、“安全港湾”，成为全国“示范住宅小区”，被当作各地社区建设典范。发展基层民主，要求保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障民主选举、民主决策、民主管理、民主监督依法实行，促进社会和谐；要求健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制；要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益；要求深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；要求发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
胡锦涛总书记曾经郑重指出：“衡量一个政治制度是不是民主的，关键是要看广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到充分实现，最广大人民的合法权益是否得到充分保障。”民主是把“双刃剑”，民生需求需要民主机制来表达，没有民主机制，政府官员就不知道老百姓需要什么；但民主有时也会出错，也要付出代价，也会有“民主失灵”的时候。走中国特色社会主义民主政治道路，这既是我国社会发展的必然要求，也是符合党心民意的客观选择。坚定不移地走中国特色社会主义民主政治道路，一是要坚持党的领导，这是建设中国特色社会主义民主政治制度的政治保障；二是要加强民主制度建设，用制度保障民主活动的规范化、程序化、法制化；三是要以民生为推进民主制度的出发点与落脚点。
参考文献
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