【摘要】由于重大突发事件往往影响发展和大局，对媒体应对能力提出新的要求，也对新闻机构的应急机制的制度化、规范化提出新的要求。因此，新闻单位在突发性事件发生后如何反应并有序开展工作的预案是必不可少的，特别是地市报，存在出版周期长、人手少、技术装备差等局限，更要认识到报道预案的重要性、必要性，对预案的性质、作用、主要内容及制订和运作展开积极的探索和实践。
【关键词】突发事件 报道 预案
长期以来，地市报对典型报道、成就报道等常规报道比较有经验，而对突发事件报道，尤其是对重大突发事件报道则相对薄弱。
古人云：“凡事预则立，不预则废”。兵家也常言：“不打无准备之仗。”说的都是同一个道理。2003年，一场“非典”给我国许多行业带来了冲击，也带来了警醒。“非典”疫情之后，我国开始重视对重大突发事件的处置预案的制订。国内一些地方在遭受重大火灾、空难、交通事故、大面积停电等重大天灾人祸后，也纷纷制订出台应急处置预案。就新闻单位而言，一般只对主动出击的报道任务制订报道计划、策划方案，而对突发事件的报道，往往没有预案。由于重大突发事件往往涉及发展和稳定大局，对媒体应对能力提出了新的要求，也对新闻机构的应急机制的制度化、规范化提出了新要求。因此，新闻单位在突发性事件发生后如何反应并有序开展工作的预案是必不可少的，特别是地市报，存在出版周期长、人手少、技术装备差等局限，更要认识到报道预案的重要性、必要性，对预案的性质、作用、主要内容及制订和运作展开积极的探索和实践。
一、原则性：建立舆论导向正确的保证机制
任何预案都有原则性，新闻报道预案的原则是坚持正确的舆论导向。江泽民同志关于“舆论导向正确，党和人民之福；舆论导向错误，党和人民之祸”的论述，在媒体处理重大突发事件报道中可得到最明显的引证。例如在非典初期，由于政府的遮遮掩掩，新闻媒体报道“犹抱琵琶半遮面”，不敢说透说白，结果造成恐慌心理，扰乱了经济秩序和社会秩序。此后发挥媒体的引导舆论的强大功能，情况就出现逆转。
地方突发事件虽有地域局限性，扩散程度不大，受众关注程度也不大，但随着新媒体的崛起，信息传播的手段不断丰富，传播速度加快，地区性问题往往能迅速成为全国热点，地市报要想在当地突发事件发生后抢占舆论的制高点，就要牢牢把握舆论引导的主动权和时效性，不让小道消息乘虚而入。
在报道预案的原则把握上，一方面要向党和政府负责，认真宣传贯彻党和国家的方针政策，严格执行地方党委政府的处理危机的有关规定；另一方面，媒体又要忠实于人民的利益，向人民群众负责，要把人民的安危冷暖挂在心头，为党和政府的决策提供真实依据，切实为人民群众排忧解难。
导向的把握，主要靠平时的学习，提高认识，增强党性修养，清醒而坚定，并在全报社形成共识。作为保证机制，主要落实在审稿把关上，必须明确程序、落实职责。比如规定：对一些把握不准的问题，及时请示，或主动送审；敏感问题编发内参，批评稿只报涉及抗灾的，不报非抗灾内容。等等。
二、可操作性：建立立足于地方、针对本媒体的实战机制
目前，转型期社会必然矛盾错综复杂，加上生态环境恶化造成的自然灾害，谁也无法回避危机的威胁，因此预案制订必须从实战考虑，切实可行，具备可操作性。
1．建立预警机制。
预警机制就是绷紧公共安全这根弦，对有可能发生的各种危机保持高度警惕，未雨绸缪，防患于未然。
首先立足于地方。不同的地方需要有不同的预警机制。如浙江沿海一带对台风的预警，煤矿地区对瓦斯爆炸的预警，天然气钻探开采地区对井喷的预警。如果当地政府部门和新闻媒体建立和完善相应的预警机制，并及时向社会公示，那么，当危机出现时人们就不会手足无措。
同时，公众享有对危机的知情权，负有预警职责的新闻媒体要保持信息交流的畅通、及时、公开、透明和权威。但不同的媒体有不同的预警模式。地市报得知突发事件的渠道，通常是政府有关部门的通知预报，读者、通讯员提供的报料，记者采访得知的信息，其他媒体播报等。这些渠道同时启动，构成即时的信息征集系统。有些新闻单位还根据政府的预警级别确立相应的响应汇报制度。而地市报一般直接汇报到总编辑那里，从而快速启动应急机制。
2．建立应急机制。
（1）组建高效的决策指挥体系。重大突发事件的报道，相当于战役式报道，要调动新闻单位各方面的力量协同作战，如果没有一个高效的决策指挥体系，再完善的计划也无法有效执行。这个体系一般由编委会组成，主要领导靠前指挥，根据掌握的各方面信息，审时度势，准确预见事态发展的基本趋向，从而迅速确定总体要求、工作重点、关键环节和注意事项等，并部署报道力量，理顺工作职责。其他领导成员根据工作分工负责组织有关人员研究具体问题（包括调整原方案）并迅速落实。确保采访、写作、编辑、送审、组版等各个环节顺畅有序、高效运转。各线工作人员随时汇报新情况以及工作进展，特别是因报道内容的变化而调整版面或栏目，需要相关部室或环节多方配合。只有协调有序，才能良性互动，即使有疏漏，也能及时“补位”。
（2）组建采编策划小组，精心制订采编方案。这是报道预案的核心内容。在对突发事件进行认真分析、判断时，能结合当地党委政府的态度，明确指导思想，从而确定采编重点以及注意事项，对可能出现的新闻“亮点”进行先期策划，拟出采访计划甚至采访提纲，把它做足、做大、做好。必要时还可根据选题预测情况，事先组织背景材料甚至编写稿件，如评论员文章完全可以提前准备，一旦需要，略作修改即可及时见报。
策划是“出发”的第一步。从广义上讲，把记者派往哪里，派几个记者，就已经体现初步的策划意图。从狭义上讲，报纸报道重点的明确才算有策划。有了重点，记者才能决定采写多少，或挖掘多深，才能决定出发前准备什么，准备是否充分。
策划报道是受众的需要。在危机发生后，受众不仅要知道发生了什么，还要知道为什么发生，如何避免发生或减少发生后的危害，等等，更想知道外界有什么反应，政府是什么态度，有无采取有效的救援措施等等。对这些受众关心的问题的报道都要精心策划，以最大限度地满足受众迫切的信息需求。从某种程度上说，策划报道是衡量地市报灵敏程度和报道水平的一把尺子。
策划报道也是媒体竞争的需要。地市报最大的竞争对手是地方电视台。在突发事件报道上，电视的优势非常明显，画面直观、逼真，文字描写无法比拟，另一方面是非纸质传播，如果交通中断，报纸无法送到，但电视依然能收看。地市报要想在竞争中取胜，必须加强策划，发挥报纸深度报道、综合报道的优势和特色，以满足不同受众对不同媒体的期望，从而建立地市党报的权威性。
策划的关键是把握好“度”，包括报道角度、挖掘程度、刊登幅度、宣传密度等等都要心中有数，不能简单追求轰动效应。
三、灵活性：建立有效的调整机制
最周密的预案也不及事态的发展变化，对预案作出调整是必然的。为保证预案实施的灵活性，应建立有效的调整机制。
与可操作性不同的是，这种灵活性掌握在决策指挥体系，他们根据事态的变化或上级领导的意图，通过例行的碰头会、谈版会、编前会提出调整意见，也可直接下达修正方案。调整分以下几方面：
（1）采访的调整。部署报道力量通常是重点部位重兵把守，选派身体健、笔头快、经验足、能力强、门路熟的记者担当；同时也要组织机动力量以备不测，确保不漏发新闻。
（2）版面安排的调整。编辑人员不怕策划不好，只怕货源（稿件）接不上。“巧妇难为无米之炊”，遇到特殊情况，该来的稿子没有来，或另有重大报道，必须调整栏目，甚至版面。
（3）审稿程序的调整。通常发稿按采编流程，碰到急重稿，值班总编可以简化程序，直接从记者稿库中调阅、签发。上传程序调整后，当天所有突发报道可通过“绿色通道”先发值班总编处，由值班总编决定取舍后再由责任编辑或值班主任来分头处理，减少无效劳动。
（4）出版环节的调整。为争取时间，保证尽快出报，本来是“一校二校三校；小样、大样、清样”的校对清样工作流程可不再按部就班，可根据轻重缓急，先来先校；也可打破流水作业改为分头作业，然后合成，马上出大样。
（5）印刷发行的调整。由于印刷设备有限，地市日报通常要等待子报印毕后一起发送。特殊时期，日报印好后如果到达或超出正常出报时间，不再等待子报，印毕即发送。为了及时出报，可不惜减少版面。同时，发行中心另行制订应急送报的预案。
四、基础性：建立人才培养、激励机制和技术、物力的保障机制
（1）人才培养机制
要培养一支作风过硬、业务一流的 “快速反应部队”和一支善于策划、善于应变、善于沟通的编辑队伍。他们既能根据总编辑意图快速组织稿件，又能根据来稿的变化或上级的意图及时调整版面方案，统筹与分流稿件。
（2）人才激励机制
从人性化管理角度，为鼓励参战人员更加自觉地发挥潜能、做好工作，建立相应的激励机制是必须的。必须向一线倾斜，向艰苦岗位倾斜。很难想象一个在本单位得不到应有尊重的记者会诚心为民众的生命财产安全或尊严去奔波。
（3）技术和物力保障机制
无论是前方采访传稿，还是后方编辑出版，都需要一定的技术和物力作保障，其中传播技术是关键。一支装备精良的记者队伍就好像是空降部队，能发挥超强战斗力。其他后勤保障，如电力、车辆也必须列入预案要求，有备无患。
重大突发事件报道，从来都是新闻媒体竞争的焦点，西方甚至坦言“灾难造就媒体”。因为它不仅检验采编人员临场发挥能力，检验一个团队的战斗力，更能显示报社领导驾驭复杂局面的能力，最终是展现报社的综合实力，从而赢得持久的影响力。■
（作者单位：北京师范大学在职研究生）