经济强劲复苏中发展最快的行业 上世纪90年代或者几年前到过俄罗斯的外国游客，对这样的情景都记忆犹新：不论是在机场的候机大厅、火车站的候车室，还是宾馆、大型商场的休息区，甚至很多住宅区内，都能见到成排的老虎机，哗啦啦的筹码撞击声在引诱着过往的路人。每当夜幕降临，霓虹闪耀、名车一字排开、俊男靓女成群的地方十有八九就是赌场。这些赌场也是去俄罗斯的外国游客经常光顾的场所之一，去赌场玩上几把几乎成了旅行社提供的旅游项目之一。连莫斯科著名的阿尔巴特步行街都成了最繁华的赌博一条街。
在俄罗斯，博彩业作为合法的商业经营出现于20世纪80年代末，直到2009年7月，博彩业一直是俄罗斯快速发展的经济领域，遍布全俄65个主体，其中最发达地区是莫斯科、圣彼得堡、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州和罗斯托夫州。
俄内务部2006年的资料显示，当时全俄共有45万多台老虎机，遍布所有城市和一半以上的乡村。2008年初，俄罗斯的老虎机的数量是40万台、赌台45300张，这一领域的从业人员达到五万。博彩吸引了各个阶层的人们，尤其是青年人。2005年8月进行的民意调查显示：74%的受问者（城市里的比例达到85%）指出其居住地附近有老虎机；58%的受问者认为，在过去一年里其居住地的老虎机的数量激增。
赌博业迅速蔓延，几乎成为俄罗斯经济强劲复苏过程中发展最快的行业。
国家全力整顿博彩业市场
然而不得不承认，俄罗斯博彩业的繁荣给俄罗斯带来巨额税收和其他经济利益的同时，越来越严重的社会问题也随之而来。据统计，2005年俄罗斯发生的违法案件中，有15万宗与赌博有关，其中1/4是抢劫等恶性案件。同时据有关资料显示，现在的赌博行业已经几乎成为各种犯罪集团、非法组织、包括恐怖主义团伙洗钱的重要渠道。2006年，俄罗斯内政部称，莫斯科多个赌博操作与格鲁吉亚有组织犯罪活动有关。同年的民意调查显示，超过六成的被调查者认为应该限制博彩业，超过三成的受问者表示应该明令禁赌。根据在俄罗斯特大城市（百万人口以上）进行的社会调查显示，72%的被调查者希望关闭赌场，19%反对，7%无所谓，2%对关闭赌场毫不知情。
博彩业带来的严重危害和百姓的强烈反应引起了俄中央政府的重视。时任总统的普京曾痛心地指出，赌博业的危害可以与“全民嗜酒”相提并论，二者都会造成“巨大的、严重的精神损失和物质损失”。2006年10月，国家杜马委员伊戈尔?迪恩斯指出：“博彩必须加强监管，欧盟没有一个国家能发放6000个博彩许可，现在是该管理的时候了。”
2006年12月29日，俄罗斯联邦《关于对赌博业组织与实施国家调控法案》(以下简称《赌博法》)获得通过，规定从2009年7月1日起，全国只开设四个大型赌博专区――滨海边疆区的“滨海”、西伯利亚地区阿尔泰边疆区的“西伯利亚硬币”、加里宁格勒的“琥珀”以及克拉斯诺亚尔斯克边疆区和罗斯托夫州交界处的“亚速城”。除此之外，俄罗斯任何地方都不得开设赌场。
实际上，在该法令实施之前，已有30多个主体境内就已明令禁止赌场进入。2006年11月的民调显示，52%的被调查者坚决反对在其居住区域附近设立赌博专区。而2009年的民调显示，超过七成的被调查者支持政府这一举措、欢迎新法律，14%持反对意见（2006年赞同比例为65%，反对18%）。尽管不少人改变了反对的立场，但是博彩专业人士对以立法形式来约束地下赌博持怀疑态度，甚至认为政府的想法是好的，但前景不乐观，因为任何立法都不能威慑那些非法赌博经营者。2010年11月，在圣彼得堡关闭了一家有八张赌台和72台老虎机的赌场；在克拉斯诺达尔边疆区关闭了26个非法赌博俱乐部、17个扑克牌室，而仅在克拉斯诺达尔市就发现100多家在线赌博俱乐部。
另一方面，政府重新调整赌场的申办手续和博彩业税。经俄罗斯联邦政府批准由博彩区所在的联邦主体组建博彩区管委会，博彩区的规划要将全区划成若干个区域，每个区域应建设包括赌博区，餐饮、合格住宿和休闲为一体的建筑综合体，在每个赌场旁边必须设有一家典当行。所有申批手续由博彩区管委会审核，博彩区规划需上报俄罗斯联邦政府审批。
四个博彩区的博彩业所得税因地而异，具体税率由俄罗斯联邦主体立法决定。每个投注公司每月向财政上缴2.5万卢布～12.5万卢布不等。为避免卢布大量外流，保持货币稳定，新《赌博法》明确规定外国自然人或者外国公司都无权在俄罗斯经营赌场。为打击腐败，新《赌博法》严令俄罗斯各级政府部门不得从事、参与赌场的经营。
地下赌场屡禁不止
俄罗斯新《赌博法》的实施和目前规划建设的四个博彩区进展并非想象中那么顺利，地下赌场屡禁不止，博彩区建设缓慢，现只有一个赌博区开始运营。
新《赌博法》实施后，众多非法、半合法的博彩机构，如莫斯科、圣彼得堡的赌场纷纷改头换面，变成了彩票俱乐部。老虎机被改装成彩票机，经营规模照旧。在新《赌博法》实施的最初四个月里，莫斯科警方就查获了792台非法老虎机、1300个提供赌博服务的支付终端。但据业内人士爆料，至2009年11月，莫斯科还有15个真正赌场仍在运营。据统计，2009年12月，换汤不换药的彩票俱乐部在莫斯科有100家，2010年3月有150家～160家。圣彼得堡的情形类似，为此州长瓦莲金娜?马特维延科上书普京总理，建议严加查处。然而情况并没有好转，2010年初，在莫斯科中心捣毁了一个地下赌场，检获筹码价值1000万美元以上；在莫斯科郊外的巴拉希哈关闭了一处娱乐场所，收缴28台老虎机。2010年3月，在哈巴罗夫斯克销毁了一个地下赌场，检获筹码面值5800万卢布以上。同年4月，在马哈齐卡拉市最大的娱乐中心“黄金帝国”发现了地下赌场，没收营业额35.2万卢布。令人感到讽刺的是，这家娱乐中心竟位于该共和国检察院旁边。
针对屡禁不止的地下赌场，2010年秋，立法者要求严惩博彩非法经营并加重对博彩业的税收，国家杜马经济政策和经营活动委员会建议把博彩非法经营列入刑法第241章《危害公众健康和公共道德罪》，对其处以六年监禁并罚款100万卢布。有的联邦委员建议，对非法博彩经营者处以无期徒刑。俄罗斯最高检察院发出立法倡议，建议对刑法中关于非法组织赌博和进行赌博的条款进行补充，惩处包括高达30万卢布的罚款、甚至一年监禁。就此，俄罗斯副检察长叶夫根尼?扎巴尔丘克指出，由于刑法中缺少非法组织赌博的相应条款，该行为只能按刑法第171款，即“非法经营罪”进行处理。在全俄整顿赌博期间，非法组织赌博案件诉讼共800例，起诉到法庭40例，宣判的共有20例，但没有一例被判监禁。2010年12月，杜马议员伊万?萨维吉向国家杜马建议，对参与赌博区以外赌博的及利用信息通讯网络赌博的公民进行处罚，罚款金额为500卢布～2000卢布。2009年，俄罗斯总统梅德韦杰夫指出，俄罗斯赌博形势已渐趋好转，赌博业受到国家法律调控。
“亚速城”博彩区（也是俄境内所有博彩区）第一家赌场“神偷”已于2010年1月30日开张，后迁移到黑海边的阿纳帕度假胜地附近。目前俄罗斯正在通过第一个博彩区的运营实践来制定和完善可行的行业规范，一旦经联邦委员会批准就将以法律形式在另外三个博彩区推广。
目前，尽管俄罗斯一直在大力打击地下赌场，但中国周边的俄罗斯城市的小规模赌场依然存在。虽然中国打击跨境赌博的行动一直没有停止，但去那里的中国游客不乏职业赌徒。“滨海”博彩区距离符拉迪沃斯托克市内70公里；从吉林的珲春口岸和黑龙江的东宁或绥芬河口岸当天就可到达。而阿尔泰边疆区首府巴尔瑙尔与新疆也只有阿尔泰山一山之隔，国内许多城市如乌鲁木齐、北京、上海、南昌等城市都开通了飞往巴尔瑙尔的航线。这一切都为俄罗斯的博彩区吸引中国赌客提供了便利条件。俄罗斯博彩区接壤中国，其潜在影响值得关注。