农村集体经营性建设用地流转研究

　　摘要：土地是我们赖以生存的地方，不能没有同时也不能再生，在经济快速发展，城市化进程的加快的背景下，我们对于土地是需求量不断增加，集体经营性建设用地流转做得好坏关系到我们未来发展的速度。本文在本着土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产力不减弱、农民利益不受损失的前提下，对农村集体经营性建设用地流转的必要性、演变过程和现状进行介绍，遵循党的十七届十八届会议精神，针对农村集体经营性建设用地现行法律法规和实践中存在的问题进行分析，并提出合理的建议和完善创新之处。
　　关键词：农村；集体经营性建设用地；流转
　　Study on the circulation of rural collective construction land
　　Zuo Hejun1Jinag Feiyue2Qiu Changliang1Bao Liang1Wang Guihua1
　　1. Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot，0100192. The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Institute；Hohhot，010018
　　Abstract：Land is the place where we live. We cannot live without it and it can not be regenerated. With the rapid economic development and the accelerated process of urbanization，our demand for land is increasing，and the quality of collective construction land transfer is closely related to the speed of our future development. This paper based on the public ownership of land property does not change，do not break the grain productivity of arable land，not weaken the interests of farmers are not affected by the loss of the premise. This paper introduces the necessity，evolution process and current situation of the rural collective construction land transfer. In accordance with the spirit of the seventeen session of the eighteen session of the party，this paper will analyzed the problems existing in the current laws，regulations and practices in rural collective constructive land use，and put forward reasonable suggestions and improve innovation.
　　Key words：rural area；Collectively operated land for construction；transfer
　　1.前言
　　土地是我們赖以生存的地方，不能没有同时也不能再生，可是在社会快速发展的今天，我们对于土地是需求量不断增加，尽管说我们在土地流转中做得还可以但是还存在很多不尽人意的地方，集体建设用地流转做得好坏关系到我们未来发展的速度。新中国成立至今，我国土地所有权经历了从农民私人所有权到农民集体所有权的变化，在变化到农民集体所有权的同时，我国集体建设用地的流转问题成为我国现阶段农村土地制度改革的重点。
　　农村集体经营性建设用地流转制度还有许多方面有待完善，究其原因，即有政策方面，又有经济方面。从政策方面来讲，我国应当制定并细规范相应的法律法规，让土地流转有法可依，减少流转中出现的不必要的矛盾与纠纷，与此同时加强对土地流转的监管力度，增强对违法人员的惩罚力度，严格规范我国土地流转违法行为；从经济方面来说，经济基础决定上层建筑，我国经济市场的不完善与发展的相对滞后严重影响着我国土地流转的发展，盘活农村中存量土地资产，使闲置和使用率低的土地得到有效的利用，增强土地流转的效率对国家和农民来说都是有利的，以达到双赢的效果。
　　1.1农村集体经营性建设用地流转制度的概念
　　农村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经营组织使用土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业使用的农村集体建设用地，如乡镇企业用地[1]。
　　集体经营性建设用地入市的方法有：出让、出租、入股、联营。
　　1.2农村集体经营性建设用地流转的必要性
　　在实践中我们明确，农业、农村、农民的“三农”问题是全党的重中之重，坚持把三农问题作为首要的问题，在改革的过程中，保障农业的基础地位，我们要坚持走中国特色农业现代化道路，在保障农民最基本的利益与权利的基础上，才能帮助农民们发展社会生产力，同时推进农村经济和社会的共同发展[2]。
　　当前，改革发展进入关键阶段。眼抓住和用好重要的战略机遇，加快推进社会主义城乡统一的建设用地市场，毫不动摇的推进农村改革发展。在农村改革发展中，我们应该勇于创新，不应墨守成规，融入新的思路理念，在农村发展中，使用理论与实际相结合，推动党的改革创新。同时我们应该坚持改革开放的思想理念，把农村改革的问题努力解决，在此之上不断改革创新，同时将发展中心转移到农村，集思广益为农村的未来发展提供原动力，积累经验同时获取新思路使得农村经济和社会共同前进共同发展。