关于如何提高国企党员干部法治观念的思考
【摘要】国有企业是国家法律法规和政策的重要执行者，提高国有企业党员干部的法治思维和依法办事能力，对于破解国企改革、发展与稳定的难题，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
【关键词】国有企业党员干部；法治思维；依法行政
一、国企党员干部法治思维和依法办事能力现状
（一）法治思维方面。1.能充分认识法治的重要性，但对法治本质的认识不到位。随着依法治国、依法行政理念的逐步树立，越来越多的黨员干部认识到法律对社会进步和经济发展的重要性。调查资料显示，有96.59%的党员干部认为法律对社会进步和经济发展“很重要”，3.41%认为“有作用”，没有人选择“作用不大”和“不清楚”。但在问到“你认为法律的根本目的是什么”时，选择“保护公民权利”占63.64%，选择
“调整社会秩序”“政府管理的工具”“处罚违法犯罪”的分别占31.82%、3.41%、1.14%。可见，多数党员干部认同法治的根本目的是保护公民权利，但仍有部分党员干部认识不到位。
2.对国家权力来源的认识基本正确，但缺乏权力约束的意识。在问到“国家机关的权力是由谁赋予的”时，70.45%的党员干部认为国家机关权力来源于“人民”。可见，当前我市大多数党员干部对公民权利与国家权力关系的认识是正确的，对“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，以及“国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的”的法治观念有一定的认识。当问到“您认为依法治国的首要任务是什么”时，只有27.27%的领导干部选择了“依法治官”，70.45%的人选择了
“依法治理社会事务”，甚至有2.27%的人选择了“依法治民”。可见，当前我市大多数党员干部对现代法治的核心问题的认识存在着偏差，仍存在法治是治“民”的观念，没有认识到现代法治的精髓是“依法控权”和“依法治官”。3.具备强烈的守法意识，但少数人法律信仰不坚定。调查显示，88.64%的党员干部认为法的生命在于法律被人们信赖和信仰，在权与法的关系上，93.18%的人选择了“法律至上”，但仍有4.55%的人选择“根据具体情况而定”，还有2.27%的“权大于法”。
（二）依法办事能力方面。1.依法行政的理念初步形成，但缺乏依法办事的坚定性。基层党员干部的依法行政理念逐步增强，对依法行政作为政府行为的基本方式初步认同。调查显示，91.6%的调查对象认为“依法行政非常重要”“要切实提高政府依法行政能力”，但在法律与政策发生冲突时，只有68.18%的人选择了“依法办事”，选择“请示领导”和“依政策办事”的分别占26.14%、5.68%，说明权力本位观念、权大于法的思想仍在支配着部分基层党员干部。2.规则程序意识逐步增强，但不适应依法行政的问题比较突出。调查结果显示，大多数领导干部在决策和实施行为时能将是否合法作为重要标准。63.64%的调查对象认为行政管理主要依靠“法律规定”，但仍有23.86%的人选择了“政策”，11.36%的人选择“领导命令”，92.05%的调查对象认为行政决策时需要考虑法律程序。当问到“您认为依法行政是否会束缚政府及其工作人员的手脚”时，只有54.55%的人选择了“不会”，选择“有时会”和“会”的分别占37.5%、4.55%。
二、提高企业党员干部法治思维的基本途径
（一）依章管理，树立现代法治观念。法律和制度要由人来制定，由人来操作运行，法律和制度的实施是法律和制度的生命，而法律和制度有效实施的一个极为重要的条件就是企业管理者和广大企业员工都能够认真地尊重、遵守并实施这些法律和制度规章，加强规章制度的执行力。
（二）加强责任，树立承担相应法律责任的观念。从这个角度来看，企业管理者必须认识到，自己在企业管理中的一个重要使命，是在自身树立现代法治观念的基础上，依法行使权利、履行义务的同时，要对自己的行为承担相应的责任。使企业管理各个方面都能形成有序化的状态，即形成依法治企的法律秩序，企业管理者必须明确权利是企业全体员工赋予的，是有限的，如果不依法行使自己的权利，就要承担相应的法律责任。只有权利和责任对等，才能使企业管理者自觉地对自身的行为从法律角度去理解和评价，才能逐渐形成与依法治企相一致的法律意识。
（三）做好普法工作，把提高法律意识作为经常性的工作。企业管理者是企业的领路人，他们的法律意识直接决定和影响企业依法治企的水平。法律意识不能够自发形成，需要进行有目的的培养，自从1985年11月“一五”普法正式启动以来，总的趋势是普法逐渐向纵深发展，向依法治理延伸，其内涵不断丰富，层次逐渐提高，领域不断拓展，影响更加深远，推进法治成为治理企业、管理企业的重要手段。
只有当企业管理者真正具备了以现代化法制观念为核心的法律意识，有效提升企业管理者依法决策、依法经营、依法管理的能力与水平以及廉洁自律的能力，企业管理者基本素质的内容就会更加完整，依法治企的目标也才能最终得以实现。
【参考文献】
[1]王晓林.关于提高基层党员干部法治思维和依法办事能力的调查与思考[J].文化研究，2015（04）.
[2]余洋，陈琴.论当前形势下管理者提高法律意识的重要性[J].中国总会计师，2007（8）：66-67.