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篇一：政协委员提案的写作
政协委员如何写好高提案
我受政协领导的委托，今天在这里和大家一起学习探讨
提案工作，我感到非常欣慰，因为这又给了我一次学习、提
高的机会。同时也因为自己才疏学浅，感到压力很大。怕讲
不好耽误了大家的宝贵的时间，辜负领导的希望。现在我根
据近几年我县提案工作的实际，结合全国、省、市政协的有
关规定和提案知识。从以下几个方面讲点意见与委员们共
勉。不对之处，请各位领导及委员提出批评意见。
一、我县提案工作的现状与存在的问题
提案工作是人民政协工作中一项最具传统、最有特色的
硬件工作之一。随着提案工作的发展，质量意识逐步提高，
质量是提案的生命已成为大家的共识。近几年来县政协为了
提高提案质量进行了有益的探索，采取了行之有效的措施，
收到了良好的效果。但在实际工作中，仍存在着一些不容忽
视的问题，如有的提案内容不够规范。按照提案规定要一事
一案。而在实际工作中往往存在交叉的问题。一是提案内容
交叉。在同一个提案里出现了多个不同主题，不同类别的内
容和事由；二是上下交叉。提案内容既涉及本级政府，又涉
及上级政府，无从分离；三是党政交叉。提案承办单位既有
党委部门，又有政府部门，这样不便分离。这三个问题均属
内容不规范所形成的提案，涉及到多个承办单位，在送交时，
不能确定准确的承办单位，要么多头转送，要么无法转送，
即拖延时间，容易造成承办单位互相推诿，又影响了办案效
率。同时给承办单位增添不必要的工作负担；有的提案提出
的意见和建议内容笼统，缺乏科学性、针对性，承办单位办
理起来无从下手，也无法操作。易形成承办单位重答复、轻
办理，草率行事，在办理效果上打折扣；有的提案标题与内
容不符，不利于弄清提案者的真正意图，造成无法审查、交
办；有的提案直接提出问题和建议，缺乏有深度的剖析，很
难引起重视；有的提案是为了给个别地方和单位，单纯地要
资金、项目、要编制；有的提案提得不够准，把本属当地政
府的事提到县级部门来解决；有的属正常工作也以提案的形
式提了出来，给交办工作带来一定的难度；有的只反映问题，
没有切实可行的解决办法，无法保证办理；有的缺乏深度调
查，把问题说不清，提标题式的提案每年都存在，整个提案
只是一个标题；有的提案书写不够规范，字迹潦草，难以辨
认。等等这些问题的存在，严重影响了提案质量和办理落实
的效果。同时也影响了提案的严肃性。综上所述。提案质量
不高的原因是多方面的，问题的存在既有浅层的原因，又有
深层的原因；既有委员自身的原因，又有提案部门和党政部
门的原因。归纳起来有以下几个方面。
主要原因——委员自身素质不高。政协委员大都是社会
各界的精英和代表人士，有的还兼做一定的社会工作，时间
紧、工作忙，这是客观原因。但大部分委员都能妥善的处理
好工作与履行政协职能的关系，认真提写提案。但每年总有
一些委员不写提案，甚至有的当了一届委员不写一份提案。
其中有些委员，客观上占有丰富的资料，自身又具备建言献
策的能力，但却能写不想写，会写不愿写。也有部分委员，
思想认识不到位，没有正确处理好自己工作与履行委员职责
的关系，平时不重视学习研究，对写提案无暇顾及，仅限于
在政协全委会时，才动手写。所以提案质量难免受影响。有
的政协委员对于自己作为政协委员的权利和义务认识不清，
对于自己是各界人士的代表，反映所代表的各界人士和群众
的意见和呼声认识不深；对于自己肩负的责任和使命以及履
行的责任认识不深，因而提写提案随意性大，马虎敷衍，凑
数应付，这样的提案质量可想而知。也有一些委员，在撰写
提案的过程中，对于造成问题的原因，出于多种顾虑，往往
半遮半掩，讲得不透，尤其是针对一些政府职能部门在工作
中的不正之风，不敢直面揭露。写提案既想解决问题，又怕
影响自己，这种“万全之策”，使提案对问题的症结指陈不
透，也就达不到反映实质问题的目的。
直接原因——疏于调查研究。一份好的提案，往往是提
案者心血和智慧的结晶，是在充分掌握政策，深入调查研究
的基础上形成的，可以说相当一份小型调查报告。但是由于
没有深入细致的调研，政策掌握不清，情况了解不深，导致
提案提的意见和建议脱离实际或背离现行政策，甚至所反映
和要求的内容是党政部门已经做过或正在做的工作，这样的
提案要么不能立案，要么不能引起足够的重视。
关键原因——政协组织不到位。政协组织有责任和义务
在为委员写好提案，出精品提案的服务上做好工作。在实际
工作中由于工作不到位，造成了对提案质量的影响。一是由
于过去经费等原因，对委员的培训不够经常。有的新委员在
提写提案时，对规定、情况和要求不清楚，在撰写时容易出
问题；二是在委员的“知情度”上做得不够，组织视察、调
研活动少，以致有的委员对政策掌握不够，对民情、社情、
县情了解不深，视野不够开阔。因此在撰写提案时，心中无
数，往往局限于自己本职工作中的具体事务，立意不高，围
绕改革发展大局，有理论，有分析的提案少，质量平平。
客观原因——承办单位办理不力。党政有关职能部门作
为提案的承办单位，其办理质量对提案工作质量有很大的影
响。办理的好，则会使委员觉的意见有人听，建议有人纳，
说了不白说，提提案、提好提案的积极性就更高，能更好的
促进提案质量的提高。但也有少数承办单位对办理提案的重
要性认识不清，没有从坚持中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度，坚持群众路线，群众观点的高度来认识提案工
作，思想不重视，办理不力，不和委员沟通，草草答复，敷
衍塞责，大话、套话、原则话多。甚至有的只答复，不落实，
不解决任何问题，对此委员不很满意，挫伤了委员提提案的
积极性，使委员思想上产生“提了也白提”的想法，表现在
提提案时不重视提案质量。
二、什么是政协委员提案，它有哪几种形式。
政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协
专门委员会（以下简称：提案者）向政协全体会议或者常务
委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后
由提案承办单位办理的书面意见和建议。
政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政
职能的一个方面，是提案者为社会主义现代化建设和祖国统
一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度的一种重要方式；也是协助党和政府加强与各族各界人士的联系，推进社会主义民主政治建设、实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
它的定义包括五个要素：一是提案者只能是参加政协的单位和政协委员；二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是一种有组织、有领导的行为；三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案；四是立案要交有关部门办理答复；五是书面的意见、批评和建议属于政治协商、民主监督、参政议政性质。
政协提案它不受个人或团体得限制，其形式主要有五种：
1、委员提案。它指的是以委员个人或若干委员联名提出的提案。
2、党派提案。它指的是参加政协的各民主党派（民主党派指在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。它们是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟），以本党派名义提出的提案，这类提案在提出时须加盖本党派的公章。
3、团体提案。它指的是参加政协的有关人民团体（参加中国人民政治协商会议的人民团体有：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会）以本团体名义提出的提案，这类提案在提出时也须加盖本团体的公章。
4、委员讨论小组提案。是指在政协全委会期间，经委员讨论小组讨论通过后提出的提案，这类提案可以由委员讨论小组组长签署，也可由讨论小组全体委员签名。
5、专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案，这类提案需由专委会主任签署。
三、提案的地位和作用是什么
提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最传统、最规范、最有效的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国
统一大业献计出力，巩固和完善中国共产党领导的多党合作制度的一种方式；也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，促进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道；是委员贡献才智、发挥专长的好舞台；同时又是党和政府接受民主监督的重要举措，也是每个政协委员和参加政协的各党派、团体的权利和义务。人民政协的工作方式很多，有会议、委员视察、专委会的调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势，发挥出独特的作用。从过去的实践情况看，提案工作的作用大体可以归纳为：对党政领导机关重要决策，可以起参谋咨询作用；对四个文明建设，可以起到推进作用；对重要方针政策的贯彻执行，可起到促进和信息反馈作用；对某些人民内部问题，可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用；对发展和完善中国共产党领导的多党合作，可起促进作用。由于承办单位对提案必须办理和答复，使提案在履行政协职能中有着较大的穿透力。提案工作做得怎么样，已成为检验政协工作的一个重要标志。
四、提案工作的特点与优势
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，它有独特的特点和优势，有三个
方面：
1、提案内容的广泛性。提案是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式，提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的问题，包括政治、经济、教育、文化、卫生、体育、劳动人事、民主与法制、统战工作、民族宗教、等等，内容十分广泛。
2、提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。在反映会议和视察的成果，具体的进行协商、监督和参政议政上，提案是最直接、最有效的方式之一。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来，同会议上的一般反映比，更加准确，更加方便，更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映上来，提案为政协委员履行职责，经常行使民主权力提供了极为便利的条件。
篇二：政协提案范文
县政协八届三次会议期间，广大政协委员、各参加单位、各界别围绕党委、政府的中心工作，积极参政议政，针对人民群众关心的热点问题，以高度的政治责任感提交提案共 191 件，其中集体提案 32 件，经审查立案 186 件，送交县委、县政府及有关部门共 46 个承办单位办理，现已全部办复。经提案委员会的评比，主席会议的讨论，再提交政协常委会协商通过，其中刘小燕提出的《发展油茶产业增加农民收入》等 10 件提案被评为优秀提案。以下为部分优秀提案。
提案号：28
案由：发展油茶产业 增加农民收入
提案人：刘小燕
内容：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪 60 年代鼎盛时期，我县油茶种植面积达到 31 万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但 80 年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积
和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据2008年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有 7 个，全县有 4 万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这 21.4 万亩油茶中，仅有 3 万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖 "天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全县约有 60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有 22%左右，即 100 公斤油籽可榨成品油约 22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为 20 元/斤，只有精品茶油价格的 1/5 左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势""和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等 3 家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞
争力，是产品赢得市场的保证，走
向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难， 林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与建议
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观， 借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模；对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模化发展之路 ，二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众提供油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"
的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在这里我要举一个例子，现在的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自己采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有积极性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的积极性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也形成不了产业；反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有一定规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用，积极鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量；同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量；促进油茶产业化的发展。
提案号：13
案由：关于加快推进农村土地使用权流转的建议
提案人：王旭海
据第二次农业普查，全县有 19 万人举家长年外出，分布在国内各地，留在农村从事农业生产的农村劳动力只有 5.6 万人。他们留在农村的“种不好，不愿种，种不了，管不了”的土地、林地怎么办？唯一的办法是合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。
据不完全统计，全县 20 亩以上种粮大户有 146 户，5000 多亩，种蔬菜大户50 多户，1000 多亩，这些大户都是通过土地流转发展起来的；全县水果面积 14万亩，其中经过流转发展的有 3 万多亩，占 20%以上。我县农村土地流转 虽然取得一定成效，但又是一个渐进的过程式。目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，特别宜开发山地、荒芫耕地资源丰富，但引导种植大户、工商业主开发为数不多。
二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不规模，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措施。同时，流转机制不完善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转让，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。
为了继续推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，建议：
1、提高认识。要把土地流转作为贯彻十七届三中全会精神，推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性， 制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。
2、规范程序。建议成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案。
3、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种植，加大基地建设推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三产业加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移，使下山脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。同时对自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权臵换社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决“离土农民”的后顾之忧。
4、加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要 积极引导，加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等，依法保障流转双方合法权益。
提案号：21
案由：关于收回公交经营权由政府统一管理的建议
提案人：刘景爱
内容：
城市公交汽车是与人民群众生活息息相关的重要交通工具，它是最大民生问题之一。我县现有城市公交车 22 辆，全由私人出资购买，产权属于车主私人所有，分别挂靠在 3 家公司管理，其中城市公交公司 10 辆，茂源公司 10 辆，泰源公司 2 辆，挂靠公司只收取管理费及其它代收税费。现在县城只有三条公交线路，分别是 1 路从塔山下--西门大桥--火车站往返；2 路从塔山下——新大街——太鹤大桥——火车站往返；3 路从平演村——临江东路——湖口头村往返。
随着我县城市规模的不断扩大，仅此三条公交线路已经不能完全满足人民群众出行的需要，原定 2008 年 8 月要开通公交环城路线，但至今仍未能开通。随着塔山大桥桥头、石郭苑、新人民医院等工程的竣工，开通环需公交线路已迫在眉睫。
我们在调研中发现，迟迟不能开通环城路线的真正原因是因为开通环城路线必定要增加公交数量，增加公交数量要影响私有化产权车主的利润最大化，他们就要减少利润空间，同时也影响着茂源公司开往油竹山口方向的客源。在现有利益的驱使下，一部分车主坚决反对环城线路的开通，他们到处上访，要求自己成立公交公司，以达到公交完全私有化的目的。
我县道路狭窄、县城人口密集，私家车日益增多，县城交通严重堵塞，发展城市公交事业可以缓解交通压力，合理利用资源，给老百姓带来真正的实惠。为此，我们建议：
一、请县政府利用公共财政，收回公交工具经营权，由政府统一管理。公交应作为政府行为为广大人民群众服务，真正体现公共财政取之于民、用之于民。
二、城市道路是公共资源，不能作为一部分人谋取利益的工具，改革现有的体制，由私有化转变为公有化，才能为老百姓谋取利益。
借鉴其它城市转变经营模式，如丽水市、江山市等地方的成功经验。
提案号：26
案由：关于解决外来务工人员子女教育问题的建议
提案人：唐媚媚
内容：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，创业创新，工业化、城市化进程加快推进，社会经济建设突飞猛进，尤其是工业的异军突起，使我县人口、产业得到了快速集聚，大批省内外务工农民涌入我县就业，在为我县经济建设注入新的活力同时，也带来了务工人员子女就学难等问题。虽然，县委、县政府高度关注外来务工人员子女的教育问题，让外来务工子女同样享受到城区优质的教育资源，尽最大努力促进教育起点公平，出台了《青田县城区暂住人员子女就学招生办法》等一系列政策，让外来务工人员子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情况来看，还需进一步去研究和解决。
一、存在问题
（一）城区校舍严重不足，不能满足所有进城务工人员子女就近入学。具体表现在：
1、城区校舍不足，乡级校舍闲臵。我县农村学校学生逐渐减少，逐步流向县城或集镇，给县城或集镇学校带来很大的招生压力，同时也产生乡校闲臵的现象。如吴坑乡、贵岙乡、小舟山乡三乡最多学生总数达 1600 余人，而今年吴坑乡等三乡学生总数不足 200 人。
2、务工人员子女就学人数急剧增加，小学生就学难尤其突出。随着工业化进程的不断推进，外来务工人员剧增，如意尔康集团就有 6000 多务工人员，他们子女的教育问题自然就落在城区、集镇学校的肩上。目前，青田共有在校小学生29432 人，其中外来务工子女有 12679 人。且绝大部分分布在县城或集镇。例如今年县实验小学、东山校区、城东小学、塔山小学、城西小学、水南小学共有学生 7887 人，其中外来务工人员子女就有 5099 人，占总人数的 64.7%。温溪镇第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、洲头校区、沙埠校区共有学生 4848人，其中外来务工人员子女就有 3268 人，占总人数的 67.4%。
（二）学生人均用地、绿化面积等指标低下，未达到义务教育标准化学校标准
在《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准（试行）》中明确规定：“三类中小学校园用地面积指标 36 个班级为 9.64 平方米/生，18 班级为 10.43 平方米/生”。青田县城实验学校校园用地面积 11552 平方米，36 个班级，学生人均用地面积为 5.89 平方米/生；城东小学校园用地面积 7453 平方米，36 个班级，学生人均用地面积为 4.29 平方米/生；温溪镇第二小学校园用地面积是 2658 平
方米，18 个班级，学生人均用地面积 2.77 平方米/生，温溪高中洲头校区校园用地面积 675 平方米，10 个班级，学生人均用地面积 1.42 平方米/生。上述数字表明，我县部分学校硬件设施未能达到义务教育标准化要求。
（三）学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符
部分学校因缺少多媒体、音、体、美、计算机房等专用教室，无法开设最基本的课程，基本的课外活动得不到保证。到目前为止，部分学校的上课模式还停留在一支粉笔，一本教科书。学生一天六节课，除了教室上课，还是教室。多媒体、音、体、美教室、计算机房、400 米环形跑道，这些本来是学校必备的，可对他们来说，却成了难能实现的美好愿望。就目前青田县各小学情况看，还有大部分学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符。
二、几点建议
解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求，是推进城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要内容。尽管近年来，县委、县政府及教育行政部门也做了大量的工作，效果明显，但要让每一位外来务工人员子女有书读、读好书，相关部门还须进一步调查研究，科学规划，整合资源，协调发展，统筹解决好外来务工人员子女的教育问题，使他们安心在我县工作，为我县的经济腾飞注入新的活力。
（一）统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局
1、科学规划，解决外来务工子女入学工作。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，以及和谐、两化一新等新理念融入同时，建议政府要充分考虑当地人口增减、城市发展、产业升级后外来务工人员流动趋势，较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我县教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。
2、充分利用闲臵教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。我县部分乡校校舍闲臵，教育资源未能有效利用，建议将这些闲臵学校可以由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以达到教育资源的共享。如杭州、衢州均有成功的办学经验，值得鉴赏。
（二）规范管理，因人施教，让务工子女享受平等教育
1、规范外来务工人员子女入学工作。实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女方便入学。为加强对农民工子女的入学管理，建议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女，如凡在本县务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域，凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”。
只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学。为了保证学校接收外来学生的积极性，政府可设立相应的补助制度，对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外，还实行一定数额的经费奖励性补助。学校凭“入学绿卡”结算。
2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。混合编班是“和谐共进”的基础。首先，我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步，这同一个班级中，外来务工人员子女与本地学生朝夕相处，在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流，让其适应新的学习环境。
（三）加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件
篇三：政协委员提案写作范例
关于尽快实行中小学“教师聘任制”的提案 案 由：尽快实行中小学“教师聘任制”
提案人：魏贤梅 委员
内 容：
●现状及问题
随着社会的发展，以及社会主义伟大复兴的号角的吹响及其对人才的迫切需求，承载着为社会主义现代化建设输送人才的教育业也面临着前所未有的压力。如何培养出具有较强竞争意识和竞争能力的社会主义接班人，这就成了新时期的教育事业必须解决的新课题。
教师队伍的综合素质和能力的提高，就是解决此类难题的金钥匙。现阶段，我市的教育事业在新的教育形势的影响下逐渐进入了一个健康的、充满活力的、良性的发展轨道。而我们也必须正视的是，在我市的中小学，由于没有一个切实可行的，具有强大约束力的教师绩效评价体系，缺乏优胜劣汰的竞争机制，很多的教师出现诸如人浮于事、责任心低下、缺乏钻研精
神等陋习。这种情况在农村的中小学教师中尤为明显。为数甚多的教师认为，只要授课完毕就算是尽了自己的责任，并不在乎授课的内容和方式是否符合新课标的要求、学生的接受情况。至于学生每学期的结业成绩，及其由此产生的对自己的教学评价，更是无足轻重，反正下学期、下学年还能从事教学，只要“饭碗”不丢就毫无压力。
再者，有另一种现象也必须引起我们足够的重视。在众多区位、环境等优势相对明显的学校，出现了严重的教师超编，甚至是在编不在岗的情况。笔者在我市某县区的一个镇初级中学调研，发现该校九年级共有 6 个教学班，却配有 5名外语教师，其他年级的师资配备也是如此富足。而另外一些相对边远的学校却是师资不足。如此师资力量缺乏调节，就造成了师资富足的学校教学资源浪费、师资不足的学校发展滞后的教育不平衡，进而影响了教育的整体质量的有效提升。
●可行性及分析
因此，我们必须以《中国教育改革和发展纲要》(1993 年 2 月 26 日中共中央国务院发布)和《教师法》为依据，结合我市教育实际努力探索和实践，推行以教职工全员聘任制为重点的学校内部管理体制改革。通过改革，力求引入竞争激励机制，启动学校内部活力，充分调动教职工的积极性，逐步建立与市场经济相适应的学校用人制度。
实行教师聘任制，把教职工的人事管理权交给学校校长，为学校的内部管理注入新的生机与活力，促进了各项工作的顺利进行，会取得明显的成效。
一是实行层层聘任，优化了教师队伍结构。实行教师聘任制以后，学校因事设岗，因岗定责，逐层聘员，克服了过去那种因人设岗、人浮于事的被动局面，充分体现能者上、平者让、庸者下的优化组合原则。
二是引入竞争机制，激发教职工的工作热情。教师聘任制实行后，先进教师学校争着要，任其自行选择；后进教师无人问津，到处不受欢迎。这将使广大教工认识到：教育不再是改革的避风港，落后就要下岗。由于增强了忧患意识，教职工会人人感到有压力，个个担心搞不好工作会落聘。在这种内驱力的作用下，学校自然将要出现了教师抢课代，职工抢事做的良好局面，更多的教师爱岗敬业，勤奋上进，自学进修，钻研业务，从而促进了学校工作。
三是完善岗位责任制，促进了学校管理水平的提高。在实施教师聘任制过程中，教职工能否被学校聘用，
今后能否续聘，必须对其履行职责的情况进行科学的考核。为此，教育主管部门和各学校要建立健全各种岗位责任制及其量化考核标准，根据工作性质从不同角度提出工作的具体要求，把学校工作责任目标层层分解，落实到每个工作岗位和每个教职工，形成了较严密的目标责任体系，使学校的管理工作逐步走向科学化、规范化、制度化。
●措施及对策
一、行政配套措施：
第一，广泛宣传，统一思想，强化改革意识。实行教师聘任制波及到教职工的切身利益，必然会受到旧的思想势力的冲击。为此，必须从统一思想认识入手，抓好两项工作。一是培训骨干，增强领导干部改革的决心。要分层召开教育组长、中小学校长培训会，学习《中国教育改革发展纲要》和有关改革文件，明确实施教师聘任制的目的和意义，消除部分领导怕冒风险、怕出乱子的消极思想，增强改革的信心和决心。二是讲清政策，消除部分教职工的思想顾虑。在实行教师聘任制过程中，不少教职工思想上存在着怕落聘的疑虑，对此要采取多种形式宣传聘任政策。从而使每个教职工都改变观念，支持改革。
第二，建立引进优秀人才从教的师资调控的开放系统。县市级教委可以人事科为依托成立师资交流开发中心，聘请教育界专家做评委，面向社会，招聘人才。对新招聘的教师包括分配的大中专毕业生和各单位落聘教师，一律交由师资交流开发中心，按照人才市场的新机制管理其劳动工资关系，这部分人主要用于补充薄弱学校的教师，他们不再受“终生单位所有制”的束缚，与用人单位签订聘任合同，合同期满用人单位可以辞退，辞退后不与用人单位发生任何关系，但可以返回县市级师资交流开发中心后，参加其他学校的聘任。在下一年度仍未聘用者，将其劳动工资关系转入人事部门代理，与教育脱钩。
第三，严格核定可聘数，合理制定聘任政策。根据学校布局和管理体制，一般应以市县直属学校和乡镇为核编单位（对乡镇学校的核编工作，县市教委要加强检查督办，以保证其准确性），按照编制数核定本学年可聘教职工人数和高、中级职务设岗数，聘任时两者均不得突破，以保证聘任中教师流动的正确导向，促使部分重点学校、城镇学校的教师因受可聘数和职务设岗数的限制，而到薄弱学校或农村学校去应聘任教，也可保证薄弱学校的骨干教师安心工作和相对稳定。对于缺编较多的单位，可结合人员现状，按从紧的原则核定可聘数，以逐步达到
编制数。要从当地的实际出发，制定聘任的具体政策措施。如限定教师流动的范围和比例，规定应聘、待聘、解聘、高聘、低聘、内退等相应的硬性条件、待遇和操作办法，以保证聘任工作有章可循。
第四，制定综合配套的改革措施，保证教师聘任制顺利实施。当前，要在坚持按编制数实行单位经费总额包干制和校内结构工资制的基础上，着重抓好以下三项制度建设。一是完善校长负责制。首先要改革校长的选拔任用制度，采用群众推荐、公开招考、组织考核的方式选拔一批教职工信赖的优秀校长。其次要在明确规定校长责、权、利的同时，提出校长的义务和任期目标。校长的任期一般以三年为宜，任期目标由校长制定，经教代会讨论通过后报教育主管部门审定备案，为今后考核提供依据。考核每年要进行一次，按照分级办学、分级管理、分级考核的原则在教职工民主评议的基础上进行。考核结果作为今后是否续聘的重要依据，以加强对校长的监督和管理。二是进一步完善教职工考核评价制度。对各岗位人员的量化考评标准与评分办法，要做到科学、准确、合理、目标、责任、考核、奖惩四统一，考核结果要与本人的报酬、提级、晋职和聘任直接挂钩，从而建立起激励、约束机制，鼓励争先创优，优胜劣汰。三是健全监督约束机制和校内人事纠纷仲裁制度。当前在教师聘任工作中，要强化学校党支部的保证监督职能和教代会的民主管理职能，学校的聘任政策和方案必须经党支部和教代会审议通过后实施。在当前社会上人事纠纷仲裁机构尚不健全的情况下，可暂由学校党支部和教代会代行聘任中的调解和仲裁职能，对聘任结果不公正的有权纠正。有条件的地方还可以试行学校董事会制度，以进一步理顺各方关系，促进学校发展。
二、具体实施方案：
第一，校长提名干部人选，实行领导班子组建制。具体做法是由校长提名副校长，副校长推荐中层干部，教育主管部门协同组织人事部门考核后聘任的办法组建学校领导班子。
然后，逐层签订任期目标责任状。从而建立起校长为首的学校领导集体，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。
第二，认真搞好“三定一聘”，实行教职工聘任制。总的思路是：按照“优化劳动组合，提高工作效率”，“人尽其才，各尽其能，德才兼备，择优聘任”的
原则，实行“三定一聘”（即定编、定岗、定责、聘任）。定编，每学年暑期，由教育局和教育组根据上级制定的编制标准，核定所属学校教职工的编制总数。定岗，由各学校根据学科、班次和工作需要在编制总数内确定各种工作岗位。定责，由学校依据各种岗位的工作特点制定岗位目标责任制。聘任，就是以校长为核心的校委会聘任教职工。为了实现公平竞争，择优聘任，各乡镇要打破学校界限，实行乡镇范围内教职工的全员聘任制。在操作方法上，首先公开条件，由学校向全体教职工公布编制总数及岗位设置，公布各种岗位的目标责任制和受聘条件，然后在、考核的基础上实行双向选择，逐层聘任：先镇直，后村办小学；先聘岗位领导，岗位领导再聘教职员；先聘教学人员，后聘后勤服务人员；先中学，后小学；先高年级，后低年级；先大课后小课。从而达到优化教职工结构的目的。市、县直学校因超编较为普遍，一般只限聘本校教师，特殊情况需聘任乡镇教师的，必须先报请市、县局审批，以加强教师队伍的宏观调控。
以上两点具体做法的示范图如下：
政教处主任 各年级负责人 各年级班主任
校长 副校长 教务处主任 各学科组长各学科任课教师
总务处主任 后勤分工人员
第三，加大分流力度，妥善处理落聘人员。为了维护稳定大局，在稳定中求发展，我们在做好思想工作的同时，也要对落聘人员采取一系列措施进行分流。一是实行顺向流动，初中流向小学，市直流向乡镇，乡镇直流向村小，强校流向弱校，以充实薄弱学校教师队伍；二是从事社会化、企业化的后勤服务；三是年高体弱者，实行内部退养；四是离职进修，学习提高；五是辞职辞退。对于既不另谋他业，又不服从组织安排的落聘人员，让其待岗，六个月后停发基本生活费，自寻出路。
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