意识形态阵地建设调研报告
意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。党的十九大明确提出牢牢掌握意识形态工作领导权这一重大任务，并作出了一系列战略部署。这充分体现了我们党领导意识形态工作长期积累的宝贵经验，深刻反映了我们党对意识形态工作规律的认识和把握达到一个新的境界。阵地是意识形态工作的基本依托，加强阵地建设和管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，使各类阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地，是各级党委（党组）的重要职责。按照工作安排，我们对全市意识形态阵地建设和管理的情况进行了调研，形成了一些思考和建议。
一、当前意识形态阵地建设存在的问题 我们着重对全市的新闻舆论、社科理论、网络传播、文化文艺、宗教信仰和学校思想教育六个方面进行了调研和分析，发现在意识形态阵地建设方面仍然存在以下突出问题：
一是阵地建设投入不足。在调研中我们发现，有些党校仍然存在教师外出培训少，下基层调研少，高质量的科研成果不多。网络舆情监控手段严重滞后，全市大部分没有专业的网络监测设备。乡镇文化站、文化广场等的投入尤其不足，少数乡镇全年用于群众公共文化活动场所的投入只有 x 万元，
很多文化场所的设施年久失修破烂不堪，已不能满足广大群众日常文化活动的需要。
二是传统媒体缺乏创新。目前从传统媒体看，大多存在传播渠道较为单一，且有着信息数量、印发和播出时间等方面的弊端，直接受到了互联网等新媒体的强大冲击，以至于出现报刊杂志每年发行量减少，广播电视用户下降，影响力逐渐减弱。比如，x 县原有数字电视用户 x 万户，现在锐减到不足 x 万户；x 广电建网时 x 万户，现在只剩下 x 万户，传统媒体在舆论引导方面效果不断弱化。由此，有少数新闻宣传部门的同志对守好党的宣传思想舆论阵地缺乏自信。
三是有些部门之间形不成合力。在这次调查中我们深深感到，许多人仍把意识形态工作当作是宣传部门一家之事，因此部门之间往往缺乏经常性的联系沟通和工作协调，形不成“一盘棋”和“大合唱”，收不到“合成作战”的效应。尽管近年来市委领导高度重视此项工作，但有的地方至今仍然没有建立健全完善的联席会议机制、定期分析研判通报机制，仍未形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责，上下联动、齐抓共管的工作合力和格局。
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四是队伍建设有待加强。从队伍的现状看，依然存在“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”的现象，结构单一老化，尤其缺乏专业人才。比如，党校教师中能够登
台讲课的不多，受到学员欢迎的更是少数。文艺创作战线的人才队伍同样也不乐观，能写的进不来，进来的又出不了作品，优秀人才大量流失。干部队伍结构老化现象严重，有的单位连续 x 年甚至 x 年没有招过新人，有的单位 40 岁以上的占比达到 x%以上。这些问题直接影响意识形态战线保持持久旺盛的战斗力。
五是非法宗教活动有所滋长。当前，在我市许多农村地区特别是偏远山区，在一些合法宗教活动的同时也给了非法宗教、邪教组织以可乘之机，它们打着宗教的旗号，利用农民思想文化素质不高的弱点，散布谣言、蛊惑人心，侵蚀农民精神世界，这些问题直接影响农村主流意识形态阵地的建设。据统计，全市已登记的宗教活动场所共 x 处，在全省排第四。其中城区和 xx 县被列入全省的宗教大县，仅 x 县就有信教群众 x 万多人，占全县人口的十分之一。
二、原因分析 意识形态阵地建设为什么会存在以上诸多问题，通过认真分析，初步归纳为以下四方面的原因：
一是少数党委（党组）对意识形态工作重视不够。在调研中有基层的同志反映，有些党员领导干部对抓好意识形态工作缺乏强烈的政治责任意识，把意识形态工作单纯看作是宣传部门的事，对党委（党组）意识形态工作责任制的“四种责任”认识不清，当“局外人”“旁观者”，甚至“甩手掌
柜”；少数领导干部政治鉴别力不够强，对一些错误的言论和行为听而不闻，视而不见，装聋作哑，甚至不以为然，主动放弃意识形态工作的话语权和领导权。
二是有些责任部门缺乏主动担当精神。在管理体制方面，尽管当前对意识形态阵地管理已经有了一套相对健全的体制，涵盖六类阵地的各个方面，但少数部门推诿扯皮、履职不主动、不充分，协调难度大的问题仍较突出，“一盘棋”的意识不强，没有切实履行加强意识形态阵地管理之责。同时，考核激励机制不够健全，人才短缺与人才浪费并存，干部培训不能经常化、制度化，直接影响了意识形态工作的实际效果。
三是农村意识形态阵地有所弱化。在我市的许多农村，一方面由于经济发展相对滞后，交通不便、信息闭塞，农民群众受教育程度普遍较低，精神文化生活单一，在一定程度上抑制了社会意识形态的普及；另一方面，一些农村基层党组织涣散，战斗堡垒作用无法得到切实发挥，淡化了主流意识形态的宣传教育，给非主流意识形态的蔓延以可乘之机；同时，农村文化基础设施薄弱，教育水平偏低，农民精神文化需求难以得到满足，削弱了主流意识形态的社会认同。
四是有些领导干部主动应对能力不够强。面对西方国家不断加大对中国进行意识形态渗透的严峻挑战，一些领导干部和理论工作者由于缺乏深厚的马克思主义理论功底，在严
峻的挑战面前底气、锐气不足，处于一种失语、回避交锋的状态；有些领导干部能力不足，对大是大非问题绕着走，在根本原则问题上扮开明绅士，用“不争论”、“不炒热”、“让说话”为自己的不作为开脱，对错误思潮和坏人坏事不愿、不敢斗争；还有少数基层干部甚至丧失了应有的政治警惕性，在不知不觉中成了西方意识形态的俘虏。这些问题最终导致社会主义意识形态的影响力有所下降。
三、加强意识形态阵地建设的对策建议 1. 强化领导责任, , 切实把意识形态工作摆在重要位置。各级党委(党组)要始终坚持把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入整体工作、重要议程、党建工作责任制和巡视巡察范围，与整体工作同部署、同落实，切实担负起意识形态工作的主体责任。党委（党组）书记要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，切实担负起意识形态第一责任。分管领导要对加强意识形态工作进行具体指导，切实担负起具体指导意识形态工作的直接责任。其他班子成员必须严格落实“一岗双责”，按照分工各负其责。尤其要把意识形态工作的考核结果作为评价、使用和奖惩干部的重要依据，逐步形成意识形态工作“有人做事、有钱办事、有制管事”的良好发展局面。
2. 建立完善体制机制，为意识形态阵地建设提供制度保障。完善的体制机制是做好意识形态阵地建设的重要保障。
要强化落实工作责任，把意识形态工作责任制的重点任务进行再细化分解，并纳入各级党委的日常督查范围，定期进行专题督查；要强化考核机制，完善意识形态工作考核制度，切实把意识形态工作纳入对全市县市区及市直部门、单位的年度综合目标考核指标体系，形成横向到边、纵向到底、自上而下、层层考核的工作体系；要完善责任追究机制，对履责不力的地区、单位和党员干部，严肃追究相关责任，倒逼意识形态工作责任落实；要建立健全常态化投入保障机制，将主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入财政经常性支出预算，并逐年提高支出比重；要建立宣传文化奖励制度，重点奖励社科理论、新闻宣传、文化文艺等领域的优秀作品和优秀人才；要建立多元化投入机制，鼓励引导社会资本参与文化产业发展，把全市的主要爱国主义教育基地、廉政教育基地建成“红色党校”，围绕红色旅游开展革命传统教育。
3. 加强基层组织建设，守好筑牢农村意识形态前沿阵地。加强意识形态阵地建设关键在基层、在农村。要切实加强农村基层党组织建设，提升基层党组织抓意识形态工作的能力，选拔一批文化素质高、理论功底好、创新意识强的党员充实到农村基层组织一线，创新基层党组织在意识形态领域中的工作思路和方法，既要重视对农民群众思想认识的引导和教育，又重视解决农民的实际问题和思想观念；要采取
行之有效的办法，把意识形态工作贯穿于发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的始终；要切实抓好农村公共文化场所建设，配齐配强乡镇宣传委员，充实乡镇文化站工作力量，落实“一村一名宣传文化员”，扶持和培养乡土文化能人、民间文化传承人；要建好用好管好基层文化阵地，不断创新活动载体，广泛开展社会主义核心价值观主题教育活动，不断培植农民群众的精神家园，进一步增强全民族的凝聚力和向心力。
4. 坚持抓早抓小抓巧，积极营造良好的网络舆论氛围。互联网是意识形态工作的主阵地、最前沿。做好意识形态工作，必须把互联网建设管理运用作为重中之重，坚持“抓早、抓小、抓巧”。抓早，就是早发现、早防范、早处置，做到心中有数，手中有招；抓小，就是致力于防微杜渐，对于各种苗头性和倾向性问题果断出击、露头就打；抓巧，就是抓住要害，综合运用各种手段，釜底抽薪，把问题处置与萌芽，把危害化解于无形。尤其在加强互联网管理中，要深入研究互联网运行规律、传播规律，了解互联网思维、掌握互联网技术，抓好网管、网宣、网站和网军四个环节，管好、用好网络；要做大做强网上正面宣传，改进创新网上正面引导，广泛开展网络公益活动，最大限度地激发网络空间正能量，使积极健康的内容多起来、向上向善的氛围浓起来；要走好网上群众路线，善于通过网络了解民情民意，主动回应网民
关切，解疑释惑、凝聚共识，更好构筑网上网下同心圆；要尽快建立网络综合治理体系，调动各方面力量，发挥各方面积极性，形成网络治理的强大合力，特别要把强化互联网企业主体责任和管理部门监管责任结合起来，分清责任边界，确保责任落地，走出一条齐抓共管、良性互动的新路。
5. 整合人才资源，建立一支高素质的意识形态工作队伍。牢牢掌握意识形态工作领导权，完成意识形态工作的各项任务，归根到底要靠人、靠队伍。做好意识形态工作必须建设一支政治立场坚定、工作本领过硬的意识形态工作队伍。一是要坚持把事业有为作为第一导向，选优配强各级宣传思想文化部门和单位领导班子，选拔敢抓敢管、善于做意识形态工作的优秀干部担任重要领导职务；二是制定《全市意识形态干部培训规划》，加强对理论宣传、文化、新闻、文艺工作者、网管员等的学习培训，积极为他们外出学习培训、业务进修、社会调研等创造条件，提供帮助，不断提升意识形态工作队伍的素质和能力；三是建立健全互联网信息管理机构和体制，充实和加强市县两级网管办工作队伍；四是要按照“管人管事管资产管导向相统一”的要求，切实加强基层宣传文化干部、新闻媒体、社科理论、文化文艺等骨干队伍建设。
在听取巡察组巡察情况汇报会上的讲话
同志们：
刚才，X 专题会和 X 巡察工作领导小组共同听取了县委第 X 轮巡察各组情况报告，各位领导对 X 个组的汇报进行了点评。总体来看，本轮巡察体现了中央和省市关于巡视巡察工作的最新要求，靶向精准、组织有序，X 个巡察组在工作中能够履职尽责，敢于直视问题，始终紧扣不同单位的职能职责，扭住责任不放，发现了一批有价值的问题和线索，对被巡察单位进行了一次很好的“政治体检”，巡察利剑作用得到有力发挥，较上一轮巡察，在质量上又有了新的提高。就做好巡察工作，讲三点意见：
一、强化政治引领，坚定不移深化政治巡察
党的十九大作出了“坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”的重大部署，并将建立巡察制度写入新《党章》；十九届四中全会部署了推进国家治理体系和治理能力现代化各项举措，提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，这为新时代推进县级巡察工作提供了方向指引和根本遵循。我们务必要把思想行动统一到中央、省市委的精神要求上来，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定不移把政治巡察引向深入。
一要突出“主题”，以政治建设为统领深化政治巡察。要紧紧抓住党的政治建设这一根本，自觉对表中央和省市县委有关要求，坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，打通全面从严治党“最后一公里”，推动各级党组织坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力和政治水平。
二要紧扣“主线”，把发现问题、形成震慑贯穿始终。要在“精准”上下功夫，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，对准普通党员干部的政治意识，瞄着问题去、盯着问题查，把问题带回来。要坚持以人民为中心，紧密结合中央和省市县委重大部署，紧盯审批监管、脱贫攻坚、环境治理、民生改善、“三资”管理、干部作风等领域，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，确保党中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地落实。
三要把握“主旨”，坚守保障 X X 发展大局的使命担当。2020 年是“十三五”规划的“收官之年”，也是实现 X 高质量发展的冲刺之年，在极为繁重的发展任务面前，我们又遭遇了防治新型冠状病毒“阻击战”。因此，2020 年注定是不平凡的一年，我们必须拿出撸起袖子加油干的拼搏精神和越是艰险越向前的斗争精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时
代 X 高质量发展的新篇章。做好今年各项工作，政治建设是统领，纪律作风是保障。要围绕县委县政府重大决策部署和全局中心工作开展巡察监督，着力从政治上发现问题、分析差距，推动管党治党真管真严、敢管敢严、常管常严，为 X高质量跨越发展培树正气、保驾护航。
二、强化成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”
要把巡察成果运用摆在更加重要的位置，推动解决突出问题，发挥震慑遏制治本作用。
一要原汁原味反馈问题。由县委巡察办协调盯办各巡察组根据专题会议提出的意见，对巡察报告进行进一步修改完善，形成最终正式巡察情况报告，制定反馈方案，起草反馈意见，按程序和要求进行反馈。要坚持照单验收促整改，把巡察发现的问题原汁原味反馈给被巡察党组织，尤其是反馈给被巡察单位党组织负责人的意见，要原汁原味、到人到事，使其全面掌握本单位实际情况，有针对性的研究解决问题的措施举措。
二要总结归纳普遍性问题。对巡察发现的普遍性、倾向性问题进行通报，压实巡察整改主体责任，监督推动各级党组织对照查摆、未巡先改，深入剖析原因，扎牢制度笼子，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三要强化整改日常监督。县纪检监察机关和组织部门要把督促巡察整改作为强化日常监督的重要抓手，建立相应工
作机制，明确相关科室、具体负责人落实监督检查工作，加强经常性督促检查。对不履行或不正确履行巡察整改职责、敷衍塞责的，要严肃追责问责，推动巡察整改落地见效。
四要及时查办问题线索。县委巡察办指导协调好各巡察组问题线索的整理和移交工作。县纪委监委要认真对待移交的问题线索，加快处置和办理，最大程度体现震慑作用。
五要标本兼治扩大战果。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，推进督查巡察和纪委监督一体贯通，强化各部门间协调联动，真正将问题改到位、规矩立起来、工作搞上去。
三、加强自身 建设，全力推动巡察工作高质量发展
巡察工作量大，专业性、政策性强，发挥巡察利剑作用，需要强化巡察机构建设，努力打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关，着力锻造政治过硬、本领高强的巡察铁军，全县上下共同努力，保证巡察效果。
一要不断强化专业巡察干部这支“主力军”。要抓好巡察机构建设，合理调配各组人员力量，保证巡察工作连续性。要加大巡察业务培训力度，引导巡察干部当好政治标杆、成为行家里手。要建好管好巡察人才库，适时调整补充优化，对不适合从事巡察工作的及时调整。要建立完善巡察干部激励机制，对坚持原则、敢于碰硬、工作优秀的巡察干部要关爱保护、大胆使用，对违反巡察纪律要求的要坚决查处。
二要不断凝聚协作单位这一“生力军”。县委巡察办要
发挥好牵头抓总和综合协调作用，与相关成员单位一道，牢固树立“一盘棋”思想，协调做好人员抽调、信息提供、专业支持、成果运用等工作。县纪委监委和相关单位要抓实巡察移交问题线索的查核处置工作，坚持共性问题集中整治、个性问题约谈反馈、典型问题立案查处，“立竿见影”、强力震慑。
三要不断推进巡察规范化建设。要对标对表省委巡视和市委巡察，进一步完善相关制度，优化工作流程，按照有效有用有操作性要求，整章建制，补齐短板，严格做到每个环节、每道程序都有章可循、有规可依，实现巡察工作高质量发展。同时，统筹推进下一轮巡察工作，坚持提早准备、强力启动，根据县委总体工作安排，适时启动第 X 轮巡察工作，力争取得新的成效。
同志们，随着我国治理体系和治理能力现代化的不断推进，巡察工作的地位和作用越来越突出，我们必须牢牢把握政治巡察定位，坚决履行政治巡察职责，用心用力做好巡察各项工作，为推进 X 高质量跨越发展提供有力保障。