聚焦“七个高质量” 为建设清廉×提供坚强政治和纪律保证 ——在全县廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委、省纪委和×市委、×市纪委清廉建设相关决定，认真执行市委《关于深入推进清廉×建设实施方案》，充分发挥纪检监察机关在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，建设清廉×中的职能作用。我主要讲三个方面的意见。
一、认清目标任务，凝聚思想共识，切实增强保障清廉×建设的政治自觉和行动自觉 “×战略”是××主政×时亲自谋篇布局的大手笔，是管方向、管全局、管长远的大战略，是引领×全面从严治党取得卓著成效的重要法宝，是不断夺取×党风廉政建设和反腐败斗争新胜利的强大思想武器。在历届省委奋斗基础上，省第×次党代会提出建设清廉×的战略目标，省委×届×次全会提出到 2025 年全面建成清廉×，省委×届×次全会出台推进清廉×建设的决定，这是贯彻落实“××战略”再深化的实际行动，是改革开放再出发的重要保障，是落实习近平总书记对ד干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”重要指示精神的具体举措。省纪委主动担当作为，坚决为推动省委决策落地提供坚强保证，专题召开全会出台相关决定，在全省纪检监察系统部署开展正风肃纪反腐
“八大行动”。×市委、市纪委按照省委、省纪委决策部署，分别部署开展清廉×建设“七大行动”和“聚焦发力再提升”活动，绘就了建设清廉×的路线图和保障清廉×建设的施工图。市委坚决落实省委和×市委决策部署，去年 12 月出台《关于全面推进“清廉×”建设的实施意见》，×届×次全会又审议通过深入推进清廉×建设实施方案。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要自觉把思想和行动统一到省委、省纪委和×市委、市纪委以及市委决策部署上来，深刻认识推进清廉×建设的重大意义，锚定目标不动摇，稳中求进不偏移，统筹推进不松懈，登高望远、脚踏实地，奋力推动纪检监察工作高质量发展，以更高站位、更严标准、更大力度、更实举措，投身清廉×建设实践。
二、聚焦重点难点，坚持精准发力，为高质量推进清廉×建设提供坚强政治和纪律保证 （一）聚焦“ 两个维护” ，高质量发挥政治护航作用。
一要严明政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，自觉把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实到监督检查、审查调查、巡察巡查和问责追究各项工作之中。严格对照“七个有之”“五个必须”，对违反党章党规、违背党的政治路线、破坏政治纪律政治规矩问题保持条件反射和“零容忍”，坚决清除对党不忠诚老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，督促全市上下始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二要全面净化党内政治生态。深化政治生态“画像”
工作，全面开展党内政治生态建设动态分析研判，构建政治生态建设评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环工作机制。严肃党内政治生活，加强对《新形势下党内政治生活若干准则》执行情况的监督检查，着力增强政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，严把党风廉政意见回复关。
三要压紧压实“ 两个责任”。
。牢牢牵住主体责任“牛鼻子”，督促各级党委（党组）健全主抓直管机制，运用好“两个责任”督考平台，防止责任落实形式化、表面化、被动化。用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，开展“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任。
四要保障落 实重大决策部署。围绕市委重大决策部署和重要任务，加大监督检查、执纪执法、问责曝光力度，严肃查处选择性落实、象征性执行，甚至“逆向行驶”、自行其是等行为，确保政令畅通。围绕打好三大攻坚战，认真受理群众信访举报和职能部门移送、新闻媒体曝光等问题线索，严肃查处在政策执行、项目安排、资金使用、责任落实等方面的违纪违法问题。
（二）聚焦正风肃纪，高质量深化作风建设。
一要持之以恒整治“ 四风” 。深化“1+X”专项督查机制，加大随机抽查、交叉检查和通报曝光力度。紧盯中央八项规定及实施细则精神和省市实
施办法，以钉钉子精神持续整治享乐主义和奢靡之风，严肃查处违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金等顶风违纪行为。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，坚决防止回潮复燃。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针和省市委决策部署贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责。
二要营造实干担当氛围。认真贯彻落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，大力支持敢闯敢干、锐意进取的干部，严肃问责不作为、慢作为的干部。坚持“三个区分开来”要求，准确把握政策界限，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞“纪律松绑”。跟踪回访受处理干部，及时为受到不实反映的党员干部和公职人员澄清问题，坚决查处诬告陷害和打击报复行为。
（三）聚焦标本兼治，高质量推进不敢腐、不能腐、不想腐。一要强化不敢腐的震慑效应。坚持精准发现、精准惩处、精准施治，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不变，重遏制、强高压、长震慑的决心不移，受贿行贿一起查的力度不减。严肃查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。深化审查调查安全标准化工程建设，坚决守住不发生安全事故的底线。加强信访举报工作，促进办信提质增效，提升分析研判能力，积极发挥信访举报问题线索
主渠道作用。
二要完善不能腐的制度基础。深入分析研判案件暴露的行业性、系统性、领域性问题，督促问题易发、案件多发的乡镇、部门和系统及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子。督促各级各部门深化党务公开和政务公开，推进内部事务特别是“三公”经费公开，严格执行“三重一大”集体决策和主要负责人“五不直接分管”制度，加强公共资金、公共资源、公共资产管理。督促各级各部门构建新型政商关系，建立健全公职人员“一家两制”监督管理机制。加大对制度执行情况的监督，防止制度成为“稻草人”。
三要增强不想腐的思想自觉。加强理想信念教育，引导党员干部牢固树立宗旨意识，不断增强拒腐防变能力和定力。经常性开展法纪教育，坚持并深化“微考学”、新提任市管干部廉政谈话和廉政法规测试、职务犯罪案件庭审旁听等机制。注重用身边事教育身边人，凡查结的领导干部违纪违法案件，都要在本系统本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，让更多党员干部真正从别人身上汲取教训，做到查处“极少数”、教育“大多数”。
（四）聚焦精准有效，高质量履行监督“ 首要职责” 。
一要完善监督体系。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等力量，坚持信息互通、问题互商、力量互补，形成多向互动、同向发力、无缝对接的监督网络，构建“四个全覆盖”的监督格局。坚决落实“三转”要求，牢牢把握“监督的再监督”定位，防止陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”怪圈。进一步发挥派驻监督“探头”作用，全面加强派驻工作领导，整合派驻工作力量，
完善管理监督和考核评价机制。进一步发挥巡察监督“利剑”作用，突出政治巡察，坚持常规巡察与专项巡察相结合，完善巡察反馈、移交、督查督办和情况通报机制，强化整改落实和成果运用。
二要加强常态化监督。深化立项监督，重点加强对政治建设、贯彻落实重大决策部署、履行全面从严治党责任、廉洁从政等情况的监督检查。完善领导干部廉政档案信息化建设，动态更新市管领导干部和后备干部廉政档案资料库。协助各级党委（党组）认真查找单位权力运行风险点和内部管理薄弱点，健全廉洁风险防控机制。
三要用好“ 四种形态” 。坚持惩前毖后、治病救人，在用好“第一种形态”上下更大功夫，督促落实党委（党组）书记约谈提醒、签字背书制度，发现苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。准确把握“四种形态”适用情形，综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况，依纪依法、合规合理作出处置，严格转化程序，规范自由裁量权。加大核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。
（五）聚焦治理效能，高质量推进纪检监察体制改革。
一要。
加强党对反腐败工作的集中统一领导。深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格执行《进一步深化监察体制改革试点工作实施方案》，坚持党委负主责、纪委负专责、各成员单位各负其责的领导体制和工作机制，凝心聚力抓好组织实施和具体落实。坚决落实宪法、监察法关于加强党对反腐败工作领导的要求，严格执行党委领导下的反
腐败决策机制和执行机制，重要问题线索、政治生态研判、重大案件查办等情况及时向上级纪委和同级党委报告，既报告结果又报告过程。进一步发挥市委反腐败协调小组作用，明确职责定位、规范协调机制。
二要加强纪法贯通、法法衔接。严格执行党章党规和宪法、监察法，分清纪法界限，既防止以纪律处分代替法律制裁，又防止以刑事处罚代替党纪政务处分。建立健全内部统一决策、一体运行的体制机制，对所有问题线索均按照“四种形态”一把尺子量到底，对既涉嫌违纪又涉嫌职务违法犯罪的案件按照刑事审判证据要求一个标准用到底。严格贯彻落实《关于查办职务犯罪案件加强协作配合的意见》，完善监察机关与公安、检察、法院等单位的协作配合和沟通衔接机制，实现案件调查、移送、起诉、审判无缝对接。
三要延伸拓展监察网络。严格执行×市监察委员会向乡镇派出监察办公室实施意见，进一步抓好乡镇纪检监察干部队伍的人员把关、教育培训、监督管理等工作，发挥片区监察协调小组作用，推进乡镇纪检监察工作规范化建设，确保能力素质提升跟得上改革步伐。探索向国有企业、金融机构、学校、医院等领域延伸监察监督工作，确保所有行使公权力的公职人员都纳入监督范围。
（六）聚焦社会共建，高质量提升清廉建设整体水平。
一要培育清廉细胞。建设清廉乡镇、清廉机关，督促各级各部门标本兼治，严格教育、严格监督、严格管理，定期分析研判机关干部思想作风状况，及时提醒和纠正不当行为，加强党内关怀帮扶和心理疏导，发挥好引领清廉作用。建设清廉学校，重点整治教育
乱收费、违规办学、教师有偿补课等行为，及时发现和查处在教学、科研、管理等方面的违纪违法问题，严肃查处招生考试、学校基本建设、物资设备采购等领域腐败问题。建设清廉医院，探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。建设清廉企业，坚决防止和严肃查处国企内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招投标、违规借贷等违纪违法行为。
二要建设清廉村居。认真落实《关于深化运用新时代“枫桥经验”全面推进“五清”村居建设的意见》，把清廉要求贯穿到基层治理各环节全过程。加大农村基层作风巡查力度，严肃查处基层站所工作人员和村干部优亲厚友、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、工程项目建设、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。认真处置群众反映强烈的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的问题重点督办、限时办结，典型案例一律通报曝光；对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责；对失职失责的党委和纪委予以“双问责”。
三要厚植清廉文化。会同有关部门大力推进清廉文化进机关、进企业、进村居、进家庭、进校园、进医院、进党校，努力在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。大力发掘×清廉文化历史传承，深入挖掘
王冕“不要人夸好颜色，只留清气满乾坤”清廉文化内涵，高质量建成市级清廉教育基地。结合“新时代文明实践中心”建设，建成一批具有清廉内涵清廉特色的文化馆、图书馆、博物馆和农村文化礼堂。弘扬优秀传统家规家训，扎实开展“立家训、树家风”活动，把好家规、好家训、好家风融入文明城市、文明镇村、文明家庭等创建活动。
（七）聚焦全面过硬，高质量打造忠诚干净担当铁军。
一要。
强化政治担当。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实加强思想锤炼、党性锻炼、作风砺炼，时刻对标“两个维护”要求，对标党章党规和宪法、监察法，不断从“四个意识”上找到差距、找准重心，坚决同破坏、削弱党中央权威，违反党的路线方针政策，特别是违反政治纪律、政治规矩的行为作斗争，做党和人民的忠诚卫士。
二要提升能力素质。大力实施纪检监察干部能力素质提升三年行动计划，充分发挥周一夜学、纪检监察论坛等作用，认真组织学习党章党规和宪法、监察法，广泛开展专题培训、案例教学、模拟演练、实务研讨，加大干部上挂下派、跟岗锻炼、轮岗交流力度，定期组织“岗位之星”评选，使纪检监察干部在实践中砥砺品质，增长才干。推进“智慧纪检监察”建设，建立完善检举举报平台、基础信息平台、纪检监察信访举报与问题线索管理平台。
三要强化内部监督。坚持“行使权力慎之又慎、自我约束严之又严”，把内控机制执行到位，完
善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，对线索处置、案件调查、留置措施、涉案款物管理处置等方面问题，一律集体研究后按程序报批。定期分析纪检监察干部思想状况和廉洁自律情况，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，不适合从事纪检监察工作的坚决调离，坚决防止“灯下黑”。
三、狠抓职责落实，扛起使命担当，积极发挥协助和监督的主力军作用 。
一要全面履行协助职责。全市各级纪检监察机关要站在政治和全局的高度，把推进清廉×建设作为落实党章关于协助党委推进全面从严治党要求的重要内容，摆上重要议事日程，形成有效工作机制。市纪委将定期听取乡镇纪委、派驻机构工作汇报，加强工作指导帮助。
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二要从严开展监督检查。全市各级纪检监察机关要严格督促本地区本单位党委（党组）特别是主要负责人当好清廉×建设“施工队长”，责任化、项目化、清单化推进，形成以点带面的良好局面。把推进清廉×建设情况纳入党委（党组）全面从严治党主体责任报告内容，加强日常督查和年度抽查，确保各项任务落到实处。对清廉×建设不研究、不部署、不落实、不到位的，坚决严肃问责。
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三要积极营造良好氛围。全市各级纪检监察机关要充分运用党报党刊、广播电视和新媒体等载体，积极配合做好舆论宣传，及时宣传和推广清廉×建设的好做法、好经验。坚持党员干部引
领，注重广泛发动群众，进一步提高全社会参与清廉×建设的自觉性和积极性，努力营造全市共建、全民共推的良好氛围。
坚持“六个牢记、六个始终” 做尊崇践行党章的模范
——县委书记××学习党章交流研讨发言
“国有国法、党有党规”，党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持全面从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。认真学习党章、严格遵守党章、始终尊崇党章是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的一个鲜明特点。十八大之后，习近平总书记发表的第一篇署名文章是《认真学习党章，严格遵守党章》，要求“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定”。2016 年 4月，习近平总书记在安徽调研时指出，党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循，阐明了党章的重要地位。党的十九大对党章进行修改，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代党的事业发展和党的建设全局、适应新的实践变化和任务要求作出的重大决定。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导
思想和行动指南，是党章修正案最大的亮点，是对党的发展的历史性贡献。
认真学习党章、严格遵守党章、自觉尊崇党章，是每位党员重要的政治责任，全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。各级领导干部要带头做到“六个牢记、六个始终”，把学习践行党章作为终身必修课，提升对党章的认识，深化对党章的理解，打牢践行党章的基础。
第一、牢记入党誓词，始终践行诺言。入党誓词 80 个字，是对党员要求最集中的体现。2017 年 10 月 31 日，习近平总书记带领新一届中央政治局常委同志前往上海和浙江嘉兴，瞻仰一大会址、南湖红船，回顾建党历史，重温入党誓词，向全党全国、全世界宣示了新一届中央领导集体的坚定政治信念。习近平总书记指出，“入党誓词字数不多，记住并不难，难的是终身坚守。每个党员要牢记入党誓词，经常加以对照，坚定不移，终身不渝”。入党誓词是党员在入党的庄严时刻的宣誓词，是向党组织的承诺书，更是加强党性修养的座右铭。每个党员都要牢记入党宣誓，牢记自己共产党员的身份，时时刻刻以共产党员的标准要求自己，贯彻党的纲领路线，一丝不苟地完成党组织交给的各项任务，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切。
第二，牢记政治信仰，始终对党忠诚。作为一名共产党员，首要的是要坚定政治信仰、坚信共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义理想信念。一是补精神之钙。习近平总书记指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”。在我们党 99 年波澜壮阔的历史中，无数共产党人不惜流血牺牲，靠的就是这种信仰，为的就是这个理想。二是解决好“总开关”问题。“总开关”问题没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。树立共产党人应有的世界观、人生观、价值观，是党性修养的重要内容，也是对党忠诚的重要体现。三是“人生的扣子从一开始就要扣好”。每一名党员都要在坚持党的领导、坚持社会主义等重大问题上头脑清醒，在大是大非面前立场坚定，在复杂困难情况下保持定力，扣好第一粒扣子，始终坚持正确政治方向，永远一心跟党走。
第三，牢记指导思想，始终坚持真理。学习十九大党章，一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。在去年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全县各级党组织和广大党员干部坚持原原本本学、及时跟进学党的创新理论，全面理解了习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，有效掌握了蕴含其中的马克思主义的立场观念和方式方法，有力解决了思想问题，打牢了做好各项工作的思想基础。实践证明，对习近平新时代中国特色社会主义思想学得越好，对初心感悟就越深，对
使命定位就越准，工作推进就越有力，工作效果就越明显。党员领导干部学习党章，要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学而懂，学而信，学而用，用新思想规范言行、指导实践、推动工作。
第四，牢记初心使命，始终践行宗旨。共产党员的宗旨是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在实践中践行这个宗旨，就要密切联系群众，解决群众的实际问题，这是衡量党性的重要标尺。习近平总书记强调：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。”要在加强与群众的沟通交流中增进感情，做好组织群众、宣传群众、服务群众工作。要密切联系群众，牢记自己永远是劳动人民的普通一员，搞清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，始终与群众同呼吸、共命运、心连心。要增强同群众的感情，加强与群众的沟通交流，深入基层深入群众，了解群众在想什么、盼什么，帮助他们解决困难和问题。要反映群众利益诉求，经常了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求，为他们做好事、办实事、解难事，让他们感受到党和组织的温暖，紧紧团结凝聚在党组织周围。
第五，牢记党的纪律，始终遵守规矩。党章规定，党员必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的机密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，
凭什么治？就要靠严明纪律”、“纪律不严， 从严治党就无从谈起。”剖析被查处的各级领导干部反面典型，他们之所以犯错误，其中普遍的一条就是放松了对自己的约束，漠视党的纪律规矩。因此，强调加强纪律建设，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，把纪律规矩立起来严起来。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，敬畏组织，敬畏纪律，给自己套一个紧箍咒，在守纪律、讲规矩上作表率。
第六，牢记政治本色，始终积极工作。政治本色是共产党人的政治生命，牢记政治本色，是共产党人毕生的不懈追求。一是要做到德高于人。共产党人的政治品德、家庭美德、社会公德、职业道德都要高于一般群众，这是共产党员的内在要求。十九大把弘扬中华民族传统美德写进了党章，作为党员义务，目的就是促进党员坚守道德底线，提高道德修养，做中华民族传统美德的弘扬者、践行者。二是要保持清政廉洁。这是共产党员的本色。十八大之后，中央政治局带头执行中央八项规定，从小切口解决了大问题。十九大之后，政治局第一次会议研究制定了八项规定的实施细则，提出继续用更高的标准更严的要求执行中央八项规定，给全党树起了新的标杆。三是要发扬艰苦奋斗精神。艰苦奋斗是延安精神的一个标识。从延安的革命旧居旧址，到习近平总书记插队七年的梁家河，都具体而生动地体现着我们党艰苦奋斗的光荣传统。与当年相比，进入了新
时代，我们的物质条件好了，发扬艰苦奋斗的精神更难能可贵，这个传统永远不能丢。四是要发挥先锋模范作用。学党章要落实到发挥先锋模范作用，为党和国家的事业、为中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。战争时期，先锋模范作用的体现就是党员要带着战士往前冲，不怕牺牲；和平时期，更多的要求是立足岗位，敢于担当，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出来，平常时刻看得出来。当前，要以“三创四建”活动为抓手，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展等工作，确保实现高质量脱贫，确保全面建成小康社会。