邵阳烟区职业烟农培育现状与发展建议
摘 要：总结了邵阳烟区职业烟农的培育现状，即形成完整的评定管理办法、开展职业烟农扶持援助活动、有效支撑了邵阳烟区的烟叶产业平稳发展，指出了职业烟农队伍稳定性矛盾日趋严重、职业烟农队伍结构性矛盾普遍存在、职业烟农培育机制不活、政策措施延续性不够的培育困境等问题，提出了配套现代化的生产设施、培育功能强的服务主体、出台相配套的扶持政策和建立可持续的培育机制的职业烟农培育思路。
关键词：职业烟农；培育；扶持政策；邵阳烟区
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2016）12-0104-04
Abstract：This paper summarized the Shaoyang professional tobacco farmers cultivate occupation status， there were forming a complete assessment management approach， carry out occupation farmers support assistance activities， effectively support the tobacco industry steady development in Shaoyang tobacco area， pointed out the stability contradiction of occupation tobacco farmers increasingly serious， structural contradictions generally existed， cultivation mechanism was not active， the continuity of policy measures was not enough in cultivation environment， put forward the thinking of support the modern production facilities， cultivate a strong service subject， publish support policy and establishing sustainable cultivating mechanism.
Key words：occupation tobacco farmers； cultivation； support policy； Shaoyang tobacco area
随着我国经济发展进入新常态，以及新型工业化、城镇化的快速推进，农村经济加快转型，农村人口加快向城市转移，人工成本普遍上升，加之烟叶生产工序复杂、劳动强度大、技术要求高的特性尚未发生根本转变，烟农队伍流失、年龄结构老化、文化素质偏低的现象在烟区普遍存在[1-2]。“谁来种烟”“怎样种烟”的问题突出，严重制约了烟叶产业的稳定发展和转型升级。邵阳作为老烟区，具有生产优质烟叶的生态优势[3-6]，也具有生产优质烟叶的技术基础[7-10]。笔者对邵阳烟区职业烟农培育现状进行了调研，以期为邵阳市现代烟草农业发展的决策提供科学依据。
1 职业烟农培育现状
近年来，邵阳烟区围绕“分类管理、保障权利、提升素质、支撑发展”的建设思路，着力加强职业烟农培育，努力打造一支“以此为生、精于此道”的职业烟农队伍，取得了一定成效。2008年，邵阳县先行先试，通过乡镇烟办、烟站推荐和湖南省烟草公司邵阳县分公司审批，与35户烟農签订了《职业烟农合同》，隆回、新宁县随后开展了零星试点，迈出了职业烟农探索的第一步。2009年，邵阳市烟草公司在总结各地经验的基础上，出台了《加强职业烟农队伍建设的实施意见》，职业烟农队伍建设由个别试点向全市部分推广过渡。2015年，邵阳市政府出台《关于培育烟叶精益生产示范户的实施意见》，从政策上建立了职业烟农资格认定制度，完善了职业烟农评定管理体系。通过邵阳市各产区多年的实践探索，目前，全市共培育（评定）职业烟农561户，占全市烟农总量的12.1%，种植面积达0.09万hm2，占全市总量的26.11%，户均种植面积1.67 hm2。
1.1 形成完整的评定管理办法
目前，邵阳市已初步形成了一套涵盖评定标准、评定程序、评定主体、评价调整的评定管理机制。一般情况下，种植面积1.33 hm2以上，连续种烟5 a以上，种烟收入占家庭收入60%以上，合同履约90%以上，年龄55岁以下，文化水平、技术水平、配套设施和产业依存度达到一定标准的烟农，向烟农专业合作社提出申请，合作社审核汇总后提报至县烟草分公司，再由烟草部门、合作社及烟农代表组成职业烟农评定管理委员会逐户考核甄别，最后经公示、复核后可评定为职业烟农。被评为职业烟农的，由烟草站建立职业烟农档案，实行专项管理，对技术落实、教育培训和烟叶交售等情况进行实时记录。职业烟农实行动态管理，每年考核评定1次。对年度评定达不到标准要求的，实行降级警示。连续2 a达不到标准要求的，取消其职业烟农资格。对达到评定标准的烟农，及时纳入到职业烟农队伍中。
1.2 开展职业烟农扶持援助活动
在开展职业烟农评定，对烟农实行分类管理的基础上，邵阳各产区对职业烟农在计划分配、技术指导、保障救助等方面上予以倾斜和帮扶。一是优先安排生产计划。在近几年烟叶总量调控中，凡职业烟农且有种植意愿的，其计划面积不得低于上年度水平，在烤房建设、农机补贴等方面优先考虑。二是开展个性化技术指导服务。主要采取现场会、理论培训、烟农夜校、宣传车、宣传册、一封信、一对一和“点餐式”等方式开展指导。三是设立专项补贴。新宁县曾对职业烟农给予烟竿拔除20元/667m2、翻耕50元/667m2的专项补贴；隆回县针对职业烟农烧制火土灰补贴50元/667m2。四是试点社保救助。部分产区在职业烟农中开展了医疗社保、困难救助、助学关爱、土地流转等试点。如新宁县振农烟叶专业合作社2012年出资1.6万元，补助职业烟农购买“新农合”保险160户；2008年以来，邵阳市共发放“金叶医疗慈善卡”130份，奖励职业烟农子女高考升学12名，救助重大疾病或意外伤害事故烟农15名。