执政为民共谋发展开拓创新事业腾飞

　　近年来，郏县烟草分公司(以下简称公司)认真贯彻“稳定规模、主攻质量、提高水平、增加效益”的指导方针，把发展现代烟草农业作为保持烟区持续稳定发展的根本，大力加强“三户三队”建设，稳定烟叶种植规模，从而保持了烟叶生产的良好发展势头。2008年，全县种烟面积92293亩，收购烟叶25.3万担，实现烟叶税收4202万元，连续数年被评为省、市烟叶工作先进县。
　　
　　一、提高烟叶基础地位认识，切实把烟叶产业发展摆上重要位置
　　
　　郏县是一个农业大县，主要经济作物以烟叶为主，常年种植烟叶面积稳定在10万亩以上，收购烟叶1000万公斤以上，烟叶税收在县域经济发展中占有举足轻重的地位。特别是在大多数乡镇，烟叶是乡级财政的主要税收来源，是典型的烟叶经济。同时，烟叶也是广大农民脱贫致富的主要经济来源。2008年全县种烟农户20226户，烟农直接收入1.91亿元，户均收入9443元。县委、县政府高度重视烟叶生产工作，把烟叶作为增加农民和财政收入、发展县域经济的重要途径，列为优先扶持发展的六大支柱产业之一。一是制定了《郏县“十一五”烟叶生产发展规划意见》，坚定不移地走烟叶规模化、产业化发展之路，努力实现烟叶生产的可持续发展。二是制定了烟叶发展的扶持政策。近两年来，烟草部门每年投放资金近2000万元，重点用于对烟农育苗物资、肥料、种子等方面的直接扶持；每年用于科研、技术培训的投入达120多万元，以提高烟农的种植技能。同时，将农业综合开发、社会主义新农村建设等有机结合起来，围绕重点产烟乡、重点种烟村进行集中配套建设。2005年至今，烟草部门共投入资金5233万元，用于烟田基础设施建设，全县新建密集烤房2100座，新打机井215眼，建蓄水池23个，极大地改善了烟叶的生产条件。县政府每年从烟叶税收中提取5％作为烟叶生产发展基金，对种烟先进乡(镇)、先进村和科技户予以表彰奖励，为烟叶生产稳定发展提供了政策保证。三是建立健全烟叶生产组织领导体系。县、乡(镇)党委政府十分重视烟叶生产，为切实加强领导，县政府成立了烟叶生产指挥部，及时协调、解决问题，健全烟叶生产组织领导体系和技术服务体系，为烟叶生产的发展提供了有力的组织保证。
　　
　　二、大力加强“三户三队”建设，促进烟叶生产专业化分工
　　
　　随着农民收入多元化和农村经济的不断发展，烟叶生产投工多、劳动强度大、技术要求复杂已成为制约其发展的最大障碍。为切实减少农民种烟劳动用工，降低劳动强度和技术难度，增加农民种烟收入，调动农民的种烟积极性，近年来，按照市局(公司)的总体要求，公司以“平顶山烟草模式创新”为载体，着力加强“三户三队”建设。即进一步加强烟叶种植专业户、育苗专业户、烘烤专业户和植保专业队、机械专业队、分级专业队建设，突出抓好专业化服务组织、先进生产技术、先进烟用机械的综合配套和示范应用等工作。一是加大扶持力度。在“三户”建设上，县烟草部门免费提供育苗所用的材料，派驻技术员对育苗专业户进行现场技术指导，在购置烟草育苗器械时给予一定扶持。对30亩以上的专业户，予以多方优惠。对烘烤专业户，优先安排烤房建设项目，派驻烘烤技术人员进行专业指导，帮助其签订烟叶烘烤加工协议。在“三队”建设上，公司根据各个专业队的性质，利用上级补贴政策，提供无偿技术服务，半价或免费配备植保器械、提供农药等。对分级专业队采取工效挂钩办法予以一定补贴。二是建立健全制度，切实加强对“三户三队”的监督考核管理。如运用合同管理方式，明确双方的责任、义务和权力，保证作业服务的质量等。同时，利用经济和管理两种手段，加强对作业服务的动态管理，把“三户三队”管理纳入了规范化、制度化管理轨道，收到了良好的效果。
　　
　　三、突出抓好烟叶“四大”种植，稳定烟叶种植规模
　　
　　重点抓好烟叶种植大乡、大村、大方、大户，是稳定烟叶种植规模、提高烟叶集约化种植的有效途径。一是突出抓好万亩种烟大乡。对万亩以上种烟大乡实行倾斜政策，努力打造万亩以上种烟大乡，提高乡级烟叶产业化水平。二是突出抓好种烟基地村。生产投入向500亩以上种烟村重点倾斜，技术力量向种烟大村重点倾斜，充分发挥种烟大村的示范带动作用。2008年全县共建立500亩以上种烟基地村102个，落实面积6.6万亩，占全县总种烟面积的71.5％。三是突出抓好烟叶连片种植。推广科学轮作、合理调茬、示范接茬等种植方式，促进了烟叶的适度连片种植。2008年，全县30亩以上连片种植面积达6.2万亩，占总种烟面积的67.8％，其中最大烟田5430亩，基本形成了烟叶的规模化种植。四是突出抓好烟叶种植大户。重点扶持发展5亩以上种烟大户。2008年全县涌现出5亩以上种烟大户4097户，种烟面积3.7万亩，占总种烟面积的25％。通过对“四大”种植的扶持，稳定了烟叶种植规模。
　　
　　四、抓好烟叶科技示范园建设，加快现代烟草农业发展步伐
　　
　　近年来，我们认真贯彻落实烟叶生产创新的要求，建立了三个现代烟草农业科技示范园区。三个园区烟叶种植面积8000亩，共涉及11个自然村。围绕三个园区建设，县烟叶指挥部统筹规划，采取政府补贴、土地反租倒包等方式，积极实施土地流转，有效提高了园区烟叶种植的集中度。在三个园区内，集成化安排项目，集约化运用资金，围绕烟炕、烟水、烟苗、烟路的配套，高起点、高标准建设基础项目，彻底改善了园区烟叶生产条件，有效提升了烟叶生产的抗风险能力。同时，在园区内将充分运用烟叶生产前沿技术，大力示范推广烟叶机械化种植、标准化生产、信息化管理。目前，县烟草公司已与国家烟草栽培生理生化研究基地合作，初步开发了“基于GIS的烟叶生产专家管理决策系统”，采集覆盖全县所有烟田的土壤养分、降雨、光照等数据，制订分品种、分地貌、分农户种植技术方案，只要包村技术人员和种烟农户一上网便可即时获得精确的技术指导。在烟叶户籍化管理的基础上，拟设置考核指标体系，利用考核软件对技术员和烟农进行分类管理，提升烟叶生产者的信息化管理水平。以上措施的实施，加快了全县烟草农业的发展步伐。
　　
　　(作者系郏县烟草分公司经理)