6月20日，阴雨时断时续。 根据天气预报，未来几天的降雨有望减弱。对于江西省新建县大塘坪乡党委书记熊慎湖来说，这无疑是个好消息：“农田里前一阵的积水可以得空排出去，也不会耽误水稻种植。”
不过个把月的时间，大塘坪乡先是遭遇多年罕见的春夏连旱，紧接着又出现了严重的洪涝灾害。刚刚上任不久的“新官”熊慎湖，自己的“三把火”还没来得及烧，就先被老天爷给“烤”了一回。
小水利“短板”凸显――
旱时蓄水不足，涝时农田变“汪洋”
一直到5月底，大塘坪乡的干部群众都在忙于抗旱。当时，全乡所有内河干枯，8个自然村中有60％以上的村民面临吃水难题；设计库容680万立方米的红旗水库也见了底，仅余15万立方米的死库容。
“光抗旱井就打了120多口，县里还专门从邻近的象山水库调水给我们，所有的机关干部都下到了村里，千方百计找水源。”虽然熊慎湖在乡镇工作多年，但像今年这样的春夏连旱还真是少见。
进入6月份，陆陆续续的降雨稍稍缓解了旱情，但远未彻底解决问题。在小Ⅱ型的东坡塘水库，30万立方米的库容仅仅蓄了17万立方米的水，去年新整修过的溢洪道根本没派上什么用场。
熊慎湖依然记得，6月14日晚上的降雨一开始，大家还没怎么当回事。“旱得太久了，还盼着多下点，把剩下的库容给填满了，到了夜里12点，就感觉不对劲，没想到雨会下得那么急、那么大。”
从凌晨起，部分村庄和农田出现内涝，而暴雨却毫无停歇之意。大塘坪乡的机关干部和防汛队伍紧急动员，当晚便转移群众1200多人。原本“空”了近一半的东坡堂水库，也不得不开始泄洪。
“两小时的降雨量达到135毫米，相当于干旱地区半年的雨量，雨水就像从天上往下倒，要不是溢洪道做得好，大堤肯定就垮了，现在想想还有些后怕。”熊慎湖说，对于防汛抗洪工作来说，最怕的就是这种集中降雨。
位于溪头村的丰收圩内，2500多亩农田全部被水淹没。如果再不排除积水，水稻的栽插就赶不上农时了。种了20多亩田的邓仰红每天都要来看看水情，“前两天这里就是一个湖，连着抽了3天，终于露出来五六亩，心里的确是着急，看样子还得个三五天吧。”
“带病”运行困局――
上级财力够不着，基层财力搞不起
大塘坪乡拥有圩堤56公里，其中近50公里都是拱卫农田的内堤，是灌溉排涝的重中之重。在这里，防汛的最大压力是排涝。
“外堤一般没事，国家近年来的投人大，政策和资金都有保障，但是内堤就不行，主要依靠乡镇投入，受财力限制，只能是除险加固，哪里出事就补哪里。”熊慎湖坦言，尽管每年冬季都会兴修水利，但也只能解决眼前问题。
丰收圩附近的排灌站始建于20世纪80年代，一年的维护费用和值班人员的工资要1万元左右。2009年，排灌站的电机就出了故障，工作20分钟就得停一次，55马力的机器还赶不上一台10马力的柴油机管用。
由于排灌站归属西头村管理，46000元的排灌设备购置费用难以筹集。连日降雨让村民们急红了眼，只好一起向乡里求助。虽然问题最终得以解决，但全乡有十几座这样的村管水管站，维护管理压力巨大。
而在乡管的三岔河电站，情况也并不乐观。它是大塘坪乡最大的排灌站，2005年被列入江西省大中型泵站改造计划。这也是自1970年投入使用以来，三岔河电站首次进行全面改造。一年十几万的经费，勉强保持正常运转。
熊慎湖告诉记者，这里的排涝面积有2万亩，灌溉面积8000亩，涉及12个村。“名义上有8个工作人员，但实际上只有一个人坚守，因为待遇不好，很少有人愿意留在这里。”
“一个月530块钱，排涝期间要24小时待岗，平时还要维修和看护设备。”为了让现任站长陈其良安心在这里工作，乡里特意把他的妻子安排到一墙之隔的敬老院工作。“即便这样，我们俩一个月的工资也不过千把块钱，平时还是要想办法打工挣钱。”
与1998年不同，今年鄱阳湖的水位低，内河水位高，为排涝提供了有利条件。再加上最近雨势稍弱，熊慎湖稍感庆幸，因为这些“大多是20世纪七八十年代修建的工程，日常管护困难，要是暴雨继续下去，就可能会出大麻烦。”
期盼旱涝保收――
小水利是灌溉的“最后一公里”，建好管好才能长受益
新建县地处赣江尾阊，鄱阳湖之滨，是传统的产粮大县，也是旱涝灾情多发区域。全县有外洪圩堤32条，堤线总长290公里，境内小Ⅱ型以上水库125座，全县有装机容量在100千瓦以上排灌站73座。
2003年，熊慎湖在大塘坪乡担任乡长，后调至乐化镇任职，如今再回大塘坪乡。在乡镇基层工作多年，他对这里的防汛抗旱工作并不陌生。
“旱的时候找不到水源，涝的时候难以及时排水。”这一个月来的经历，让熊慎湖对农村水利设施建设的感触又加深了许多。“小水利就是农田灌溉的‘最后一公里’，是关系农业生产的重要基础，建好管好，才能真正保障农业生产。”
由于集体经济薄弱，乡镇及村财力难以负担水利设施建设投入，而农民对投资投劳也不再像过去那样有足够的热情。再加t-+地流转制度不完善，即便是一些愿意投入的种粮大户，也因承租关系的多变而不敢投入。
与此同时，农村人口流动性越来越大，也使得防汛抗旱工作难度加大。熊慎湖算了一笔账，全乡3万多人，外出务工的就有将近一半，留在农村的大多是老弱妇幼。“以防汛为例，就算100米一个岗，4班轮换，56公里的堤防就要2240人来防汛，但现实是，防汛压力大的时候根本无人可用。”
2008年以来，新建县投入资金6，5亿元，重点实施完成9座水库除险加固，改造小型水库86座，100千瓦以上大型机电泵站更新改造完成30座。去冬今春，江西省对6000座小II型病险水库进行了应急除险，小农水工程也在26个县(市、区)重点开展。
但是，对于拥有多达24万座水塘和众多小型水库的江西省而言，农田水利建设的任务依然繁重。熊慎湖认为，要想真正实现旱涝保收，不仅要加大建设的力度，“还要建立有效的资金分类投入和督察机制，根据农村实际情况，创新小农水管理体制，才能解决好面大量广的小农水工程的日常管护难题。”