【摘要】加强党的农村基层组织建设与推进新农村建设关系紧密。本文从创新服务理念、发挥龙头作用、提升自身能力、加强教育管理、突破工作难点、完善管理制度等方面，论述了如何加强党的农村基层组织建设，以此来加快社会主义新农村建设。
【关键词】经济发展 自身建设 提升能力 完善制度
改革开放三十年来，我国的农村取得了翻天覆地的变化，但是总体上与中央提出的建设社会主义新农村的目标还有相当一段距离。建设社会主义新农村，关键在党，关键在人，关键在于各级党委紧紧围绕新农村建设的“二十字”目标，大力加强农村基层组织建设。同时又要以新农村建设的实际成效作为衡量农村基层组织建设的重要标准，通过加强农村基层组织建设，大力推进新农村建设。
一、创新服务理念，着力提高基层党组织引领经济发展能力
社会主义新农村建设的二十字目标，具有十分丰富的内涵。而生产发展是新农村建设的首要任务。生产发展实质上就是要大力发展经济，使老百姓真正过上宽裕的生活，也只有生产发展了，新农村建设才会有可靠的保障。因此，在社会主义新农村建设中，要对照先进性的要求，破除就党建抓党建的做法，牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，把基层组织建设工作融于建设社会主义新农村的主旋律之中。必须立足本地实际，制定正确的发展思路，特别是经济发展思路。要重视发展民营经济，加快农村工业化进程，同时，充分挖掘农业外部增收潜力，大力发展二、三产业，让更多的农民向非农产业转移，加快城镇化步伐。村级组织要通过走一村一业为主、兼顾多样发展的道路，不断壮大集体经济实力。要依托本地特色产业，以市场为导向，通过支部带动，大力发展“民管、民办、民受益”的各类农民合作经济组织。要坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化经营为主线，以“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业，促进农民增收。要积极探索和推介“支部＋协会”工作模式，依托本地特色产业，以市场为导向，通过支部带动，大力发展各种专业协会组织，把一家一户的小生产与千变万化的大市场连结起来。只有坚定不移地发展壮大村集体经济，才能为新农村的各项建设提供坚实的物质基础，才能使以生产发展为首要任务的新农村建设成为有源之水、有本之木，在生产的快速发展中显现基层党组织的先进性。
二、发挥龙头作用，加强新农村建设进程中的基层党委自身建设
加快建设新农村进程，强化乡镇党委建设是个关键。乡镇党委负有对农村建设方案进行实施的重要责任，同时，在具体的工作中直接面对群众，直接触及各类矛盾，直接解决实际问题，任务艰巨、责任重大，必须坚持不懈地加强自身建设。一要不断提高抓发展的能力。当前老百姓还不富裕，村级集体经济普遍薄弱、乡镇财政困难，各方面压力都很大。解决这些问题，归根到底靠发展。特别是近年来取消了农业税费，乡镇的调控职能逐渐弱化，必须跳出传统的思维方式，破解难题，寻求新的发展路子。要研究新情况，解决新问题，按照“转轨变型抓增收、改革整顿抓节支”的要求，加快发展二、三产业，尽快改变乡镇财政困难的局面，为新农村建设提供经济支柱。二要不断提高保稳定的能力。新农村建设过程中，势必会出现一些矛盾和问题，维护稳定的任务更加繁重。乡镇党委要切实增强责任意识，改进群众工作的方式方法，综合运用各种手段，化解各类不安定因素。要注意发现和解决苗头性、倾向性问题，确保社会稳定。要加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪活动的打击力度，增强农民建设新农村的安全感。三要不断提高聚民心的能力。乡镇党委、政府主要负责同志要切实发挥模范带头作用，身先士卒、率先垂范，努力增强在干部群众中的凝聚力、号召力。要抓班子带队伍，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把广大党员干部群众的注意力凝聚到干事创业、加快发展上来。
三、提升自身能力，打造一支适应新农村建设需要的新型干部队伍
基层党组织应在提升服务、科技、创新、带头能力上下功夫，着力打造一支服务型、技能型、发展型、示范型的新型农村基层干部队伍。
――提升服务能力，做“服务型”干部。广大农村基层干部要转换工作方式，树立无私奉献的思想，做“服务型”干部，如广泛宣传政策法规，及时发布信息，提供技能帮助等等。
――提升科技能力，做“技能型”干部。农村基层干部要加强学习，提升科技理论水平，系统地掌握农村科技知识。同时要学以致用，提升科技运用水平，要率先把学到的科技知识运用到实际生产当中，发现自己在学习中的不足并不断完善，掌握科技知识，更好地指导群众。
――提升创新能力，做“发展型”干部。基层党组织要增强发展意识，教育基层干部树立“为官一任、致富一方”的责任感，解放思想，开阔思路，放大胆子，把经济搞上去，经济发展了，干部才会有说服力，农村工作才能走出困境。
――提升带头能力，做“示范型”干部。农村基层干部要带头履行国家政策法规、带头搞好经济发展、带头学习农业科技知识，要成为“领航员”。
四、加强教育管理，建设一支素质较高的农村党员队伍
加强农村党员队伍建设，是加强农村基层组织建设的重要基础，也是实现新农村建设目标的保证和动力。
一是建立健全保持共产党员先进性的长效机制。认真总结保持共产党员先进性教育活动经验和成果，加强保持共产党员先进性教育长效机制建设。
二是实施“源头活水”工程，大力发展农村年轻党员。保持农村社会长期稳定，促进经济持续发展，发展年轻党员，培养年轻干部极为重要。各级党组织要把农村党员发展工作列入重要议事日程，不断为农村基层党组织输入高质量的新鲜血液。扩大优秀分子的选拔面，特别是要发现和培养一批思想先进、德才兼备的年轻人才。注重把农村符合条件的养殖种植大户、个体私营业主等农村能人作为农村入党积极分子。
三是加大农民党员的培训力度。坚持带头学习农业科技知识和先进性教育活动中的学习培训制度，坚持“请进来”与“走出去”相结合，现场实践与课堂学习相结合，充分发挥县乡（镇）党校、职校等教育培训主阵地的作用。四是发挥农村无职党员作用。给农村无职党员“设岗定责”，为提高农村无职党员素质、发挥作用提供载体和平台，改变无职党员“无位”、“无为”的状况，激发农村无职党员的工作热情。五是切实保障农村党员权利。一方面，以经济建设为中心，对经济条件好的党员，充分发挥其先锋模范作用；对老弱病残等贫困党员，给予关心扶持和组织照顾，让他们感受到党组织的温暖，增强党组织的感召力。另一方面，对党章中规定的党员八项权利，要结合村情，进一步具体化。通过政治上关心和经济上帮助，进一步增强党员的荣誉感和自豪感，提高党员的执政意识和执政能力，增强党组织的凝聚力、战斗力。同时，坚持和完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度。
五、突破工作难点，着力解决新农村建设面临的突出问题
目前，相当一部分村级集体经济还十分薄弱，多数村基础设施和村容村貌普遍较差，村风民风还有待改善。虽然部分农民群众收入有了较大提高，但整体还不够富裕，农民就医难、子女上学难的压力还很大，这些都是影响新农村建设的重要因素，也是新农村建设过程中所要解决的重要问题和工作难点。
农村基层组织作为党在农村工作的前沿阵地，应发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责，着力维护农村稳定。要善于引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，用正确的方式表达利益诉求，依据政策法律、按照法定程序维护自身的合法权益。要立足于防范，抓住影响农村稳定的社会治安等突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。
一要科学制定规划。按照新农村建设标准，把目标、任务加以细化、量化，制定出确保实现的具体措施。尤其要把改变农民落后的生活习俗和卫生习惯、改善村容村貌，作为一个硬指标提出来，切实提高广大农村的文明程度。
二要统筹协调推进。农村是整个经济社会发展的基础。离开这个基础，我们所有的目标、规划最终将成为“空中楼阁”。乡镇作为最基层的一级党委、政府，一定要有全局观念，在毫不放松抓好经济工作的同时，统筹推进各项工作，促进各项社会事业协调发展。
三要加大帮扶力度。要组织机关干部和有关单位、部门开展结对帮扶活动，帮助村“两委”研究发展思路，明确发展目标，落实相关措施。尤其要注重引导有机关单位以及民营企业与示范村结对子，实现共促共赢，帮助困难户解决生产生活的困难和问题，帮助他们制定脱贫计划，落实项目。
六、完善并落实三项民主管理制度，着力加强农村基层民主政治建设
1、规范民主决策制度。一是明确议事主体。规范推行村民大会和村民代表会议制度，保障村民对村级事务的决策权。二是严格议事范围。凡涉及村民利益和本村的重大决策事项，要广泛征求群众意见，经过群众民主决策。三是建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议。同时要建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和听证制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。
2、完善民主管理制度。一是规范农村集体财务收支审批程序。明确村“两委”员、村委会、村委会负责人集体财务收支审批权限。建立民主理财小组，加强对村集体资产的管理和财务活动的民主监督。二是推行村民自我管理。完善《村民自治章程》和《村规民约》，明确村民的权利和义务，推动村民自我管理、自我发展。三是实行村干部工作过失追究制度。对在村级重大事务决策和管理中不按照程序办事，导致工作失误、造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法罢免。
3、严格民主监督制度。一是规范党务公开、村务公开工作。凡党员和群众关心的热点、难点问题，以及村里的重大问题，要及时向村民群众公开，确保程序、内容、时间、形式、阵地和管理“六规范”，并让群众满意。二是全面推行民主评议村干部制度。每年组织村民代表和党员、部分群众代表，对村干部进行民主评议。评议结果作为村干部使用和奖励的重要依据。三是推行村财务和干部离任审计制度。乡镇每年要对村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况等进行财务审计。村、组干部任期届满或离任时必须进行审计。
总之，农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。我们一定要切实加强农村基层党组织和党员队伍建设，为实现社会主义新农村的目标提供坚实的保障。■
（作者单位：合肥市包河区委党校）