从“邪恶轴心”到“无赖国家”再到“失败国家”的同心圆，是美国外交政策的着力点。前两类国家是美国认定的首要威胁，也是国际关系的热点。总体来看，这些国家是不接受西方主导的国际秩序的国家。美国2002年《国家安全战略报告》归纳了它们的一些“共性”：
●残酷对待本国人民，统治者为个人利益大肆挥霍国家资源：
●毫不尊重国际法，威胁邻国，厚颜无耻地违背他们签署的国际条约：
●蓄意获取大规模杀伤性武器和其他先进的军事技术，准备以此为手段实施威胁或攻击，从而实现这些政权的侵略企图：
●在全球支持恐怖主义：
●否认人类基本价值观，仇视美国和美国所代表的一切。
目前，美国认为自己面临的最大威胁是恐怖主义和大规模杀伤性武器结合，因此“支持恐怖主义国家”和“扩散大规模杀伤性武器国家”两份清单都“榜上有名”的国家可谓美国的“仇家”，这些国家有伊拉克、伊朗、朝鲜、叙利亚、利比亚、古巴和苏丹七家。伊拉克已从名单上勾销，以下是美国罗列的其余六国“罪状”(均为美国国务院和中央情报局资料，不代表本刊和作者观点)：
朝鲜
恐怖行为：朝鲜表示反对恐怖主义，但没有参加9.11后美国发起的国际反恐合作。朝鲜继续庇护5名日本极“左”恐怖组织“赤军”成员，这些人于1970年劫持了一架从日本飞往韩国的飞机。2002年朝鲜承认曾于70年代将13名日本公民绑架到朝鲜，帮助其训练情报人员。目前其中8人已死亡，其余5人于2002年回到日本。
核武器：1994年美朝签订核框架协议后，美国一直怀疑朝鲜在发展浓缩铀项目，认为朝鲜的目标是建立反应堆，每年生产可制造至少2枚原子弹的浓缩铀。2002年10月，美国助理国务卿凯利访朝后，朝鲜承认其有秘密核计划，朝核危机爆发。2003年1月10日，朝鲜宣布退出《核不扩散条约》。2003年3月12日凯利在美国参议院外交委员会作证表示，朝鲜有可能在数月之内生产出高浓缩铀，用以制造核武器。目前这一危机仍没有完全得到缓解。
导弹：朝鲜已具备研究、制造弹道导弹的能力，“大浦洞”II型导弹可以打击美国领土。朝鲜向伊朗、叙利亚、利比亚、埃及、也门出口导弹、相关部件以及生产技术以换取外汇。
生化武器：朝鲜不是《化学武器公约》签署国。朝鲜已拥有军民两用的化学毒剂生产能力，可生产神经性、糜烂性、窒息性以及血液性毒剂：朝鲜签署了《生物武器公约》，但自20世纪60年代以来一直研制生物武器，目前已拥有军民两用生物技术。
伊朗
恐怖行为：伊朗伊斯兰革命卫队和情报部门直接卷入中东地区很多恐怖活动。伊朗支持巴勒斯坦当局及各种激进派抵抗组织，支持黎巴嫩真主党游击队，并向这些组织提供武器。伊朗温和派虽然试图结束这种政策，但收效甚微。9.11后伊朗谴责了恐怖主义，并保证关闭其与阿富汗的边界，但仍有部分“基地”组织成员逃到伊朗，伊朗未能采取有效措施。
核武器：尽管伊朗签署了《核不扩散条约》，但美国认为伊朗正努力发展核技术。伊朗主要通过民用核项目获取核武器技术，目前已拥有生产裂变材料的部分技术，并试图通过俄罗斯等国的公司进一步获取相关技术、设备和原料。如果完全依靠伊朗自己的力量，伊朗到2010年可能将拥有足够制造核武器的裂变材料。
导弹：伊朗在外国公司的帮助下正在研制弹道导弹，可能在2015年之前成功。伊朗目前已拥有“飞毛腿”短程导弹，很快将研制出中程导弹。
生化武器：伊朗签署了《生物武器公约》和《化学武器公约》，但仍在试图发展生化武器。伊朗目前已经拥有神经性、糜烂性、窒息性以及血液性毒剂，并正在外国公司帮助下实现在国内生产。伊朗在东欧公司的帮助下可能已拥有进攻性生物武器，但伊朗自己没有将生物制剂制成武器的技术。
此外，伊朗与俄罗斯签署协议，从俄罗斯购买包括飞机和舰船在内的先进常规武器。伊朗可能将成为俄武器的第三大购买国。
叙利亚
恐怖行为：叙利亚政府不允许恐怖组织在叙领土内攻击以色列和西方目标，其对土耳其作出的不再支持“库尔德工人党”的保证也得到了执行。9.11后叙利亚谴责了恐怖袭击。但是叙利亚目前仍支持一些激进组织。巴勒斯坦的“解放巴勒斯坦人民阵线”、“法塔赫”、“哈马斯”，黎巴嫩“真主党”等激进组织都在大马士革设有办事处。叙利亚容许其控制下的黎巴嫩贝卡谷地成为上述组织的据点。
核武器：叙利亚签署了《核不扩散条约》，但仍拥有核技术研究中心，并和俄罗斯在民用核技术上密切合作，以获取军民两用核技术。
生化武器：叙利亚已拥有沙林毒气，同时试图获得毒性更强的化学毒剂及进攻性生物武器。但叙利亚生化武器项目严重依赖外国。
此外，叙利亚从俄罗斯购买先进的常规武器，包括米格-29、苏-30战斗机，T-80、T-90坦克等。
利比亚
恐怖行为：利比亚和美国“结仇”是在20世纪80年代。1986年，美国就曾以打击恐怖主义为由空袭了利比亚首都的黎波里和第二大城市班加西。1991年11月，美英指控利比亚两名情报人员1988年12月21日在泛美航空公司103航班安置爆炸物炸毁飞机，造成机上259名乘客、机组人员以及地面11人死亡。这就是著名的“洛克比空难”。利比亚政府最终交出“洛克比空难”疑犯，其中一人已于2001年被宣判有罪。判决书称被告炸毁飞机是“为了实现利比亚情报部门的目标”。此外，1986年德国西柏林一家迪斯科舞厅爆炸，造成2名美国军人和1名土耳其平民死亡。此案2001年11月宣判，判决书也宣称爆炸案受到了“利比亚官方指挥”。近年来利比亚已经基本停止支持恐怖活动。9.11事件后，利比亚领导人多次谴责恐怖活动，并且号召利比亚平民为美国人民献血。利比亚2001年还曾赎出一名被菲律宾阿布沙耶夫组织绑架的人质。
核武器：利比亚多年来一直试图获得核武器。目前利比亚与俄罗斯公司合作建立核技术研究中心，试图获得军民两用核技术。
导弹：利比亚在塞尔维亚、印度、伊朗、朝鲜等国公司的帮助下正在发展其弹道导弹项目。未来利比亚可能获得其梦寐以求的中程弹道导弹，并增加其“飞毛腿”导弹的射程。
生化武器：利比亚已经与一些外国化学公司签署合同，希望由此提高其化学武器水平。但是利比亚对外国技术的依赖程度目前仍很高。
古巴
恐怖行为：古巴虽签署了联合国反恐公约，但仍认为恐怖主义是合法“革命”的手段之一。古巴容留20名西班牙“埃塔”组织成员，支持“哥伦比亚民族解放军”、“哥伦比亚解放力量”等反政府恐怖组织并庇护其成员。古巴政府发言人承认“爱尔兰共和军”曾利用古巴为基地，训练“哥伦比亚民族解放军”从事爆炸活动。智利恐怖组织“罗德里格斯爱国阵线”头目供称，古巴在20世纪90年代中期可能曾庇护该阵线被通缉的恐怖分子。智利政府怀疑1996年发生的“罗德里格斯爱国阵线”成员越狱事件可能与古巴政府有关。
大规模杀伤性武器：美国近年来很少在这方面向古巴发难。但2002年5月负责军控事务的美国助理国务卿博尔顿声称古巴正在展开生化武器方面的研究。
苏丹
恐怖行为：早在1993年8月，美国就将苏丹列入支持恐怖活动国家名单。1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚的使馆遭袭击，美国即认定苏丹与国际恐怖主义有密切关系，并于8月20日用导弹炸毁了喀土穆北部的希法制药厂。苏丹从2000年开始与美国展开反恐对话，9.11后苏丹政府谴责了恐怖袭击。但是苏丹仍与一些恐怖组织有联系，其中包括“基地”组织、埃及的“伊斯兰圣战组织”、“伊斯兰集团”等，巴勒斯坦的“哈马斯”也从苏丹获取后勤补给并招募成员。
大规模杀伤性武器：苏丹签署了《生物武器公约》和《化学武器公约》，但多年来一直试图获得生化武器，并曾获得伊拉克的协助。苏丹未来可能寻求获得弹道导弹。▲