自然灾害预防全民教育若干问题思考
[摘要]我国是一个自然灾害种类多、涉及地域广、灾害防范体系薄弱的国家。对公民中进行具有针对性、时效性和长久性的自然灾害预防教育是新时期应对灾害袭击，减少灾害损失的重要环节。文章就建立全民自然灾害预防教育体系的原则、主体、内容、手段等方面提出一些粗浅的看法。
[关键词]自然灾害；预防；教育
[基金项目]广东省哲学社会科学“十二五”规划2015年度学科共建项目“广东省海岸带保护利用立法研究”（GD15XFX04）；广东省教育厅2014年特色创新项目（教育科研类）“海权教育立体课堂探索”2014GXJK050；广东省教育厅2014年青年创新人才类项目（人文社科类）“广东省海岸带开发管理立法研究”2014WQNCX062；广东海洋大学2014年人文社会科学研究项目（C14535）。
[作者简介]张科，广东海洋大学法学院讲师，研究方向：部门法，广东湛江，524088
随着大自然变化极端化、复杂化的局势越来越严峻以及人类生产生活对大自然破坏的广度和深度的扩大，自然灾害在近年来给世界带来的巨大的生命财产损失呈现上升趋势。日本“3.11”9级大地震、印尼海啸、中国汶川地震给受灾地区的经济和社会发展带来重创。要减少自然灾害带来的损失，除了要运用高科技知识应对以及积极总结抗灾救灾的经验外，对公民中进行具有针对性、时效性和长久性的自然灾害预防教育是新时期应对灾害袭击、减少灾害损失的重要环节。我国是一个自然灾害种类多、涉及地域广、灾害防范体系薄弱的国家。在我国建立全民自然灾害预防教育体系既是必要之举也是必须之行。
一、自然灾害预防全民教育原则
（一）统一性
自然灾害带来的是不能抗拒的破坏力量。它既对本来的自然环境造成破坏，同时也给不确定人群的生命财产带来威胁或损害。因此，对于自然灾害的预防教育工作是涉及到保护所有不同年龄、职业、地区民众的事情，是一项应该把全体公民纳入教育对象的国家统筹兼顾的重大策略。
（二）整体性
教育是一项通过运用科学手段发挥教育资源的作用使教育对象形成相应意识和接受教育成果的过程。目前，教育具有终身性已经成为了人们的普遍共识。而公民在成长的过程中往往因为其所处的阶段不同而接受不同教育主体的教育。这就需要在建立全民自然灾害预防教育体系过程中明确各个不同时期和不同内容的教育资源分布要注意差异性、补充性和系统性的安排和衔接。
（三）针对性
我国是一个地域辽阔、自然资源种类丰富、结构多样、情况复杂的国家。因此，对于自然灾害预防教育也需要因地制宜，把当地最容易出现的自然灾害作为预防自然灾害教育的首要教育内容。同时，根据临时出现的特殊情况及时调整教育内容。例如，在因为施工不当导致海水倒灌或者出现原因不明的赤潮、突发性虫害等自然灾害的时候就需要把教育的首要内容转移到应急性的内容上来。
（四）有效性
自然灾害的预防工作着眼点在于对自然灾害发生时生命财产最大程度地减少损害。当自然灾害真正发生时，预防教育中的内容能够起到减缓、减轻生命财产损害的作用。质言之，自然灾害预防的内容必须是准确的、科学的；自然灾害预防教育的手段是可行的，能够让教育对象真正掌握相应灾害预防技能。
（五）持续性自然灾害的爆发既有突发性也有集中性的特点。对于自然灾害的预防教育不能因为不处于自然灾害集中爆发的时间就有所放松警惕。针对公民的自然灾害预防教育需要贯穿公民的整个生命过程和组织体存续的全部时间。
二、自然灾害预防全民教育的体系构建
（一）多元主体
1.学校教育为主体
公民接受学校的专门教育已经成为绝大多数国家的法定教育形式。目前，我国实行九年制义务教育体制，在一些经济发达、教育资源优化配置的地区还正在酝酿实行十二年义务教育体制。作为处于义务教育阶段的公民往往都是处于无民事行为能力或者限制行为能力阶段。这部分群体自我保护能力弱，抗击自然灾害能力差。学校对于这部分群体的自然灾害预防教育应该上升到必修课的内容上。而其他阶段的学校教育也应该把自然灾害的预防教育贯穿在学生就读的全部时间并根据知识的深浅程度和学生理解掌握能力的变化来安排相应的内容。
2.媒体正确引导
随着社会信息化程度越来越高，集收集、筛选、传递信息于一身的媒体在民众的知识传播、诉求表达以及意识引导方面的影响越来越大。同时，随着信息海量化的特征越来越突出，媒体所传达的信息也呈现出了差异化和受众目标化的特点。作为对于关系到地方甚至国家自然环境安全以及人生命财产安全的预防自然灾害这一信息传达，媒体应该积极落实其传播公益的责任。媒体需要积极承担预防自然灾害知识准确、及时和完整的传播职责。
3.社会机构各施其能
我国目前对于自然灾害的工作往往把注意力集中在应急的抢救和灾后的重建环节。而积累了抢救和重建经验的救援机构和建设机构往往忽视把这些经验进行归纳、提升为惠及群体更加广的暂不受灾的不确定人群。建立全民自然灾害预防教育体系需要掌握自然灾害预防、救助资源和积累这些方面经验的社会机构的积极参与。
（二）充实内容
1.自然灾害的基本内容
自然灾害本质上是一种自然现象，是不以人的意志为转移的。但是，随着人类认识大自然的科学技术水平不断提高，对于自然灾害的认识也越来越全面，逐渐上升为专门的学科体系。对于自然灾害预防全民教育的内容首先需要对自然灾害本身进行清晰的、科学、全面的介绍。
2.自然灾害预防的日常准备措施
自然灾害在真正发生时往往带有巨大的爆发力和破坏力同时具有突发性和不可明确预见的特点。因此，对于自然灾害预防教育的内容需要立足日常的生活，应该倡导能够充分利用常见的资源予以积极防范。全民自然灾害预防教育着眼于全体公民灾害预防的教育不应是晦涩的专业技术的灌输而应是普通民众在自然灾害具有发生征兆时就能运用常备的资源保护生命和财产。