摘 要：日本高等教育国际化是高校增加办学经费的需要，是满足经济发展对国际化人才的需要，经济动因是驱动高等教育国际化的主要力量。政府为促进国际学生流动和提高大学的全球竞争力，颁布实施了一系列国际化政策，取得了丰硕的成果。但也在学生语言能力改进、教师多样性和专业化以及高等教育国际化内涵拓展等方面存在诸多挑战。
关键词：日本；高等教育国际化；动因；政策；挑战
全球化和知识经济重要性的日渐突显，在过去数十年内，成为所有国家面临的严峻挑战。要想在新世纪激烈的全球竞争中生存，需要有高水平的国际知识和能力。大学从本质上就是知识创造的中心和人力资源培育的摇篮，因此世界各国都强调高等教育国际化的重要性，并制定政策来回应全球化和知识经济带来的新要求和机遇。日本作为亚洲地区积极推动国际化的国家，在政府主导下，颁布实施了系列高等教育国际化政策，以期增强日本高等教育的全球竞争力。探索日本高等教育国际化经验，能为我国高等教育国际化提供启迪与借鉴。
一、日本高等教育国际化的动因
自二十世纪90年代初以来，日本高等教育机构面临一系列挑战，包括经济全球化，市场力量对高等教育的影响，18岁人口数持续下降，全球层面高等教育竞争增强，等等。为应对这些挑战，日本政府和高校一直在积极推动高等教育国际化。有论者指出：“1990年代世界范围内的国际化总的来说是一种合作性努力，其动因主要基于政治、文化和学术；如今，世界范围内高等教育国际化动因日益转向经济动因，努力通过教育出口或吸引更多外国学生来增加收入。”[1]日本高等教育国际化动因符合这一论述，经济动因是驱动高等教育国际化发展的主导力量。
首先，高等教育国际化是日本高等教育机构增加办学经费的需要。日本高教系统的一个显著特征是私立院校占据高等教育机构数的最大份额。以2012年为例，在整个高等教育机构中，有93.8%的初级学院、76.8%的大学和92.7%的专科培训学院属于私立院校[2]，他们办学经费主要来源是学费。由于日本人口老龄化和少子化问题突出，到2012年，18岁人口数（通常占日本高等教育机构入学人数的90%）在过去的二十年间下降42.3%。[3]18岁人口数的急劇下降，使得高校间的生源竞争日趋激烈，迫使日本私立院校大幅招收海外学生，以应对生源下降带来的经费危机。此外，2004年日本教育部实施全面改革，试图对国立高校和公立高校下放决策权和授予更多的自治，然而这些高校并没有真正自治，办学运作仍然依赖教育部的资金，而且政府主要基于学生入学注册数进行拨款。因此，日本国立高校和公立高校一方面为了学费收入，另一方面为了获得教育部的资金，也在通过国际化努力，向海外拓展生源。另外，“管理开支拨款”作为日本政府对大学基本的财政支持，因经济萧条导致的财政压力，在2004-2015期间减少了1470亿日元[4]，导致日本高校办学经费普遍短缺，迫使他们非常关注高等教育国际化的经济收益。
其次，高等教育国际化是满足日本经济发展对国际化人才的需要。日本经济本身具有国际性，大量日本制造业在海外开展业务，经济日益朝向服务产业转变，商业和服务业领域的国际化发展也非常迅速，从日本大学获取具有国际竞争力的毕业生对日本公司的发展显得非常必要。日本公司以往一般提供员工培训和对忠诚雇员提供终身职位，但由于经济长期萧条，许多日本公司已不能提供终身职位，也不愿花费资源培训那些职业准备不充分的毕业生，而是越来越倾向于雇佣那些具有能力应对国际经济竞争的员工。随着日本出生率下降，人口老化，获取劳动力的压力越来越大，日本通过国际化战略获取人力资源的意愿也愈加强烈。因此，通过高等教育国际化，提高大学国际化程度，据此吸引亚洲和全世界高水平人力资源，培养具有全球竞争力的劳动力，成为日本弥补高技能人才缺乏，推动经济复苏的迫切需要。
二、日本高等教育国际化的政策
日本高等教育国际化是在政府主导下进行的，政府主要在国际学生流动和提高大学全球竞争力两方面颁布实施了系列政策，试图对高等教育系统的不同方面进行国际化改造。
（一）促进国际学生流动的政策
在日本，高等教育国际化传统上集中在国际学生流动，特别是国际学生的流入。在促进国际学生流入方面，政府通过颁布政策，发挥了核心作用。1983年日本政府颁布了“2000年10万人”计划，目标是通过到2000年招收10万国际学生，从机构和国家两个层面促进高等教育国际化。该计划重视提高教育和研究质量，为国际学生提供奖学金和学费减免，在增加国际学生数量方面获得了成功。国际学生从1983年的10428人增长至2000年的64011人。[5]从那以后，日本实施了一个后10万国际学生计划，政策核心是2008年起草的“30万国际学生计划”。该计划目标是到2020年使日本国际学生增长到30万。为实现这一目标，日本制定了五个国际化条款：一是为吸引国际学生，提供一站式服务；二是改进入学考试、学校招生和移民，使留学日本更加便捷；三是促进大学全球化，使大学更具吸引力；四是为国际学生创造更好的环境；五是促进日本社会国际化，使国际学生毕业后能够进入日本社会。这些条款将由教育文化体育科学技术部（MEXT）联合司法部、健康劳动福利部、土地基建交通部等部门共同实施。
2009年，日本实施了“全球30”计划（2009-2013年），目标是通过在日本大学设置更多全英文授课的学位项目，增加国际学生数量。13所大学被选定为招收和教育国际学生的重点大学，设置了约150个全英文授课的学位项目（主要是研究生课程），并为国际学生提供日语培训和奖学金支持。“全球30”计划的另一个特点是在7个国家的8个城市设置了海外办事处，作为留学日本的海外联络基地，在招收国际学生方面发挥了重要作用。在政府与高校的共同努力下，到2010年，日本国际学生总数达到历史最高141774人。[6]2011年3月日本东部地震，为回避核灾难问题，日本一些国际学生回国，希望留学日本人数下降，对日本国际学生招生产生了一定影响。但在政府政策鼓励下，国际学生招生人数稳步发展。2013年5月，日本国际学生数为135519人，与2012年5月比较，增加了6297人，展现了回苏迹象；学生来源方面，有81884人来自中国，有15304人来自韩国；关于学生来源地区，亚洲地区学生占91.9%，欧洲和北美地区共占5.3%；来自亚洲地区的短期学生占60.6%，来自欧洲和北美地区短期学生占35.1%。[7]这表明，日本大多数国际学生来自亚洲，国际学生主要参加短期项目。