高等教育供给侧改革的动机、机制与创新

　　摘要：高等教育供给侧是指高等教育及其有关衍生的社会服务类产品形成的网络产业链，主要是高等院校、人才培养机制、人才输送渠道及其有关组织元素构成的。高等教育的供给侧改革是教育体系及服务模式自上而下进行的组织框架调整，是高等教育社会化、大众化、实践化改革的必然抉择。所谓改革主要是机制调整和组织架构优化，从经济学概念产业链结构、产能、生产质量、库存消耗等方面入手。改革的着力点在于供给侧组织成分，包括社会、政府、高校，以期重新对我国的高等教育体系进行改革，满足社会随科技发展形成的新人才需求。
　　关键词：高等教育供给侧改革问题研究创新路径
　　一、“供给侧”的内涵及特征
　　在科技创新，企业高技术人才需求的背景下，高等教育的“供给侧改革”实质上是以经济产业链为参考坐标的教育机制创新实践，是推动高等教育向大众化、社会化层次发展的主要路径。改革主要是通过调整教育组织架构、教育生产力关系、提质量、去产能等方法实现增加社会优质教育产品供给，减少劣质教育产品供给的目标，实质上就是优化教育产能结构，改变教育产业链分布状态，提高人才培养质量的实践论。
　　在经济领域中，“供给侧”与“需求侧”相对应，是欧洲自由主义经济学派提出的概念。供给侧经济学派是最早提出“供给侧”概念的学术团体，这被当作是19世纪“伊萨定律”的补充和发展。根据相关检索文献显示：“供给侧”概念的产生与发展实质上是“古典经济主义学派”与“自由主义经济学派”关于社会生产力关系的讨论与“凯恩斯主义”复辟到“供给管理”理念产生的过程。在管理学概念中，供给侧中的“侧”指的是产业链关系中的物质材料供给方，是产品深入加工与价值挖掘的组织。在现代经济管理学定义中：“供给侧”主要是产品供给方面，是向社会提供成型产品的组织机构，包括生产主体以及与产品生产相关的配套设施；“需求侧”在经济学定义中被认为是产品消耗主体，实质上是需求方与供给方追求效益最大化所形成的使用平衡状态。经济领域中的供给侧改革和需求侧改革是截然不同的概念，其目的是通过优化产业架构，调整生产力关系促进产品供给与社会需求保持平衡。将经济领域中的供给侧概念及改革思路引入到我国高等教育体系中，对提高我国高等教育质量，优化人才培养模式，创新高校人才培养方法有着重要作用[1]。
　　二、高等教育供给侧的概念及特征
　　“高等教育供给侧”实质上是社会教育体系中向社会人才需求单位提供产品的组织机构。如果把高等教育看作是第三类服务产业，高校的主要职责是根据社会科技、经济、文化、政治发展趋势以及人才需求，向社会就业单位提供质量过关且具有环境适应能力的产品。事实上，高校就是产品供应链体系中的生产商。从经济产业角度来看，高校作为社会办学组织所具有的优势应是产业服务性，主要职能是向社会各个领域输送具备专业素养和技能的人才，进而获得自身赖以生存的各种资源，包括技术、人才、资金、政策等。社会中的企业直接或间接的从高校中引进产品，包括高技术人才、学术资源、知识产品等，获得自身发展的动力。如果高等院校的人才培养达不到预期目标，那么“劣质产品”就会充斥市场，市场需求规模就会减小，用人单位不再信奉高校教育的权威性，产业链机制就会断裂，高校与企业之間形成的供求关系就会变得混乱，影响人才培养和技术性人才输送。近年来我国高等院校出现了严重的办学同质化现象，很多民办院校、本科院校的毕业生就业困难，一方面高校的教育资源明显过剩，另一方面高校每年输送的毕业生数量远远超过社会的人才需求，大学生成了廉价劳动力，高等教育供给侧改革已势在必行[2]。
　　三、高等教育供给侧改革的内容
　　“高等教育供给侧改革”实质上是为了优化高等教育体制，提高人才培养质量，就高校人才培养机制所做出的结构优化。主要是调整供给方和产品需求方的供求关系，让产业链达到供求平衡状态。当前我国高等教育供给侧存在的主要问题有：生产力关系矛盾突出、优质产品供应不足、供求管理机制不健全、教育产能过剩、市场供求关系状态不稳定等。从我国教育改革角度来看，高等教育供给侧改革的主要思路要从提高生产质量、去除过剩产能、强化优质教育产品输出、减少劣质教育产品过方面入手。从人力资源市场供求关系来看，高等教育的供给侧改革要通过调整社会生产力关系，扩大产品需求侧扩容和升级，促进供需双方达到更高水平的供求平衡。总体而言，我国学术界对高等教育供给侧改革只停留在理论探讨阶段，尚未就高等教育供给侧改革实践作出研究，在指导理论、实践方法方面存在着不足，因此，加快高等教育供给侧改革还需要立足国情，借鉴西方国家的有益经验加以实施[3]。
　　四、我国高等教育供给侧改革的动机分析
　　高等教育供给侧改革是我国高等教育学术领域出现的新理念、新方法论。从目前我国高等教育事业的建设模式来看，高等教育供给侧改革的动机需要从高等教育体制的内部因素和外部环境两个维度探讨。
　　1.外部动机在于经济供给侧改革的影响
　　就社会本体而言，教育和经济作为社会发展的两个不同领域有着直接关系和间接影响，二者相互联系、互相补充、相互制约。在我国政府引导下，社会经济所进行的供给侧改革，其目的、方法、思路以及改革效果会策动和引发高等教育机供给侧改革。2015年11月，习近平、李克强等中央领导人曾在多个外交场合，详细阐述了我国经济供给侧改革的重要性以及能取得的预期效果。2016年1月召开的全面改革领导小组工作会议上，习近平总书记进一步指出：“经济供给侧改革是双方面的，是供给方和需求方共同配合完成的，只有在社会生产领域中加强优质产品输出，减少劣质产品供给，提高需求侧产品使用效率，才能进一步深化经济供给侧改革，提高经济发展质量。”2016年初，作为我国经济大省的广东省率先响应党中央号召进行了经济供给侧改革试点，从提质量、消耗产能、优化经济组织架构等方面入手，调整社会供需关系。在经济供给侧改革的大背景下，高等教育体系引入“供给侧”概念并进行改革已势在必行。