美国公立及赠地大学协会对美国高等教育的影响
摘 要：美国公立及赠地大学协会的成立开创了美国教育史上的一个新时代。协会在联邦政府扶植性政策和赠地运动的推动下，在扩大美国高校规模、转变传统教学模式、强化大学的社会服务职能、促进美国教育公平方面发挥了积极作用。从1887年成立至今，协会致力于加强美国、加拿大及墨西哥公立大学之间的合作，推动地区院校间的相互交流和信息传播。同时，积极参与政府政策的制定与实施，督促联邦政府提高对高等教育的关注度和对相关政策的实施力度，使协会成员院校在创新科技成果、提高高等教育入学率、加强科学研究等方面处于世界领先地位。
关键词：美国；公立及赠地大学协会；高等教育；影响
一、美国公立及赠地大学协会的建立及发展
美国公立及赠地大学协会（Association of Public and Land-grant Universities，APLU）成立于1887年，是一个集研究、宣传、服务政府为一体的非营利性教育组织，致力于加强美国、加拿大、墨西哥公立大学之间的合作，推动地区院校间的相互交流。该协会是北美历史最悠久的高等教育协会之一，协会在不同时期的名称变化体现了其发展过程和不断更新的时代任务。
赠地运动是赠地学院建立和联合的主要推动力。北美殖民地时期，美国的高等教育机构仅有哈佛、耶鲁等几所高校，学科设置狭窄且不具实用性。独立后的美国虽然以农业立国，但各学院长期存在忽视农业机械等实用性知识学习的问题，机械制造和农工管理方面人才稀缺，农工院校发展落后，导致农业生产技术和信息传播速度极为缓慢，农业发展欠佳。
19世纪60年代，为推动西进运动的有序进行，美国政府颁布了一系列扶植性法律鼓励大批移民向西部进军，通过各州政府的配合和商人的投机活动，西部地区掀起赠地运动热潮。1862年的《莫里尔法》（Morrill Act）是美国教育史上具有跨时代意义的重要法律。该法实施后，联邦政府共拨地1740万英亩用于建设赠地学院，其中有28个州单独设置了农工学院，其余的州将土地拨给已有的州立学院成立州立大学或在州立大学内添设农工学院[1]。在赠地运动的推动下，西部各州纷纷建立了一批学院，高校开始转向实用型教学。
赠地学院发展早期面临诸多困难，如生源不足、师资力量薄弱、校舍建造困难、图书贮藏缺乏等。为了协调学院间的高校改革和信息资源流通，各赠地学院开始酝酿建立一个统一的组织，并尝试抛弃英式的“精英教育”模式，转而发展现代教育。早在1877年、1882年和1883年，接受《莫里尔法》财政援助的各州赠地学院代表就举办了一些非正式的领导者聚会，对共同面临的困难交换意见、商讨办法。1885年，各赠地院校领导者与联邦政府农业部门官员在首都华盛顿特区开会，要求成立一个正式协会，用以交流农业信息和加强各大院校合作，并规定每年举办一次例会。1887年，《哈奇法》（Hatch Act）获得通过，该法授权联邦政府继续援助设置在赠地学院内部的农业实验站，并要求拥有实验站的学院建立科学研究协会，加强各学院的科研工作，便于学院间交流科技成果和相关信息。因此，1887年，美国农业院校和实验站协会（The Association of American Agricultural Colleges and Experiment Stations）作为加强各赠地学院之间联系的常设机构在华盛顿特区成立，宾夕法尼亚大学时任校长乔治·阿瑟顿当选首届主席。在此阶段，只有符合1862年《莫里尔法》和1887年《哈奇法》津贴条例的赠地大学才能加入协会。
经过前期的准备工作，协会在1890年的《第二莫里尔法》（Second Morrill Act）支持下开始了全面、正式的工作。《第二莫里尔法》规定：联邦政府对业已建立和将要建立赠地学院的州或准州，第一年拨款15000美元，此后10年每一年都在前一年的基础上递增1000美元，直到达到25000美元，以保证这些学校具有充足和稳定的财力使之正常运行[2]。该法进一步为高校提供更慷慨的捐赠，据此组建的17所黑人赠地学院随后也加入协会（目前已有19所）。1914年，《史密斯·利弗法》（Smith Lever Act）的通过加大了联邦政府对赠地学院在家政和农业方面的支持力度，丰富了协会成员院校的教学模式，指引各大学向社会需要的教学方向发展。
经过多年的发展和完善，美国农业院校和实验站协会不再局限于公立大学和赠地学院，继黑人院校、印第安人院校之后，墨西哥、加拿大和周边领地的大学也被吸收进协会。在协会的帮助下，各成员院校相互交流与学习，基本都设立了本校的工农实验站。1926年，美国农业院校和实验站协会改名为赠地学院及大学协会（The Association of Land-Grant Colleges and Universities）。1963年，赠地学院及大学协会与全国州立大学协会（The National Association of State Universities）正式合并创建全国州立大学及赠地大学协会（The National Association of State Universities and Land-grant Colleges）。此后，该协会的结构和治理方面发生重大变化——如开始倾向于支持低学费政策及教育机会均等政策；因社会对专业研究人员的需求与日俱增，将研究生课程列入协会的议事日程；相继增加文科、兽医、海洋、沿海科学研究等教学任务；在各州赠地学院相继建立海洋研究学院等。
2009年3月30日，全国州立及赠地学院协会正式更名为美国公立及赠地大学协会，并将办公总部迁至华盛顿特区纽约大道1307号。协会规定每年举办一次年会，另设有一次夏季大会用于表决上半年所需解决的提案。当前，协会成员分布在美国50个州、华盛顿哥伦比亚特区、4个领地及加拿大和墨西哥等地区，共拥有237所公立研究型大学、土地资助机构、州立大学系统和附属组织，包括209个大学、23个大学系统和74个美国赠地机构（U.S. Land-grant Institutions）。此外还包含了23个历史上的黑人学院和大学（Historically Black Colleges and Universities）、全美33所印第安人赠地大学。经过131年的发展，美国公立及赠地大学协会不仅为美国工农业发展和经济振兴作出巨大贡献，而且在高校信息交流和科技成果转让、高校的管理能力提高、大规模的战略联盟和合作機制形成等方面提供了经验。