浅析事业单位人力资源管理滞后的原因
摘要:相对于人事管理来说,人力资源是个新名词,特别是在事业单位,由于事业单位没有明确的管理规定,要么参照国家机关,要么参照企业单位管理,加之事业单位人才流动较缓,知识、观念更新较慢,缺乏人力资源管理专业人才等诸多因素,是造成事业单位人力资源管理滞后的主要原因。
关键词:事业单位 人力资源管理 滞后 原因
人力资源管理在相当一部分事业单位职工看来,还是一个崭新的名词,或者说是与自己不相干的一个名词,我们经常在企业单位中能够看到设有“人力资源部”这样的机构或部门,在事业单位往往是“政治处”、“政工科”,“人事科”、“组干科”等,好像只有企业才有人力资源管理。这是一个非常普遍也是很正常的误解。简单而言,人力资源管理就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程,是以人为本思想在组织中的具体运用。人力资源管理是人事管理的继承和发展,具有与人事管理大体相似的职能,但由于指导思想的转变,造成了二者从形式、内容到效果上质的区别。
1 事业单位人力资源管理从上到下存在观念陈旧
事业单位代表国家或政府履行一定的职责,受编制、岗位、职数等限制,受国家政策影响大。相对来说,没有企业能够放开手脚。许多事业单位高层管理者观念陈旧,满足于完成上级布置的工作任务,缺乏创新精神,求稳怕乱,没有看到人力资源管理在推动事业单位发展中的作用。而是沿用被动的人事管理来处理遇到的有关人力资源管理方面的问题。事业单位职工流动性差,大多数职工是上世纪九十年代之前自然减员顶替的,裙带关系深厚,文化素质不高。很多职工有问题不主动反馈给人事部门,而直接找领导,领导再来协调,人事部门完全处于被动的地位,这给正常的人事管理带来极大的难度。
在人力资源管理中视人为可开发并能带来收益的资源,单位将主动建立互相信任、充分参与、合作的关系,是一种双赢游戏。在人事管理中以“管人”为中心,把人管好,不出乱子。在组织上,以前的人事部门仅仅是组织众多部门中的一个,其功能仅仅是整个人员管理的一部分,其他部门如行政、业务等部门都承担了相应的工作。人力资源管理中,人力资源管理作为一种思想贯穿于企业的各个层面,在组织内部建立整合式的功能。人力资源部在企业中的作用日趋重要。
从人事管理到人力资源管理是一次思想上的创新,它们的差别并非仅仅是形式的,而是有本质的区别。人事部门的工作是被动的、例行的,如考勤、工资、职称等,遇到问题平息了事,而人力资源管理从资源开发、职工职业发展与企业发展角度,前瞻性地注意组织内外环境的变化,如知识、技术更新、职工心态等,根据组织发展的需要进行挑战性的开拓。
2 事业单位缺乏科学的可操作性强的对人的评价机制
事业单位也有考核,对职工,对高层、中层都有考核办法,但是这个办法完全照抄照搬上级部门的文件精神,也只能照抄照搬,这么庞大的事业单位职工全部适用一个文件,这在一定程度上制约了对职工的考核、评价的真实性、可行性。事业单位不是以赢利为目的,对职工过于宽松,职工出了问题,大事化小,小事化了,奖优罚劣,奖勤罚懒体现不明显。事业单位考虑的不是成本,而是名声、名誉是否影响年终上级部门对本单位的评价。造成事业单位职工干多干少一个样,干与不干一个样,甚至是干得多错得多,干的不如看的等思想滋生。年终考核仅限于本单位自查报告、领导述职,只报喜不报忧,上级单位也只是听听报告,看看一些文字材料,对问题不深究,检查任务完成了事,严重影响职工工作积极性,制约着单位的发展。
3 事业单位各部门职能不明确
可喜的是,随着企业人力资源管理的成效显现、推广,事业单位也跟随其后,自行制定了相应的绩效考核办法,职工奖励办法等。人事管理中的考核办法目的在于发现员工绩效的现状,并以此作为报酬、奖惩、提升的有力依据。事业单位职工懒散惯了,有抵触心理,惧怕绩效考核。有的事业单位制定绩效考核办法的不是人事管理部门而是财务部门或是其他部门,这就容易造成工作脱节,从人事管理到人力资源管理的道路上走弯路,部门之间职责不清、不协调、不配合,甚至会闹出笑话。领导也不过多干涉,认为一件事情有人做就行了,至于谁做都一样。职工也不理解,认为事业单位职能单一,业务容易适应和掌握,安于现状,不需要进行“不必要”的改革,甚至认为是“瞎折腾”。
4 事业单位缺乏人力资源管理方面的专业人才
最近几年,虽然事业单位人力资源管理从无到有,有所觉悟。但人力资源管理方面的专业人才极其匮乏,大多仍是从事人事管理的职工,由于多年养成的被动的工作习惯,很难主动开展人力资源规划、开发、职工职业生涯规划等工作,这也是造成事业单位人力资源管理滞后的一个主要原因。
5 事业单位管理体制存在问题
在事业单位虽然也提倡创新,但只是形式上的创新,真正的创新受限太多,这是所有事业单位的共性,条条框框太多,也是客观原因之所在。所以很多事业单位职工都有这样一种想法,只要不犯错误,只要不犯太大的错误,组织上不会对我怎么样,只求无功,但求无过,工资一分不会少。职工职业生涯也与高层亲疏关系有关,当然也是建立在自身素质的基础上的。中层干部也是这样,只要自己不犯明显的错误,就是有功。缺乏团队精神,甚至搞小集团利益,本位主义严重。
6 职工管理依据不清
没有正规的明确的《事业单位职工管理办法》,事业单位要处理职工要么参照企业,要么参照公务员,要么就是依据十几年甚至二十几年前的文件,而这些文件远远跟不上时代发展的需要,不符合当前的形势需要。特别是06年工改以来,事业单位人事管理或者说人力资源管理缺乏充分的依据,处于“盲区”。这都是事业单位人力资源管理发展滞后的原因。
要摆脱事业单位这种现状,关键是从体制机制上着手,制定相应的管理措施,加大管理力度,使事业单位也能够像企业一样充满活力。