昆明建设世界知名旅游城市的瓶颈及应对措施
昆明市提出了建设世界知名旅游城市的发展目标，但在建设过程中遇到了一些问题，比如存在长官意识严重、城市建筑缺乏特色、文化和旅游结合不紧密等等问题，必须通过决策科学化、文化和旅游相融合等措施加以解决，扬长避短，才能加快昆明建设世界知名旅游城市的步伐。
昆明在建设世界知名旅游城市的过程中，面临不少发展瓶颈。特别是昆明市在1999年成功举办世博会后，随着周边省市旅游业的迎头追赶，昆明市主要旅游指标在全国旅游城市中增幅放缓、位次下降，尤其是海外游客总量少、比重低。昆明迫切需要重新审视自己的发展策略。本文就昆明建设世界知名旅游城市的瓶颈和应对措施做初步研讨。
一、昆明建设世界知名旅游城市的瓶颈
（一）决策过程中长官意识严重
昆明市在以往的建设中，规划的实施往往受制于主管领导的临时拍板。虽然一些项目的建设已经制定出比较科学合理的规划，但由于受到主管领导个人好恶的影响，或是由于急于提高GDP、提升政绩的冲动，往往不顾生态效应和对整个城市历史文化的保护，盲目进行开发，结果使整个城市的整体风貌与历史文化脱节，失去了春城独有的韵味。
（二）历史建筑留存较少，城市建筑缺乏特色
吸引游客来到一个城市观光的一个重要因素是这个城市的历史建筑。比如，巴黎有卢浮宫和凯旋门，伦敦有国会建筑群，这些城市都保留了它们的历史，是值得骄傲的历史遗存，正是这些历史建筑吸引着各国的游客前来观光游览。然而，昆明在过去几十年来的旧城改造过程中，由于忽视了对历史的尊重，致使大量有重要历史价值的宝贵历史建筑毁于一旦，使昆明失去了本应留存的许多历史人文特色。
（三）对自身的丰富资源未充分加工利用
无论从纵向还是横向看，昆明本身都拥有无与伦比的丰富资源。纵向看，历史上的昆明有上千年的建城历史，在二战时曾经是重要的大后方，名流云集。横向看，这里坐拥多个风采各异的少数民族，常年温暖如春的气候，四季盛开的花卉……然而，这些丰富的资源由于种种原因，没有受到应有的重视和开发。
（四）旅游产品和其他产业的结合不够
由于昆明在开发旅游产品方面思路不活，致使旅游的项目和产品缺乏创意，没有充分和其他产业相结合，难以形成对游客的强大吸引力。此外，不少旅游景区由于特色不足、项目不多，还没有发挥出应有的潜力和创意，造成游客在昆的游览时间变短，这自然会削弱旅游业对消费的带动作用。昆明的旅游业与其他行业的结合不够是多年来制约昆明发展的一个很大的瓶颈。其主要表现为：
一是与文化结合不足。昆明有深厚的历史文化和民族文化，但是在文化和旅游的结合方面仍是一个短板。二是与餐饮业结合不足。作为一个四季如春的城市，在其四季如春的气候背后，是多样化、大批量的农产品和食品。昆明的餐饮业拥有众多食材，旅游业如何做好与饮食业的结合值得思考。
（五）对城市形象的推广不够。
昆明的宣传部门受各方面条件的制约，对加强对昆明的宣传还没有放在全局的高度加以考虑，宣传范围狭窄，措施不多。个别部门受部门利益制约，对昆明的宣传与建设世界知名旅游城市的要求有相当距离。一些部门各自为政，执行部分政策不够积极主动。比如按国家政策，有线电视服务不论用户续费与否，都应免费提供几个频道的服务，然而有的部门对不续费的用户提供的服务却大打折扣、图像模糊不清，影响了昆明的对外宣传效果。
相对而言，昆明目前拥有高科技的前沿传播技术，但质量和服务水平却不尽如人意。
二、对策措施
（一）积极促进规划和决策的科学化
人的智慧和眼界总会受到各种主观和客观条件的限制，不可能一切想法都符合科学规律和现实情况。因此，科学决策相当重要，尤其对于昆明这样一个拥有六百万多万常住人口的省会城市而言更是如此，一招不慎有可能造成很大的损失。
有鉴于此，昆明在建设过程中，更应重视规划和决策的科学性。首先，在进行重大旅游项目的规划以及决策时，应以科学的态度，征询多位专家的意见，集思广益，集体做出比较符合昆明实际的规划和决策。
其次，要考虑制定和出台市级层面的规划法，规定对已经制定的、经过科学程序和论证的规划不能随意更改。将规划上升到法律层面的做法将在很大程度上确保科学制定的重大规划得以顺利实施。
（二）恢复和重建一批历史建筑，加大昆明的城市吸引力
昆明的城市魅力很大一部分来自于自身的历史建筑。各级部门应充分重视古旧建筑的历史意义和旅游价值，对现有的历史建筑作一项全面普查，对超过一定年限的历史建筑以及具有特殊纪念价值的建筑，要立法进行保留，避免对历史建筑的进一步破坏。
此外，要对一批具有历史意义的古建筑进行恢复和重建，特别是对于位处昆明市中心的景星街等核心地区的房屋建筑，应加快恢复重建力度，爭取以特有的历史文化魅力吸引游客的驻足。
（三）加大旅游和其他产业的融合力度，提升昆明的城市竞争力
对昆明而言，要避免与其他地区的同质化竞争，避免落入低价吸收客源的境地，最好的解决方案在于将旅游业和其他行业进行融合，现阶段应重点做好旅游业与文化、餐饮业的
结合。
要将旅游业和文化的结合作为工作重点。昆明必须突出资源优势，将优势转化为产业实力。昆明作为民族族群最为多样化的省会城市，其民族文化资源异常丰富，应充分注意各要素的融合。比如杨丽萍在《云南映像》的舞台表演过程中，就将云南多个少数民族的民间歌舞结合到一起，和少数民族演员一道，利用现代科技将云南少数民族歌舞展现得美轮美奂，赢得的不仅是经济效益，还有观众对云南民间艺术的赞赏。
昆明市在旅游业和餐饮业进行融合时，可以考虑让游客参与到食品的制作过程中，增加其体验感，最后再品尝自己的劳动果实，这无疑会大大加深游客的满意度。
昆明的相关部门应积极推动旅游业和其他行业的结合，积极制定各项优惠政策和措施，每年拿出一部分资金，对旅游和其他产业的融合工作做得好的企业和个人进行表彰，同时，在贷款和税收上对其采取更为优惠的政策，引导企业向旅游和其他产业融合的方向发展。
（四）以会展促交流
现在有许多国家和地区通过会展的形式促进了旅游业和相关行业的发展，比如欧洲的瑞士通过每年举办多场国际会议促进了山地旅游、餐饮、住宿等许多行业的兴盛，而广西南宁通过定期举办东盟博览会也取得了很大收获。
昆明应积极借鉴这些国家和地区的经验，争取通过办好影响力较大的博览会，达到宣传自己、促进交流的作用。
（五）加强宣传力度和广度
昆明应积极争取国家和云南省对昆明建设世界知名旅游城市的支持力度，增加资金投入，将对昆明的宣传放在提高知名度、促进旅游和相关行业发展的高度加以考虑。充分利用现代科技，对昆明进行全方位的宣传。
要将对昆明的宣传和相关部门的考核挂钩，积极提高宣传的覆盖面和宣传的质量和效果。要特别重视宣传节目的制作以及有线电视、互联网和卫星等现代传播工具的运用，提高服务水平和质量，将传播的技术优势转化为实实在在的传播成果，制作出相当数量的优秀节目，并将电视节目的网上直播、免费节目的播出质量作为一项重要工作进行考核。
昆明在建设世界知名旅游城市过程中虽然有不少瓶颈，但只要我们多措并举，积极促进规划和决策的科学化、加大旅游和其他产业的融合以及对外交流的力度，通过各方的努力，就一定能实现昆明建成世界知名旅游城市的目标。
（作者单位：昆明市委党校）