1980年9月25日,中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》,号召全体共产党员、共青团员发挥先锋模范作用,带头实行计划生育,将人口和计划生育这项具有中国特色的伟大实践推向一个新的里程。经过30年的风雨历程和艰辛努力,我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就,实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变,妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右,使我国13亿人口日推迟4年到来,有效缓解了资源、环境的压力,有力促进了经济发展和社会进步,促进了民生改善,人民群众生活实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史性飞跃。
我区“少生快富”工程自2000年年初在6县6村开始试点,得到了国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办等部委的大力支持,得到了中央领导的充分肯定,2004年国家人口计生委、国务院扶贫办在我区召开了“西部省区少生快富工程座谈会”。2006年,“少生快富”工程写入国家“十一五”规划,并在西部八省区推广实施。截至2010年6月底,全区有45291对夫妇参与“少生快富”工程,累计发放奖励资金达1.5亿元。“少生快富”工程作为宁夏首创的一项民心工程,从试点到现在,已经走过了10年的历程,形成了具有宁夏地方特色的计划生育利益导向机制,为控制人口过快增长、促进全区人口与经济社会协调发展,起到了重大推动作用。
一、规范管理保运行
“少生快富”工程自实施以来,受到自治区党委、政府高度重视,始终把这一工程作为控制人口增长、加快脱贫致富的民心工程来抓。先后出台了《少生快富扶贫工程实施办法》《关于少生快富扶贫工程项目户给予优先扶持的意见》《少生快富特殊困难家庭扶助暂行办法》等政策性文件。探索建立了由人口计生部门负责资格确认,财政部门负责资金管理,代理发放机构负责资金发放,监察、审计等部门负责监督的“四权分离”运行机制,保证了奖励资金以“直通车”的形式直接到户到人,为兑现其他惠农资金探索了一条科学实用的新路子。2010年年初,又对全区历年“少生快富”项目户进行了一次全面清理核查,对项目户进行统一编号建档、统一制作悬挂门牌,起到了宣传、监督、引导“一牌多用”的效果,确保了“少生快富”工程的规范运行。
二、提标扩面增引力
随着经济社会的发展,实施“少生快富”工程政策环境发生了新的变化,群众对采取绝育措施的高门槛心存顾虑,加之奖励标准相对较低,政策吸引力不断减弱。2009年,宁夏在认真调研的基础上,大胆尝试取消了绝育手术的前置条件,改为实施长效节育措施,与国家政策实现了对接,并稳妥地在中南部地区4个县(区)的10个乡镇进行了试点。这一举措突破了多年来“少生快富”工程“高门槛”的制约,得到广大干部群众的积极拥护。2009年10个试点乡镇有1934户家庭参加了“少生快富”工程,占到全区全年项目户的33%。同时,率先在全国提高了“少生快富”工程奖励标准,将少数民族两女户的奖励标准从5000元提高到了8000元,其他项目户从3000元提高到了5000元,增强了政策的吸引力。各地也积极筹措资金提高奖励标准,隆德县在自治区提标之前,就安排专项资金在全区率先将奖励标准提高到了6000元~8000元。实践证明,“少生快富”工程提标扩面工作,既满足了群众需求,又顺应了工作发展要求,推动“少生快富”工程向前迈出了一大步,2009年全区有5847个家庭参加了“少生快富”工程,与2008年相比增长了22.2%。
三、项目捆绑快致富
一是积极推行“少生快富”一本通制度。自治区先后出台了《计划生育少生快富工程项目户“一本通”制度管理职责》等重要文件,加快项目户脱贫致富的步伐。区财政厅、农牧厅、水利厅、教育厅等9部门出台了11条优先优惠扶持政策,制成《一本通帮扶手册》,使项目户优先享受各部门在项目资金、就业培训、合作医疗、扶贫开发、生活保障、子女入学等方面优惠政策。从去年开始,还将“一本通”制度纳入年度人口和计划生育目标管理考核,进一步激发了各级各部门对项目户的帮扶热情,各部门的政策倾斜力度明显加大,取得了较好的帮扶成效。石嘴山市及盐池、泾源等地在落实自治区奖励资金的基础上,又给予项目户1500元~3000元不等的资金奖励或项目捆绑。彭阳县整合部门资源,加大帮扶力度,使项目户户均受益达到6000元左右。二是开展“少生快富”千户示范创建工作。从2009年起,自治区每年安排扶贫资金500万元,开展“少生快富”千户示范创建工作,帮助项目户发展生产,尽快脱贫致富,发挥示范带动作用。在各级财政、扶贫、民政等部门的通力协作下,去年共创建自治区级示范户1000户、示范点62个,创建市县级示范户2000户。据统计,示范户户均得到帮扶资金5000元,帮助发展致富项目1个~2个,户均增收15%~20%,生产生活条件明显改善。原州区、泾源县等地还从当地实际出发,积极发展优势产业项目,提高项目户的致富能力,较好地发挥了典型的示范带动作用。
四、政策倾斜促发展
一是实施“少生快富”工程独生子女户、纯女户提前奖励扶助制度。2008年起,宁夏在全区农村推行了“少生快富”工程纯女户提前奖励扶助制度,与国家农村计划生育奖励扶助“两项制度”实现了对接,并将奖励时间提前了近30年,在全国属于首创。2009年开始,宁夏又将“少生快富”工程独生子户也纳入提前奖扶范围。截至目前,全区共有22438人享受到了这一政策,兑现奖励资金1327万元。二是积极开展计划生育保险工作。自治区出台了《开展计划生育保险工作的实施意见》,由财政全额承担保费,实施新型政策性计划生育保险制度,使农村独生子女户和“少生快富”家庭以及需要做节育手术的农村育龄夫妇在养老、意外伤害、意外医疗等方面,享受到政府更多政策扶持。三是实施“少生快富”项目户子女、夫妇意外死亡或伤残扶助制度,对以上家庭每户一次性给予3000元~6000元不等的扶助金,把夫妇伤残的家庭纳入农村最低生活保障。■
(文、图由宁夏回族自治区计划生育委员会提供)