6月16日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强赶往位于北京市西部的门头沟区考察工矿棚户区改造情况。这是他继近日在山西太原、河北石家庄考察公租房、廉租房建设后，一周时间内第三次考察保障房建设情况。
保障房的建设事天民生，这是李克强心头的大事。前不久的6月11日，他在石家庄召开的保障性安居T程工作会议上强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，注重创新机制，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。
这个承诺始于2月24日，国家保障性安居T程协调小组与各省级政府签订的今年T程建设口标责任书。李克强是这个小组的组长。这份巾央与地方签下的“军令状”把1000万套保障房建没任务分解到了各地。相比2010年的580万套各类保障房的建设任务。今年保障房建设量增加了72％。
然而，临近年中，从各地反馈的建没进度来看，开工率大多尚未过半。“保障房建没进度太慢”的质疑声不断。
开工率比去年同期明显提高
据保障性安居工程工作会议上公布的数据显示，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开T，340万套，占计划的34％。一位接近住建部的人士向媒体表示，这个已经不算慢了。与历史同期相比，到目前为止，今年保障房的开工率与前两年持平甚至较高。此外，从绝对值看，前5个月开11340万套，为历年来最高。
“总体看，各地区加大了保障性安居工程建设力度，建设进度总体正常。”住房和城乡建设部部长姜伟新作如此表示。
今年国家下达河北省的保障房建设任务是38万套。截至5月底，全省已确定项目1108个、44.4万套，超出项目建设任务；已开工建设24.4万套，占年度任务的，六成多。
截至5月底，天津已新开工保障房项目14个，面积394万平方米、7.26万套，占当年计划的31.6％，千余户家庭通过公开摇号，签约入住公租房。今年天津市保障性住房计划新开工1560万平方米、23万套。其中，公共租赁住房480万平方米、10万套，预计至8月底，今年公租房项目全部进入建设阶段，配套设施同步兴建、同步投入使用。
重庆方面，截至5月底已新开工公租房14.06万套，廉租住房3.88万套，实施城市、工矿和煤矿棚户区改造等2.74万户，全市共计开工各类保障性住房20.68万套，占年度保障性住房建设总量的42％。其他未开工项目，正抓紧做前期准备工作，预计9月底前将全部开工建设，完成国家下达的年度建设目标。
广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松介绍说，广东省今年计划推进建设保障性住房和棚户区改造31万套，截至4月底，广东全省新开工建设的保障房已有8.84万套，占总建设任务的28.5％。伞省保障房建设和棚户区改造总体进展顺利，梅州、肇庆市开工率达45％以上，任务最重的广州、深圳等市4月底前完成牢在20％以上，接下米全省保障房建没进度将会加快。按照广东省部署，今年各地保障房将在10月底前伞面开工会建设。
姜伟新指出，尽管总体进展情况比较理想，但有的地方进展仍然较慢，日前仍有6个省区的开工率不足20％，必须进一步加快进度，丝毫不能有任何放松，，今年计划建设的1000万套保障性住房项目，最迟要在11月底前全部开工。
开工有阻，各地进展不平衡
在接受《人民日报》采访时，姜伟新表示住房建设领域的进度并不是平均分配的，一般一季度完成任务的10％，二季度完成20％，三季度完成30％，四季度完成40％
之所以会这样，是因为地产：项闩的前期准备工作耗费时间较长，其巾资金、上地的落实以及行政审批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天气寒冷、春节假期等因素影响，建设项目往往进度较慢。从下半年开始，保障房项目开工进度将大大加快。
从各地反映的情况来看，仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度，各地进展还不平衡。如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响，
一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中两部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政网难市县的一些建设项目必要的资本金都不能落实。
据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居T程项目11-86万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期艮的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建没成本，甚至将保障房建没任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居下程目标的实现。
二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，在客观上延长了不少地方的拆迁时间，推迟了部分项目开工。这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。
三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。北京市有关负责人表示，严格按照固定资产投资项日进行审批管理，对项目建设起到了重要的保障作用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下，应当对传统的投资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目前期工作时间大大缩短。
各地必须在11月末以前全部开工
促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居丁程的重中之重。
“今年的1000万套保障性安居T程建设任务既是经济任务又是政治任务，是巾央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1／3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。
有关部门要求，各地要贯彻落实好《国有土地上房屋征收与补偿条例》，既要保障被征收房屋所有权人的合法权益，也要促进保障性安居工程建设；各地要主动与当地法院沟通情况，妥善解决城镇房屋征收补偿中的矛盾。
为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委会同有关部门，正在研究保障性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。在各级政府加大投入的基础上，创新融资机制、拓宽融资渠道，将成为解决保障房建设资金的重要新渠道。
保障房数量大幅增加，质量更受关注。有关部门要求，要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建没工１程质量负终身责任。
保障房建设的有关倩息将进一步公开透明。姜伟新提出，各地方特别是市县要按要求及时、准确公开保障性安居工程年度计划、项目开竣工进度等信息，主动接受社会监督。在管理上，要健全动态峨管机制。
今年，公共租赁房建设规模大幅增加，并被确立为保障房的主要形式。据了解，《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善。
据了解，住房和城乡建没部会同有关部门正在抓紧制定“十二五”住房保障规划，总的目标是，“十二五”期间，全国建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套。各地保障性住房覆盖率将达到20％以上。