2011年5月6日，统一俄罗斯党在伏尔加格勒举行了关于俄罗斯南部社会经济发展问题的地区间会议。在这次会议上，普京提议，为了凝聚支持统一俄罗斯党的政治力量，需要建立广泛的全俄人民阵线。普京的这一表态立刻引起俄罗斯国内外广泛热议。俄罗斯政治研究中心主任布宁认为，全俄人民阵线的成立及其随后的宣传攻势证明普京希望参加2012年的总统选举。
普京谋求建立
全俄人民战线的意图
那么，普京为什么没有在以往的国家杜马和总统选举前谋求建立过类似人民阵线这样的政治组织呢？这主要与俄罗斯国内政治生态的发展变化密切相关。全球性金融危机和经济危机对俄罗斯产生了强烈的影响，不仅重创了俄罗斯的经济，也比较彻底地暴露了俄罗斯政治体制的弊端，从而促使俄罗斯精英与民众开始全面反思俄罗斯的发展道路。这种变革的必要性首先体现在对如何解决事关俄罗斯民族生死存亡的问题上：即如何克服长期性的衰落、摆脱对能源出口的依赖和打击腐败？如何在全球市场的严酷竞争中立于不败之地？
全面现代化战略对此做出了回答，并希望从本质上解决两个基本问题：俄罗斯的政治体制如何变革，以及俄罗斯的复兴需要什么样的发展道路。可以说，在全俄人民阵线成立之前，全面现代化已经成为各主要社会派别的主要政治议程，并对俄罗斯政治生态产生了重要影响。全俄人民阵线的成立其首要目标当然是要确保统一俄罗斯党在国家杜马选举中取得绝对胜利，但其背后深刻的政治内涵还在于，在俄罗斯全社会都在思考以全面现代化战略为主导的俄罗斯新的发展模式之际，仅仅依靠官僚党形象的统一俄罗斯党来实现普京面向未来十年的执政理念显然是不够的。统一俄罗斯党持续下滑的支持率也说明了这一点。普京如果要谋求重返克里姆林宫就需要借助全俄人民阵线这样的更加广阔、更加灵活的政治平台来展现他对全面现代化战略的理解，进而表明他对未来十年国家发展道路的执政理念。
全俄人民阵线成立前
俄政治生态的新变化
2011年和2012年，俄罗斯将分别进行国家杜马选举和总统大选。在“全俄人民阵线”成立之前，“全面现代化”已经成为各主要社会派别的主要政治议程并对俄罗斯政治生态产生了重要影响。
一、全面现代化战略引发梅普治国理念的差异
全面现代化战略是指以俄罗斯国民心态和社会观念的转变为前提，坚持以人为本，在民主政治体系基础上对国家进行全面的现代化改革。全面现代化战略触及了俄罗斯在苏联解体后如何走向现代化、民主化及如何融入当代世界等具有普遍意义的问题。全面现代化与以往俄罗斯的发展战略相比，其本质区别不在于经济现代化，而在于政治现代化。
实现经济现代化是俄政治精英集团的共识。2010年12月，普京要求根据金融危机后俄罗斯社会发展的实际情况调整《俄罗斯2020年前发展战略》，并任命舒瓦洛夫为总负责人制定最终报告。这被视为普京的总统竞选宣言。与此同时，2011年3月，现代发展研究所发布了《赢得未来：2012战略》的报告初稿，声称这是为梅德韦杰夫总统尝试制定的竞选计划。这两份重要的政治纲领在改变能源型发展模式、实现经济现代化问题上基本一致，但是在如何实现政治现代化上却面临不同看法。
梅德韦杰夫的政治现代化意在打破现有的政治垄断、一党独大的局面，实现政治上的多元竞争。这样做可能破坏现有稳定，但不实行政治现代化又很难解决阻碍俄罗斯现代化进程中的腐败、官僚主义等问题。在梅德韦杰夫看来，稳定是国家现代化和发展的必要条件，但是只有致力于变革的政治制度才是坚固和稳定的制度。与梅德韦杰夫观点不同的是，2011年4月普京在政府工作报告中明确表示，俄罗斯不应有任何突变和建立在毫无根据的自由主义或蛊惑性宣传基础上的草率试验。俄罗斯政治技术中心副主任马卡尔金指出，梅普对政治体制改革的立场不同之处在于，普京认为，政治体制改革应该是微观的，梅德韦杰夫则认为，国家的经济变化越大，政治变化也越大。必须改进政治体制，为反对派创造更多机会。
梅德韦杰夫和普京在政治现代化问题上的分歧已经导致两人在一系列问题上出现政治观点上的差异。例如，梅德韦杰夫不同意普京关于前苏联时期处理民族问题的看法，认为前苏联是建立在意识形态上的、制度森严的国家，而当代俄罗斯是另一种国家，不能把过去的办法照搬到现在。梅德韦杰夫明确表态俄罗斯没有成为“超级大国”的奢望。此外，2010年12月，普京关于尤科斯公司前总裁霍多尔科夫斯基罪行的说法也受到梅德韦杰夫的反驳。2011年3月，梅德韦杰夫和普京关于利比亚局势的原则分歧更是彰显了两人的理念差异。
二、政治精英对于现代化问题的不同看法可能引发普京团队的不稳定
尽管梅德韦杰夫政治现代化的理念明确，但是出于维护俄罗斯政局稳定及普京依然掌控政局的现实，梅德韦杰夫执政以来的政治体制改革的举措仅仅是在俄罗斯最高领导层可以控制的范围内实施了有限的民主化，并未根本动摇普京八年形成的政治体系。不过，即使普京依然掌控俄罗斯政局，执政集团内部关于政治现代化的不同意见还是体现在了精英的政治表态上。
2009年6月9日，曾经是普京忠实拥趸的前公正俄罗斯党领袖米罗诺夫公开声称，俄罗斯包括政党体制在内的许多民主机制已经不符合时代的要求。在政权党一党独大的基础上建立起来的政治系统越来越停滞不前。2010年11月18日，总统办公厅第一副主任苏尔科夫表示，俄罗斯社会在稳定期过后，分散权力的倾向将会加剧。集权管理模式将逐步转变为更加温和并富有弹性的管理方式，这将导致政治体系的复杂化。苏尔科夫甚至认为统一俄罗斯党未必能在2011年国家杜马选举中获得绝对多数席位。2010年12月10日，总统助理德沃尔科维奇表示，任何一个认真观察梅德韦杰夫所作所为的人都会明白，他希望留任第二任期，继续致力于实现既定任务和目标。
上述表态都释放了一个政治信号：梅德韦杰夫的政治体制改革的理念与举措是符合俄罗斯政治发展要求的。如果这个信号成为整个精英阶层的政治共识，那么对俄罗斯政局未来走向的影响将不可低估。而且，俄罗斯精英集团对于现代化和发展道路的争辩也导致内部出现了激进自由派与温和保守派。
三、现代化战略对于社会思潮的引领影响了国家杜马选举前政治议程的设立
2010年6月15日，统一俄罗斯党总委员会提出战略任务是在国家杜马选举中获胜，口号是成为国家现代化的动力和面向未来的党。为此，统一俄罗斯党提出了“保守主义现代化”的理念。“保守主义现代化”反对一切激进的革命，主张以妥协手段调和各种社会势力的利益冲突。统一俄罗斯党主席格雷兹洛夫认为，俄罗斯的民主机制，其实质是在加强俄罗斯主权原则的同时，不妨碍民主制度的发展，以便维护政治稳定。稳定的政治体制是整个社会抵御包括经济危机在内的危机现象，使所有公民和社会集团享受物质福利、拥有自由和公道的基础。
2010年4月3日，俄罗斯共产党召开中央全会，中心任务就是讨论俄罗斯现代化问题。久加诺夫做了题为“社会主义现代化――俄罗斯走向复兴之路”的主旨报告，正式提出了“社会主义现代化”的思想。“社会主义现代化”的核心依然是俄共以前所坚持的要将自然资源和战略性部门收归全民所有，认为国有化是发展科学、振兴技术和社会变革的主要资金来源。
公正俄罗斯党由于未能及时表态支持现代化战略而面临危机。公正党虽然指责统一俄罗斯党保守主义现代化，但它自身并没有提出契合现代化战略的思想体系。
可见，在全俄人民阵线成立前，现代化战略已经成为俄罗斯政治发展中重大议程，并且出现一种政治态势，即只有把握住甚至主导现代化议程，才有可能得到民意支持，进而在2011年国家杜马选举中赢得先机。
全俄人民阵线成立后
政治生态的新特点
普京5月6日提议成立全俄人民阵线后，5月8日人民阵线协调委员会就率先成立了，5月13日统一俄罗斯党网站上公布了全俄人民阵线成立宣言的草案，5月23日负责起草统一俄罗斯党竞选纲领的社会经济和政治研究所宣告成立。如此密集的宣传攻势在普京以往的政治实践中是很罕见的。
有时候喊得响并不意味实力超群。俄罗斯业已出现的政治生态新变化从某种意义上恰恰表明普京处于劣势，这种劣势与普京的硬实力即强大的权力基础无关，而是与谁能够代表俄罗斯的发展方向紧密相连。
事实上，正是由于梅德韦杰夫全面现代化战略的深远影响，俄罗斯本次国家杜马选举和总统大选可以视为不同发展模式和不同治国理念的竞争。因此，普京要想重返克里姆林宫就必须有所为，他需要一个能够证明自己的平台。全俄人民阵线应运而生，身负厚望。
一、全俄人民阵线的首要目标是确保在国家杜马选举中统一俄罗斯党的获胜并为总统大选奠定政治基础
在解释成立人民阵线的原因时，普京表示国家杜马选举是俄罗斯最重大的政治事件。在杜马选举的背景下，作为主要的政治力量，统一俄罗斯党需要注入鲜活的思想及崭新的面孔，还需要考虑议会选举之后国家下一阶段的政治生活，并确定基本目标。国家面临着向创新经济过渡和公正解决社会问题的任务，这就是创建人民阵线的主要动机和出发点。
在国家杜马选举之前，统一俄罗斯党将调整初选原则，以便使加入全俄人民阵线的150位党外人士能够进入选举名单。统一俄罗斯党共可推举600位候选人。根据法律，其中25％可以为非统俄党成员。普京表示，在全俄人民阵线机制里的所有政治组织――统一俄罗斯党、工会和青年组织应当绝对平等，不分大小，所有人都有机会和权利就俄罗斯的最佳发展道路提出自己的意见和建议，并推举自己的候选人。这些候选人可以保留无党派身份，并在统一俄罗斯党的名单里进入议会。总理新闻秘书佩斯科夫对此的解读是：这是一个超政党机制，它不以政党为基础，而更像是围绕这个倡议的发起人――普京建立的，而且人民阵线旨在团结各种平等的政治力量，它们都认为必须循序渐进地发展俄罗斯。如果统一俄罗斯党的得票不少于2007年议会选举，那么普京依然可以保持民族领袖的形象，这有利于他重新担任总统。
不过，正如有效政治基金会主席帕夫洛夫斯基指出的，全俄人民阵线会削弱统一俄罗斯党，而不是加强它。目前加入该机构的是大量的社会组织，不能把它们算作真正的政治力量。俄政治技术中心副主任马卡尔金还认为，建立人民阵线表明普京希望使统一俄罗斯党摆脱官僚政党的形象。
二、借助全俄人民阵线的竞选纲领，普京需要表明他比梅德韦杰夫更能引领俄罗斯未来十年的发展方向
从梅德韦杰夫一系列的表态来看，其政治体制改革的意愿不仅仅是满足于在现行体制内的有限的调整。梅德韦杰夫的现代化战略的确不是一个任期所能完成的，因此不能排除梅德韦杰夫有想连任继续推行现代化战略的意愿。事实上，梅德韦杰夫的新闻秘书和智库领导人已经多次声明梅德韦杰夫需要新任期推进现代化战略。梅德韦杰夫本人在2010年12月6日也表示，最重要的事情是保持政权的连续性与政策的连贯性。如果俄罗斯国内形势正常与稳定，如果他有相当的公众支持度，他不排除参加总统大选。梅德韦杰夫强调的政策延续性当然不是指“普京计划”，而是指全面现代化战略。
一方面，梅德韦杰夫不仅通过提出现代化战略确立了自己的风格，还被认为符合俄罗斯发展阶段的要求。一部分政治精英认为，与西方建立现代化联盟需要梅德韦杰夫这样的适度、理性、平和与现代的领导人，而且还认为梅德韦杰夫扩大了政治参与，政府与社会及政党之间的政治沟通比普京八年大大加强。这样的共识对梅德韦杰夫寻求连任是有利的，而对普京重新当选显然是不利的。
另一方面，梅德韦杰夫由于受限于现实的政治条件，除了现在进行的行政改革、政党机制改革、完善司法体制、反对腐败等具体行动外，暂时还难以总结梅德韦杰夫对于政治现代化改革的总体方案，只能看到某些意向和原则，这其中包括打破政治垄断、实行多元竞争、促进权力结构的分化。仅有原则，实践不够，这是梅德韦杰夫执政的弱点。全俄人民阵线成立宣言的草案宣称该组织是广泛的社会力量联盟，其目的是制定和落实俄罗斯社会长期发展纲要，为俄罗斯利益服务，致力于发展真正的民主。而普京对于全俄人民阵线竞选纲领的要求是体现2020战略修改的成果，制定适合俄罗斯发展的国家战略。
三、依靠全俄人民阵线，普京谋求团队的稳定和社会思潮的统一
普京指出了人民阵线的基本原则：所有加入的团体一律平等，候选人将以共同的纲领参加选举，所有成员都有机会提出建设性意见。普京希望通过建立全俄人民阵线将属于不同政治力量和社会组织的精英组织起来共同参与决策过程，实现精英团队的稳定与社会思潮的统一。
5月7日普京会晤了包括企业家组织“俄罗斯的支柱”、“实业俄罗斯”、农民经济和农业合作社协会、俄罗斯工业家和企业家联盟，以及其他一些社会组织，如“俄罗斯阿富汗老兵联合会”、俄罗斯妇联和俄罗斯独立工会联合会等社会组织在内的领导人，并且提出了成立全俄人民阵线协调委员会，认为俄罗斯各地区都应当以加入全俄人民阵线的这些社会组织为基础来建立协调委员会。普京表示所有关心俄罗斯命运的人都应聚集在人民阵线的旗帜下，平等地讨论国家发展问题，并为议会选举做准备。
5月13日全俄人民阵线成立宣言的草案规定，其议会选举候选人都将以经过人民阵线中各社会组织广泛讨论后形成的共同纲领为旗帜参加选举。宣言宣布人民阵线的任务是为新思想开辟道路，吸引公民社会――青年、妇女、老兵组织、实业界、职业协会和团体，以及所有关心国家发展的人士来解决俄罗斯发展的最重要问题，使公民的能力和创造潜力及其社会倡议都能发挥作用。
四、全俄人民阵线虽然挤压了梅德韦杰夫的政治空间，但反而有可能激发梅德韦杰夫的竞选意愿
全俄人民阵线的理念与梅德韦杰夫的一贯主张相背，这可能会影响梅德韦杰夫的竞选意愿与策略。2010年11月梅德韦杰夫就明确表示，包括政党机制在内的政治制度改革成效甚微，俄罗斯政治制度改革处于停滞的状态。如果反对党在议会竞争中没有一点获胜的机会，那么它就会退化，并逐渐被边缘化。而如果执政党在任何地方和任何时候都没有失败的可能，最终也会退化。摆脱困境的途径就是要提高俄罗斯政治竞争力，政治体制能够得到重大调整，变得更加公开和灵活，最终变得更加公正。只有政治竞争力和有分量的反对党才能保证国家真正的民主。
2011年5月12日，梅德韦杰夫在视察全俄国家广播电视公司时强调指出，任何政治力量都不能认为自己是主导力量，如果认为一切已成定局，一切将按预定的脚本发展，俄罗斯的政治体制就没有发展前途。有舆论分析认为，梅德韦杰夫的此番言论表明他并不支持全俄人民阵线，因为普京提出建立全俄人民阵线的想法预示着竞争只是在人民阵线范围内进行、只是在加入阵线的人之间进行。在梅德韦杰夫尚未明确表态是否参加2012年总统大选之前，全俄人民阵线的成立究竟对梅德韦杰夫政治战略上有何影响值得密切关注。
全俄人民阵线的提出与成立，并不是一个孤立的政治现象，实际上是“梅普组合”形成以来俄罗斯政治体系及其行为发展的结果，反映了俄罗斯在第六届国家杜马选举和总统大选前政治生态的新变化，而全俄人民阵线成立后对俄罗斯选举前的政治生态也必然产生重要影响，需要继续追踪和观察。
（作者系中国社会科学院俄罗斯
东欧中亚研究所副研究员）
（责任编辑：刘娟娟）