美对华玩“变脸” 2009年,中美两国元首3次正式会晤、4次通电话、5次共同出席国际会议;两国议长实现了互访;内阁部长交流频繁,机制化程度进一步提高,在已建成的62个对话碰面机制上,又建立了一个更高层面的对话平台――中美战略与经济对话。此外,两国关系的内涵也在不断丰富,中美之间仿佛“闺密”一般“无话不谈”,如朝核议题、伊核议题、全球金融危机、气候变化、新能源开发、阿富汗及巴基斯坦反恐等一些地区性、全球性的议题密集进入中美关系的议程之中。
然而,随着全球经济的复苏,美国政治生态的变化,步入2010年的中美关系充满了风险,原来美国领导人为了营造良好气氛,顾及中国面子,尊重中国以赢得合作而刻意回避的双边关系中的一些结构性问题浮出了水面:第一、人权问题。美国国务院希拉里•克林顿在年初多次谈及网络自由,指责中国对网络的审查和监管,要求中国调查黑客对谷歌的纲络攻击等。第二、对台军售问题。1月29日,奥巴马政府批准了对台65亿美元的军售,包括爱国者三型导弹和黑鹰直升机,中国一如既往地做出强烈反应。第三、达赖问题。去年奥巴马避免刺激中国,将会见达赖推迟到今年。2月18日,奥巴马在白宫地图室会面达赖71分钟,中国外交部召见美国驻华大使表示强烈不满和坚决反对。第四、人民币汇率问题。一段时间以来,美国国内有相当一部分人认为,中美之间贸易不平衡的原因是中国政府操纵人币币汇率,使之人为贬值,从而推动中国产品出口,属于不公平贸易。去年,由于金融危机“大敌”当前,因此人民币汇率的事暂且按下不表,但今年已有媒体借人民币汇率炒作“中国威胁论”。《华盛顿邮报》专栏作家罗伯特•J•萨缪尔森1月25日撰文称,中国人为降低人民币币值,使中国靠出口贸易赚取了2.4万亿美元的外汇,这不仅损害了美国、德国、日本等发达国家的利益,也损害了其他发展中国家的利益,并得出耸人听闻的结论,中国的发展是以其他国家为代价的。第五、贸易摩擦问题。由于中美经贸关系日趋紧密,双方互为最大的贸易伙伴之一,因此近些年来,双方之间的贸易时有摩擦。2009年以来,美国对中国产品共发起10起反倾销和反补贴合并调查,2起反倾销调查,1起特保调查,涉及轮胎、禽肉、铜版纸、油井钢管等多种输美产品,立案频率之高,在世界贸易史上都是罕见的。预计2010年这种趋势还会持续。
美国内政“倒逼”外交
有人对美国对华政策的改变可能不习惯,奇怪美国怎么玩起川剧的“变脸”?去年不是好好的笑脸吗?今年怎么一开始就冷脸?难道中美关系也如股市一样高开低走?在我看来,美国对华政策态度的转变有其自然的逻辑,这主要是:
首先,美国对去年苦心经营的中美关系“结果”不满,尤其是对于奥巴马访华结果不满,对于哥本哈根峰会结果不满。美国人认为,美国给足了中国面子,而中国没有给奥巴马面子,奥巴马访华的效果还不如1998年克林顿访华,尤其是对奥巴马与学生直接对话的宣传安排不满。此外,一年来美围绕能源与全球气候问题对中国施展“全方位”外交――几乎每位高官来访都要与中国谈这一问题,但未取得实质性的进展。中国在哥本哈根峰会上与美国“针锋相对”,让美国感到“很不爽”。令奥巴马政府尤其感到“憋屈”的是,他对中国的“善意”在国内引发了“反弹:人权组织批评他对美国倡导的人权事业不重视。为了“改邪归正”,安抚人权活动分子,平息国内的反对舆论,于是才有了年初希拉里国务卿支持“谷歌”的所谓“网络自由”讲话和奥巴马会见达赖喇嘛等。
其次,金融危机虽过,美国经济业已开始复苏,但美国失业率高达两位数(10.2%),因此,美国民众不仅对政府不满、也对全球化不满、对自由贸易不满。2008年,芝加哥全球事务委员会发表的一个民调显示,超过三分之二的美国人认为全球化对工作安全是有害的;2009年,皮尤调查中心的一项调查显示,美国孤立主义情绪是40年来是高的,近一半的人认为美国管好自己的事就行了。在这种情况下,80%以上的美国人认为保护就业机会是政府首要任务。2009年中国取代德国,成了世界第一大贸易出口国。中国便成了美国问题的“替罪羊”。连一向主张自由贸易的诺贝尔经济学奖得主、普林斯顿大学教授、《纽约时报》专栏作家保罗•克鲁格曼都宣称,为了就业,美国可以搞点贸易保护;如果中国政府不调高人民币汇率,美国可以加大对中国进行贸易保护主义的强度。
其三,奥巴马风光不再。原因是人们对于奥巴马的当选抱有很高的期望,期望值越高,失望也会越大。奥巴马要彻底进行医改,但国会两院分别通过的医改遭到媒体的炮轰,目前裹足不前;奥巴马就任之初面临的国内金融危机,经过一年的努力,救市方案拯救了华尔街,但并没有给民众带来就业增长;奥巴马从前任手中继承下来的国外两场战争依旧没完没了:虽然开始从伊拉克撤军,但又向阿富汗增兵……
一年来,奥巴马的政治资本消耗殆尽,支持率不断下滑,上台之初的高达76%的支持率超过冷战后任何一位总统,但他现在的支持率是同期这些总统中最低的。《华尔街日报》的调查显示,58%的美国人认为国家正走在错误的方向上。
2010年也是美国中期选举之年。众议院435个议席、参议院37个议席、全美39个州长职位将重新改选。中期选举结果一向被认为是对在职总统工作表现的判决。奥巴马的支持率走低势必影响两党的选举形势:民主党候选人越来越考虑支持奥巴马的政策是否会使自己在未来的选举中处于不利的地位;而麻州布朗的当选释放出一个信息:共和党候选人可以靠攻击奥巴马的政策获胜,就像2006年、2008年民主党候选人靠攻击布什的政策获胜一样。2010年民主党肯定要丢掉一些席位,问题是丢掉多少。
因此,无论是党内同志的心猿意马,还是反对党的“逢奥必反”,2010年,奥巴马的内政外交将会受到国会更多的掣肘。从1月28日奥巴马的国情咨文看,奥巴马无意见风使舵、改弦易辙,他仍然要将竞选总统时所允诺的“变革”进行到底:继续推进医改立法、金融监管立法、教育改革法、移民改革法和能源安全法。奥巴马在接受NBC记者采访时已表决心:他宁可做一届敢作敢为的总统,也不愿意做两届碌碌无为的总统。针对支持率的下降、选民(尤其是独立的选民)的不满,他也在具体政策上做了一些微调,如冻结除安全、医疗照顾、医疗救助、社会保障方面以外的开支增长,减少200亿美元的财政赤字;此外向小企业减税、鼓励小企业雇工;支持小银行放贷。总之,奥巴马的当务之急就是创造就业机会,2010年奥巴马要拼经济,重民生。
需对中美关系进行风险管理
在以上的背景下,理想的外交对奥巴马来说有点奢侈了、国内问题和政治因素的牵制使他在外交上的回旋余地不大。去年他“赢了外交,输了内政”,他在德国、法国、意大利、英国等国民众中的好感度超过72%(英国),最高达88%(法国),而在国内则只有53%。今年,他势必会更多地把精力放在国内,甚至透过国内政治的棱镜来调整他的对外政策。这表现在对中国态度由软变硬,对中国的政策更加显示不妥协,对此,我们应该有清醒的认识。
应该认识到,年初引发中美关系紧张的“三T”问题(台湾、西藏和贸易)都是中美关系长期积累的结构性问题,中美在这些问题上的认知有着巨大的差距:譬如台湾问题,奥巴马政府无意“得罪”中国,奥巴马政府仍坚持“一个中国政策”,对台军售是依法(1979年的《与台湾关系法》)行事,而且是上届政府就批准的,此届政府不过“交货”而已;但中国认为,对台军售是不符合中美之间三个公报的原则的,而且随着海峡两岸关系的缓和,对台军售更显得极不谐调。美国则声称,不是美国要售武,而是台湾要买武器,把对台售武说得很轻飘,对台售武似乎不过是两厢情愿的一桩生意买卖。美国一直主张“维持现状”,但对早已发生天翻地覆变化的“现状”则视而不见,无论是官方还是学界都无意废止《与台湾关系法》。在美国看来,30多年来“一中”、“一法”的双轨政策很好地满足了美国的国家利益,美国从未放弃“以台制华”的战略。
譬如,会见达赖喇嘛。奥巴马政府也无意与中国过不去。去年奥奥巴马访华时就明确向中方表示,他将于今年年初会见达赖。美国认为他已“知会”中国,并且在新闻稿发布时“充分”顾及中国,如承认西藏是中国的一部分,承认中美关系的重要性,在会见达赖时主要表达要尊重藏人的文化权利和宗教权利;会见的地点有意安排在地图室而不是椭圆型办公室,并且这一会见是闭门会见,奥巴马也没有与达赖喇嘛一起照相或出现在公众场合,因此美国人对中国的强烈反应感到奇怪:2007年小布什不但在白宫见了达赖,而且还在国会亲自给达赖喇嘛颁发国会自由勋章,中国表示“愤怒”,也没怎么影响中美关系啊。
再譬如贸易问题。中美之间的贸易不平衡也非一朝一夕,其原因是多方面的,其中就有美国对高技术出口限制,但美国不说自己的问题,简单地将不平衡归罪于中国,归罪于中国的人民币币值。总之,“三T”问题中至少有两个问题涉及中国的核心国家利益,美国利用历史遗留问题“以台制华”或利用宗教问题“以藏制华”的战略动机是存在的,但迄今为止,中国还不能拿出更好的反制措施来保护我们的核心利益。美国似乎看透了这一点,因此才一而再、再而三地故伎重演,但美国应当明白:美国在台湾问题和西藏问题的“离间计”只会不断地挑动中华民族的敏感神经,从而埋下不信任的种子;随着中国国力的增强,中国不会吞下损害我们核心利益的苦果的。
针对中美关系中已经发生或可能发生的风险,我们提出对这些风险要进行“宏观分析、微观管理”。宏观分析指对中美关系的战略结构、发展大势有正确的判断和把握,尽管中美之间存在着这样那样的分歧和摩擦,但中美之前的关系经过多年的磨合和发展,已经成为双向道而非单向道,现在说“谁更依赖谁”已经没有意义了。
芝加哥世界事务委员会的民意调查表明:绝大多数美国人支持美国同中国的合作和接触政策,反对采取行动遏制中国的崛起;此外,大多数美国人认为中国在世界上的影响仅次于美国。正如以上所分析的,2010年,中美关系转冷主要缘于美国国内政治的影响,因此只要冷静应对,对各种风险微观管理,一事一议,就可以限制风险的“衍生灾害”和“次生灾害”,从而将损失降至最小。中美关系这艘巨轮自建交以来历经大风大浪还能不断破浪前进,因此我们相信2010年中美关系虽有困难,但仍会平安度过。