创新实行包保责任制,夯实计生管理基础
摘 要：随着全面二孩生育政策的逐步调整和完善，给基层人口和计划生育管理服务工作提出了更新、更高的要求，只有不断创新和改进工作方式方法，通过实行包保责任制，压实管理责任，层层分解目标任务，才能确保完成既定的人口和计划生育目标管理任务，不断适应新形势的需要。
关键词：创新管理；夯实基础。
一、当前基层人口和计划生育管理服务工作存在的突出问题
随着人口和计划生育工作的不断深入，计划生育工作面临着许多新的挑战和新的考验，特别是在基层管理中暴露了一些新的问题，一是基层管理的手段有所弱化，老办法不管用，新办法又不好用，致使出现管理难到位等问题；二是个别基层单位管理职责落实不到位，没有做好一人一事的工作，管理存在漏洞；三是传统的粗放型管理模式，造成对基层单位管控监督能力弱化，个别单位工作指标完成不好；四是基层管理职责不明确，计生专职人员的工作积极性不高，工作应付凑副，造成工作被动；五是煤炭形势持续低迷，职工工资减发和迟发也给调动专兼职人员积极性带来一些不利因素；六是民营企业网员待遇落实不及时等问题也影响了部分党政领导和计生网员的工作积极性。这些问题一定程度影响了各单位人口和计划生育工作的顺利开展，为此，集团公司计生部门积极应对当前人口形势，密切联系工作实际，不断研究和探索基层管理的新途径，充分发挥计生专职人员的作用，对基层各单位实行包保责任制，将工作目标层层分解落实，有效的抓好了基层计划生育管理工作，并取得了显著的效果。
二、创新基层人口和计划生育管理服务的主要做法
1.对基层单位实行包保责任制，明确计生专职人员的包保责任。各单位将基层车间、社区分会分片包保到每个计生专职人员，明确了包保责任人的包保内容，所包保单位严禁出现违法生育；杜绝育龄人员漏管；杜绝“三情”迟、漏、错报；杜绝大月份引产；杜绝单位之间推诿全扯皮现象；杜绝越级上访事件发生；完成人口和计划生育目标责任书各项目标任务。具体负责所管辖范围内所有单位的计划生育日常管理工作，主要包括日常各类报表和规划总结汇报材料、各类会议及活动、档卡建档规范、各类责任书和合同书签订、各类随访记录规范化填写、查体及时落实、长效节育措施落实等内容，督促所包保各单位搞好计划生育日常管理服务工作。
2.推行走动式管理模式，实现无缝隙管理。在明确包保职责的同时，对所有包保人员实行走动式管理，每月至少深入基层单位进行一次日常工作督导检查，指导基层开展好日常计划生育管理工作，防止问题发生。在督导中，按照带着课题下去，解决问题上来的原则，包保工作人员携带基层单位计划生育督导检查表，将检查的问题填写到表格中，将检查的问题和基本情况通报给单位主要领导和计生网员，并要求限期进行整改。对一般问题整改要求不过天，对重要问题要求必须随时进行整改，防止了问题的重复发生。
3.完善奖惩制约机制，最大限度地调动包保人员的积极性。我们将分管范围内各单位的计划生育工作与包保责任人津贴挂钩，凡是所包保单位在“五杜绝”项目中，每发现一项除对网员和楼长按照计划生育考核办法对网员和楼长进行考核外，对分工包片人员联责考核津贴20%。对出现违法生育现象的，取消计生专职分片包干人员的当月津贴，并联责考核计划生育抵押金，影响考核成绩的对包保人员调离工作岗位。对重点和难点工作，实行责任问责和工资挂钩奖惩，重点对查体补查工作完善了单项奖惩机制，将每个包保人员的工资与所包保的查体人数相挂钩，实行底数考核，完成考核底数不奖不罚，完不成考核底数对相关责任人进行考核，从而使考核奖惩更具针对性和实效性。
三、取得的主要效果
1.实行包保责任制，能够及时掌握基层计划生育动向。通过每月一次的计生专职人员深入到基层进行督导检查，能够及时了解基层计划生育工作的实际情况，通过走访育龄群众，及时掌握育龄群众的真实想法和愿望，为制定管理政策提供了可靠的依据。通过督导及时掌握基层计划生育工作的现状，遇到问题能够及时达成共识，出主意、想办法，帮助基層单位解决工作中遇到的实际问题，将各类隐患消灭在萌芽状态。
2.实行包保责任制，能够充分调动计生专职人员的工作积极性。通过实行包保责任制，进一步明确了计生专职人员的工作职责，细化了内部分工，并通过与所包保单位的计划生育业绩相挂钩，与每个包保人员的工资奖金相挂钩，进一步增强了每个包保责任人工作责任感。
3.实行包保责任制，能够进一步将目标任务层层分解落实。通过实行包保制度，将人口和计划生育目标任务层层分解到每个计生管理人员，形成了层层有压力、人人有担子，个个有责任的良性管理氛围。
4.实行包保责任制，进一步增强了基层单位对计生工作的重视程度。通过每月专职人员与基层单位领导和计生网员面对面工作交流，向基层单位主要领导宣传党和国家的有关计生政策，提高了基层专兼职人员的国策意识和计生意识。特别是围绕党的十八大提出的逐步完善生育政策的方针，我们加大了工作督导的工作力度，每月由一次督导增加到3次，宣传全面二孩生育政策，引导和鼓励育龄群众科学合理安排生育时间，防止人口堆积，为确保国家生育政策平稳落地做出了大量积极扎实有效的工作，也满足了矿区育龄群众的需求。
5.基础工作进一步扎实。通过采取计生专职人员沉下去开展工作，切实帮助基层各单位解决工作中的遇到的实际问题，特别是针对人口和计划生育主要指标完成情况，实行现场工作写实，实现了问题能够及时化解在基层，确保了人口和计划生育各项工作指标均在地方政府保持领先水平。
（作者单位：山东能源新汶矿业集团公司）