精准扶贫大数据平台建设方案 1
精准扶贫大数据平台建设方案
精准扶贫大数据平台建设方案 2
目 录 1. 概述 ............................................................ 3 1.1. 项目建设目标 ............................................. 3 1.2. 项目建设内容 ............................................. 3 1.3. 经济与社会效益 ........................................... 5 2. 总体需求分析 .................................................... 6 2.1. 总体需求概述 ............................................. 6 2.2. 业务系统建设需求 ......................................... 7 2.3. 标准规范建设需求 ........................................ 24 3. 项目详细设计 ................................................... 25 3.1. 设计目标 ................................................ 25 3.2. 设计原则 ................................................ 26 3.3. 扶贫对象管理子系统 ...................................... 30 3.4. 扶贫成效子系统 .......................................... 34 3.5. 大数据分析子系统 ........................................ 35 3.6. 绩效考核子系统 .......................................... 38 3.7. 数据交换与共享子系统 .................................... 40 3.8. 移动应用子系统 .......................................... 57 3.9. 公众服务门户 ............................................ 58 3.10. 运维管理子系统 .......................................... 61 3.11. 基础服务子系统 .......................................... 65 4. 标准规范设计 ................................................... 73 4.1. 制定原则 ................................................ 73 4.2. 本期制定的标准规范清单 .................................. 74
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1.
概述
1.1.
项目建设目标
利用大数据和移动互联技术，建立精准扶贫大数据库，支持扶贫开发业务全过程信息化动态管理；具有事先预警、事中监控、事后评估的监管考核功能；利用数据仓库和数据挖掘技术，对大数据进行专业化处理，形成有价值可参考的信息，为后期工作开展和领导决策提供科学依据；打通与扶贫开发工作相关行业部门之间的信息通道，实现信息共享和业务协作功能，为构建政府、市场、社会共同参与的“大扶贫”格局奠定基础。
1、支撑扶贫开发业务全过程信息化的业务管理功能，主要是支撑县、乡两级扶贫部门开展包括精准扶贫专项信贷、雨露计划、易地扶贫搬迁在内的各类扶贫开发业务。
2、融合内部监控和外部监督于一体，具有事先预警、事中监控、事后评估的扶贫开发资金、项目监管考核功能。主要用于在项目资金审批权力下放到县级以后，为省、市扶贫部门提供资金项目的监管功能。
3、充分利用专项扶贫库、行业扶贫库和社会帮扶库进行三位一体的大数据建模，构建扶贫开发宏观决策数据库，并进行深度分析和挖掘。定期发布决策分析报告，及时提出政策建议，实现扶贫开发政策制定和决策的科学化。
4、与扶贫开发工作相关行业部门之间的信息共享和业务协作功能。
5、引导社会力量共同参与扶贫工作的公共服务功能，即搭建一个扶贫资源供需平台，引导资源供方（社会扶贫力量）与需方（扶贫对象）进行对接，同时要对帮扶过程跟踪记录。
1.2.
项目建设内容
根据精准扶贫业务内容，项目主要建设内容如下：
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序号 建设内容 说明 1
扶贫对象 对扶贫对象（贫困县、贫困村、贫困户）通过建档（户信息管理表和村信息管理表）立卡（户：基本情况、生产生活条件和帮扶情况等；村：发展状况、驻村工作队情况等）
进行动态管理，建立全省精准扶贫基础数据库，实现贫困对象信息省、市、县、乡、村五级贯通及帮扶对象动态管 理。
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扶贫措施 实现各项扶贫措施与建档立卡挂钩，逐村逐户制定帮扶计划，保证每个贫困村都有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐； 每个贫困户都有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施；要有增收项目、有资金扶持（包括财政资金、金融资金和其它帮扶资金）、有干部联系帮扶。并利用大数据和移动互联网技术改变以往采集形式单一、扶贫目标粗放、数据汇总分散的传统扶贫方式，深度挖掘贫困信息和致贫原因，通过精准建档（贫困户信息档案）立卡（扶贫措施卡），将扶贫政 策精准到村、到户、到人。
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扶贫成效 通过减贫指标进度动态管理，实时监控减贫成效情况，主要包括贫困县、贫困村、贫困户减贫验收指标的综合评价。减贫验收指标进度管理能够为各级主管部门提供所管辖地区范围内扶贫对象的脱贫情况，了解扶贫对象的减贫情况， 全面掌握扶贫措施落实情况。
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数据分析 数据分析以全面、高效、直观作为问题解决的思路，综合
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运用大数据技术、数据仓库技术、数据挖掘技术，充分利用扶贫对象库、扶贫措施库、行业部门交换数据库、空间地理信息资源库，构建扶贫开发宏观决策数据库，并进行深度分析和挖掘；定期发布决策分析报告，及时提出政策 建议，实现扶贫开发政策制定和决策的科学化。
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绩效考核 主要实现对市(州)、县（市、区）领导班子和领导干部扶贫业绩考核、对相关部门扶贫工作考核评价办法增设精准扶贫考核的内容、指标以及对片区县和插花县扶贫绩效考核的指标体系，落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。省直有关部门加强考核指标的监测， 通过与任务指标数据比对，对考核指标不能如期完成和弄虚作假的单位、个人，按照考核标准进行相关处罚及网上通报。贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩和经济指标动态考核，以年度集中考核为主，平时考核和重点工作电子督查相结合。考核系统可设置评价标准数字化考核、县级开展网上自评、互评，集中考核、政府部门 自定义发起考核等程序进行
1.3.
经济与社会效益
大数据平台的建设和投入运行，实现扶贫开发业务的全过程信息化管理，有 利于提升扶贫业务经办能力，推动各级扶贫开发部门业务流程的统一、规范，通 过对基础数据库和业务数据库的实时更新，实现帮扶对象动态管理、帮扶资源合 理配置、帮扶过程监测监督、帮扶结果评估反馈的工作闭环机制；有利于提升扶 贫资金、项目监管能力，融内部监控和外部监督于一体，具有事先预警、事中监 控、事后评估的扶贫开发资金、项目监管考核功能；大数据平台的建设有利于提 升扶贫资源统筹配置能力，实现与相关部门信息系统之间的实时信息交换和共享； 有利于提升公共服务能力，引导资源供方（社会扶贫力量）与需方（扶贫对象）
进行对接，同时要对帮扶过程跟踪记录，实现了扶持对象查询追踪的“可视化”、
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具体化，而且实现了帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化，真正实现了工作对象的“真扶贫”。到 2020 年消除绝对贫困，所有贫困县(市、区)实现脱贫并基本完成农村小康主要监测指标。
2.
总体需求分析
2.1.
总体需求概述
改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决， 为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
目前，我国经济社会发展正处在新的历史起点上。新阶段扶贫开发工作背景发生巨大变化，面临着新的形势和任务。十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，将新时期扶贫开发工作定位为“精准扶贫”。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理多次提出要下决心摸清底数，在全国统一开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶贫，并实行联网动态管理。
精准扶贫大数据平台紧盯努力到 2020 年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，因地制宜、改革创新，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。
精准扶贫大数据平台建设是省委省政府加强精准扶贫管理的一项重大措施，平台按照省委、省政府精准扶贫精准脱贫部署要求，需要，准确地采集扶贫对象、扶贫措施及扶贫成效
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等内容，高质量建设好大数据管理平台，夯实精准扶贫工作基础，确保“1＋17”
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精准扶贫措施真正到村到户。
从大数据平台实现业务目标的角度，对涉及全局的建设需求进行总体性的需求分析，具体的业务功能需求详见各应用系统需求分析。
2.2.
业务系统建设需求
2.2.1.
扶贫对象需求
扶贫对象动态管理的目的在于规范建档立卡。瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，贫困人口，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。建立精准扶贫大数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。
2.2.1.1.
贫困户管理
在国家规定贫困标准线以下的贫困家庭定义为贫困户，贫困户管理是扶贫对象管理的基本单位，针对贫困户的基本情况进行常规的动态管理，可以操作的信息包含有“基本情况”、“生产生活条件”、 “帮扶责任人”，“帮扶措施”、“帮扶成效”、“帮扶政策”和操作日志等内容； 1. 系统针对贫困户、贫困人口信息进行管理，管理员可以查询自己权限内的所有贫困户信息。
2. 针对贫困户属性加入相应的验证，保证贫困户信息一致性、准确性，保证贫困户信息的完整性。
3. 提供行政区划树进行逐级钻取，查询相应的贫困户信息，并通过行政区划树标记贫困县、贫困村、非贫困村（有贫困户）、非贫困村（无贫困户），并支持按照贫困户属性，主要致贫原因、姓名、证件号码、家庭人均纯收入等条件进行检索。
4. 通过贫困户可以方便查看该贫困户所受到的相关精准扶贫政策，并通过此处方便查看详细信息。
5. 针对贫困户的帮扶，最主要的是要看到帮扶的效果和成效，帮扶成效可以
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直观看到帮扶的时间、政策和金额的多少。
6. 针对帮扶措施中的所有改动进行时时动态跟踪记录，方便管理人员查看数据变更前，变更后的数据变化值以及修改数据的人员和时间。
2.2.1.1.1.
预脱贫管理
对每年预脱贫的贫困人口进行预脱贫标记，标记后能够通过行政区划逐级查询，对预脱贫的贫困户信息提供撤销预脱贫功能，方便预脱贫贫困户管理。
针对预脱贫户，提供按照行政区划树进行逐级钻取，查询相应的预脱贫贫困户信息，并支持按照贫困户属性，主要致贫原因、姓名、证件号码、家庭人均纯收入等条件进行检索。
2.2.1.1.2.
脱贫管理
针对未脱贫贫困户，提供脱贫功能，按照贫困户减贫验收指标标准填写相应的指标性内容后进行脱贫。保证“扶贫不一定脱贫，脱贫不一定扶贫”的原则。
针对脱贫户，提供按照行政区划树进行逐级钻取，查询相应的脱贫贫困户信息，并支持按照贫困户属性，主要致贫原因、姓名、证件号码、家庭人均纯收入等条件进行检索。
2.2.1.1.3.
返贫管理
针对已经脱贫的贫困户，或之前未纳入的贫困户，系统实现相应的功能，能够通过系统实现返贫贫困户信息的标记。针对由脱贫户返贫的贫困户，系统实现该贫困户返贫前相关信息的动态关联。
针对返贫贫困户，提供按照行政区划树进行逐级钻取，查询相应的返贫贫困户信息，并支持按照贫困户属性，主要致贫原因、姓名、证件号码、家庭人均纯收入等条件进行检索。
2.2.1.2.
贫困村管理
针对贫困村提供管理功能，实现对贫困村进行动态管理。提供按照行政区划
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进行贫困村信息检索的方式，方便管理人员进行检索相关的贫困村信息。
针对贫困村属性加入相应的验证，保证贫困村信息准确。通过贫困户可以方便查看该贫困户所受到的相关精准扶贫政策，并通过此处方便查看详细信息。
针对贫困村的交通支持、动力电覆盖、饮水安全、危房改造、教育扶贫、卫生扶贫等基本信息进行统一管理。通过对各项指标，可以及时了解本村的基本信息，有助于进行到村的扶贫措施的实施开展。
提供贫困村脱贫管理，能够对部分脱贫指标根据贫困村减贫验收指标进行自动提取，并能够填写相关的指标信息，最终通过系统实现贫困村脱贫标示。
2.2.1.3.
贫困县管理
提供贫困县脱贫管理，能够对部分脱贫指标根据贫困县减贫验收指标进行自动提取，并能够填写相关的指标信息，实现贫困县脱贫。
2.2.1.4.
驻 村工作队管理
驻村帮扶工作队按照扶贫工作对象、目标、内容、方式、考核、保障“六个精准”的要求，全面落实省委、省政府关于精准扶贫的决策部署，分类施策，集中发力。该功能主要对全省范围内驻村工作队统一管理，并提供驻村工作队信息按照行政区划进行检索，且系统化的进行驻村工作队跟踪管理。
2.2.1.5.
整村推进管理
整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心， 以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
通过整村推进管理功能能够标记处某年度整村推进的贫困村，并通过系统记录贫困村基本信息及项目村的基本需求信息。
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2.2.2.
扶贫措施需求
坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。明确脱贫措施。找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题， 因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。
到户措施主要包含精准扶贫专项贷款、教育扶贫、卫生扶贫、劳动力培训、社会救助、危房改造、易地搬迁、饮水安全、惠农政策、互助资金、两后生培训等。
到村措施主要包含专项扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、饮水安全、交通扶贫、动力电覆盖、生态环境、电商扶贫、互助资金、整村推进等项目。
2.2.2.1.
精准扶贫专项贷款
以全省 97 万户、417 万建档立卡贫困人口为扶持对象，通过建立贫困户贷款风险补偿基金，完善贫困户贷款贴息政策，推广贫困户小额贷款保险，发展贫困村扶贫互助资金等措施，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争到 2017 年底， 使所有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5 万元以下、3 年以内的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。
精准扶贫专项贷款由各级扶贫办牵头，在填写精准扶贫专项贷款扶贫措施后， 在贫困户信息详细界面提供扶贫情况展示列表，通过不同措施展示对应的扶贫情 况。在填写具体的到户措施后，在贫困户信息列表的帮扶措施中进行动态标注， 帮助管理人员更快捷地了解贫困户是否有帮扶措施。
2.2.2.2.
教育扶贫
按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。
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（一）学前教育：重点推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸，到 2017 年，在全省 58 个贫困县（市、区）和 17 个插花型贫困县（市、区）有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困地区农村学前三年入园率达到 70%，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备，优先实现革命老区、藏区有需求的贫困村幼儿园全覆盖。到 2020 年，实现全省 58 个贫困 县（市、区）和 17 个插花型贫困县（市、区）有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育。对接受学前教育的贫困家庭子女免收保教费。
（二）义务教育：改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，到 2017 年， 使贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要；到 2020 年，全面完成“改薄”任务，使贫困地区农村学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准。
（三）职业教育：扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜。到 2017 年，加大职业教育免费力度，提高中职助学金标准，每年有约 8 万名贫困家庭中职学生和约 4~6 万名贫困家庭高职（专科）学生接受免费职业教育。贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当。逐步打通中高职有机衔接的上升通道，面向就读中职的贫困家庭学生加大高职单独招生和注册入学的比例，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面。到 2020 年，在每个市（州）重点办好 1—2 所中等职业学校，每个县（市、区）重 点建设 1 所有特色的职业技术学校（职教中心），优先实现贫困县（市、区）中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于 40%，通过多种途径确保贫困家庭的适龄学生进入职业院校学习，掌握专业技能，提高脱贫致富能力。
2.2.2.3.
富民产业
大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，深化农业农村改革，强化农业科技支撑，有序推进现代农业建设，加快农业发展方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期实现贫困地区农民人均纯
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收入增长等阶段性目标。
到 2017 年底，贫困地区农民人均纯收入达到 7000 元以上，比 2014 年底增 加 2220 元左右，其中特色农牧业贡献 920 元左右、劳务经济贡献 1000 元左右、 农村现代服务业贡献 200 元左右、财产性收入贡献 100 元左右，农业科技进步贡献率达到 55%以上，农业增加值年均增幅达 53%。
到 2020 年底，贫困地区农民人均纯收入达到 10000 元左右，比 2014 年底增 加 5200 元左右，其中特色农牧业贡献 2000 元左右、劳务经济贡献 2500 元左右、 农村现代服务业贡献 500 元左右、财产性收入贡献 200 元左右，农业科技进步贡献率达到 57%以上，农业增加值年均增幅达 55%左右。
2.2.2.4.
卫生扶贫
到 2016 年完成 2965 个贫困村卫生室建设，每个新建村卫生室中央和省级共 补助 10 万元，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇，从 2016 年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在 1000 人以下贫困村村卫 生室执业的乡村医生，定额补助由每月 200 元增加到每月 400 元。强化乡村医生 培养培训，到 2017 年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡 镇卫生院医务人员，到 2017 年，实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生 3 名以 上，2020 年达到 5 名。到 2017 年完成 58 个贫困县（市、区）县级医院 116 个重点专科建设。2015 年起，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制， 每年选派 3000 名左右的省市级医院副主任以上医师、6000 名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。2015 年起，贫困人口新农合住院费用报销比例提高 5 个百分点。2016 年起，贫困人口大病保险起付线由 5000 元降 至 3000 元，使贫困人口大病保险报销比例提高 3 个百分点以上。
2.2.2.5.
劳动力培训
瞄准全省 417 万贫困人口，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，累计 培训建档立卡贫困家庭中有培训需求的劳动力 211 2 万人次，新增技能劳动者 120 万人，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖， 使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有 1 人拿到职业资格证书。具体分两步
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实施：第一步，到 2017 年以革命老区、民族地区及“百片千村”贫困人口中有 培训需求的劳动力为重点，3 年累计培训 109 2 万人次，实现精准培训全覆盖； 第二步，到 2020 年以新成长劳动力和贫困人口中有技能提升需求的青壮年劳动力为重点，实施技能提升行动，3 年累计培训 102 万人次，实现技能提升培训全覆盖。
2.2.2.6.
社会救助
（一）逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平。2015 年，在已提高农村低保年指导标准和补助水平的基础上，将农村低保二类对象补助水平由 192 元/人·月再次提高到 234 元/人·月，即由 2304 元/人·年提高到 2808 元/人·年， 实现政策性脱贫；将农村低保一类对象补助水平由 246 元/人·月再次提高到 275 元/人·月，即由 2952 元/人·年提高到 3300 元/人·年。2016 年—2020 年，综合考虑全省农民人均纯收入增幅、农民人均消费支出增幅和物价上涨等因素，逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，促使其消除绝对贫困。
对农村低保三、四类对象，坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫相衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富。
（二）逐步提高医疗救助水平。2015 年，完成全省医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖。2016 年—2020 年，根据预算资金增长情况，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种，提高救助水平。按照现行体制，通过“基本医保+大病保险+ 医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。
2.2.2.7.
危房改造
以 58 个贫困县（市、区）、17 个插花型贫困县（市、区）的 6220 个贫困村 为重点，瞄准建档立卡的 63 万农村贫困危房户，坚持整体推进与精准到村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合，加快推进农村贫困户危房改造工作， 有效改善贫困群众居住条件。从 2015 年开始，每年完成建档立卡农村贫困户危 房改造 14 万户，到 2017 年完成包括庆阳、平凉、会宁革命老区在内的 42 万户 农村贫困户危房（危窑）改造任务；到 2019 年，全面完成建档立卡的 63 万农村贫困户危房改造任务。
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2.2.2.8.
易地搬迁
以全省 58 个贫困县（市、区）和 17 个插花型贫困县（市、区）为主战场， 以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，加快实施易地搬迁，培育后续富民产业，有效改善生产生活条件，力争 2015—2017 年完成 62.4 万群众易地搬迁任务，2018—2020 年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
2.2.2.9.
饮水安全
按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求， 以 58 个贫困县（市、区）、17 个插花型贫困县（市、区）为重点，以精准到村入户通自来水为目标，对建档立卡的 6220 个贫困村中饮水不稳定的 1107 个村的 工程进行改造提升；对未通水到户的 26 万贫困户全部通水入户。到 2020 年底， 贫困村自来水普及率达到 90%，水质达标率比 2015 年提高 15 个百分点以上，供 水保障程度进一步提高。条件；更新完善场窖工程 4 万处，配备小型家用净水设 施，提升解决既无地表水来源又无地下水区域的 20 万人饮水安全标准；对尚未 通水入户的 26 万户加大入户力度，实现供水到户。
2.2.2.10.
交通扶贫
按照省委、省政府丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动及精准扶贫对农村公路建设的要求，以集中连片特困地区和革命老区为交通扶贫攻坚主战场， 以 58 个贫困县（市、区）、17 个插花型贫困县（市、区）和 6220 个贫困村为重点，坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进实施交通精准扶贫通村道路建设。到 2017 年底，实现全省所有建制村通沥青（水泥）路，比全国提前三年完成建制村通畅工程建设任务；实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的 农村客运网络全覆盖。到 2020 年底，全省农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。
2.2.2.11.
动力电覆盖
认真组织实施全省贫困村动力电覆盖电网工程，改造提升动力电已覆盖贫困
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村的供电能力，加快动力电未覆盖贫困村的电力基础设施建设，用两年时间全面解决尚未通动力电的 891 个贫困村、2404 个贫困自然村动力电覆盖问题，实现贫困村户均配变电容量达到约 2 千伏安的目标。
到 2015 年底，解决 512 个贫困村（1413 个贫困自然村）的动力电覆盖问题， 全省贫困村动力电覆盖率达到 93 91%（贫困自然村动力电覆盖率达到 96
92%）。其中，对于大电网无法延伸的甘南州玛曲县 14 个贫困村（87 个贫困自然村），由省发展改革委使用扶贫资金，采用配备柴油发电机等方式解决动力用电问题。到 2016 年底，解决 379 个贫困村（991 个贫困自然村）的动力电覆盖问题，实现全省 6220 个贫困村（32135 个贫困自然村）动力电覆盖率达到 100%。
2.2.2.12.
生态环境
（一）土地整治和地质灾害综合治理。到 2017 年，完成贫困县高标准基本农田建设 255 万亩，完成规划的 80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程；到 2020 年，在贫困县共建设高标准基本农田 510 万亩，完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，有效预防地质灾害。
（二）林业生态和林业经济。大力开展植树造林，加快发展林业经济，到 2017 年，贫困群众林业纯收入达到 1700 元以上，贫困地区森林覆盖率达到 17
94%； 到 2020 年，贫困群众林业纯收入达到 3100 元以上，贫困地区森林覆盖率达到 18 64%，生态安全屏障基本建立。
（三）草原生态保护。2017 年，贫困地区草原植被覆盖率达到 52%以上；2020 年达到 53%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。
（四）村容村貌整治。到 2017 年 55%以上的贫困村环境得到整治；到 2020 年所有的贫困村环境得到整治，村容村貌有效改善。
2.2.2.13.
电商扶贫
以 58 个贫困县（市、区）和 17 个插花型贫困县（市、区）为重点区域，以 225 个特困片带、6220 个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键
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环节的工作，从 2015 年到 2017 年，全省 70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长 20%以上，全省 95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。从 2018 年到 2020 年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心， 乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长 30%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G 网络全面覆盖。
2.2.2.14.
惠农政策
针对全省范围内贫困户享受的惠农政策进行动态跟踪管理，包含粮食直补、退耕还林、粮种补贴、草原保护补贴、农业保险、农村医疗救助、养老保险、农村低保、其他补贴等内内容，按照政策类型、政策年份、资金发放时间、补贴金额等内容。
2.2.2.15.
财政专项扶贫资金投入
财政专项扶贫资金投入是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。财政专项扶贫资金投入其内容包含整村推进、互助资金与两后生培训。
互助资金充分发挥扶贫互助资金作用。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，力争到 2015 年底实现革命老区贫困村和藏区所有村全覆盖，到 2016 年底实 现全省贫困村全覆盖。每村互助资金规模不少于 50 万元，其中，由省里安排 20 万元，市（州）、县（市、区）筹集安排 30 万元。探索以贫困村扶贫互助资金协会（社）为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织（个人）捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，放大资金总量。允许到村扶贫互助资金作为担保资金，撬动金融机构贷款，放大资金规模，提高资金使用效率。
“两后生”职业技能学历教育培训。主要是以农村“两后生”为对象，开展资源环境、新能源、装备制造、电子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、
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农林牧渔、酒店及餐饮服务等培训，通过 2~3 年的中等职业学校和技工院校学制教育，培养持有毕业考试和职业资格证书的“双证”技能人才。其中每年培训 12 万人次以上、累计培训 72 万人次，培训时间：2—3 年，资金来源：就业专项资金和扶贫资金专项扶贫。
2.2.3.
扶贫成效需求
扶贫成效主要是针对贫困户、贫困村、贫困县进行扶贫措施成效的管理。针对相应的扶贫措施，其内容涵盖总体成效、贫困户扶贫成效、贫困村成效及贫困县成效三个方面的内容。
2.2.3.1.
总体成效
总体成效包含贫困人口收入分析、农村居民收入分析及贫困人口数分析三个方面的成效分析。能够通过统计图表的方式直观的展示成效情况，方便各级管理者提供决策依据。成效涵盖到户措施与到村措施。
2.2.3.2.
贫困户成效
实现监控贫困户减贫成效情况，通过贫困户人均纯收入、适龄儿童接受九年义务教育、主要劳动力接受技能培训、参加新型农村合作医疗、参加新型农村社会养老保险、有安全稳固住房、有安全饮水、有增收门路、有简易厕所、有通讯设备、无因病、因学、因婚借贷、贫困户人均生活消费支出这十二项指标的评分综合情况，以百分制的方式体现该贫困户的减贫情况，达到百分之百后该贫困户即脱贫。
2.2.3.3.
贫困村成效
实现按照全省行政区划进行逐级钻取，展示贫困村成效情况，按照贫困村减贫指标验收指标进行分类展示全省贫困村扶贫成效情况，成效展示通过统计图及统计表相结合的方式进行展示。
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2.2.3.4.
贫困县成效
实现按照全省行政区划进行逐级钻取，展示贫困县扶贫成效情况，参照贫困县减贫验收指标体系，能够调阅贫困县相关贫困成效。
2.2.4.
大数据分析需求
精准扶贫大数据分析将进行多层面、多角度分析研究并形成系列报告。通过对“大数据”进行系列分析研究，目的在于开发“大数据”、运用“大数据”，进而转化为我们的工作思路和行动措施，真正做到对症下药、对号入座地推进片 区攻坚和精准扶贫工作。通过“大数据”分析结果，就是为各级党委政府推进特 困片区攻坚与精准扶贫、精准脱贫、精准管理提供决策服务，为各个部门针对性 地参与扶贫开发工作提供参考，为关注与研究扶贫开发的专家学者提供鲜活资料。
通过多条件属性字段来查询特定范围内的查看各个数据的走势、月度走势以 及年度走势。用户可以通过统计图形象、直观的明了不同种类的实时数据或不同 月份之间的间接关系。用户可以通过观察折线图清楚的看出实时数据的变化趋势； 可以通过观察柱形图分析实时数据在不同条件下的优劣程度；也可以通过饼图分 析实时数据在一定时期内的各项指标所占比例等。根据各方面实际业务需求，建 设的精准扶贫大数据平台需要具备扶贫对象分析、扶贫措施分析、扶贫成效分析、预警分析及综合分析等功能。
2.2.4.1.
扶贫对象分析
扶贫对象分析主要是针对贫困人口、贫困户、贫困村、贫困县等扶贫对象的分析。
贫困人口分析主要内容包含贫困人口偏差分析、预脱贫人口偏差分析、预脱贫人口占比分析、整村推进预脱贫人口分析、贫困人口年龄段分析、贫困人口劳动力分析、贫困人口学历分析、贫困人口健康状况分析、贫困人口返贫分析、贫困人口脱贫分析、贫困县人均纯收入分析等。
贫困户分析主要包含贫困户致贫原因分析、贫困户状态分析、贫困户人均收入分析等内容。
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贫困村分析主要包含贫困村分布分析、贫困村脱贫分析、贫困村对比分析及整村推进分析等内容。
贫困县分析包含小康指数分析、贫困县脱贫分析及贫困县人均纯收入分析等内容等。
2.2.4.2.
扶贫措施分析
扶贫措施分析主要针对到户的措施分析及到村的扶贫措施分析。
2.2.4.2.1.
到户措施分 析
到户措施包含精准扶贫专项贷款、富民产业、劳动力培训、教育扶贫、卫生扶贫、社会救助、惠农政策、饮水安全、易地搬迁、危房改造、互助资金、两后生培训等内容，详细内容如下：
1. 精准扶贫专项贷款：精准扶贫专项贷款政策落实分析；按照月份行政区划进行贷款额度分析、贷款贴息分析以及贷款致贫原因分析。按照行政区划进行查询不同区域范围内、不同时间阶段进行贷款额度分贷款收益用户分析。
2. 富民产业：满足富民产业综合分析、农村金融贷款分析、产业结构分析、带动方式分析、劳务收入分析等内容。
3. 劳动力培训：需要培训需求分析、培训类型分析、培训资金分析、培训综合分析等内容。
4. 教育扶贫：需要覆盖学前教育分析、义务教育分析、普通高中教育分析、职业教育分析、普通本科教育分析等内容。
5. 卫生扶贫：按照行政区划进行逐级钻取，查看市州、县区、乡镇、村等多级行政区划的卫生扶贫政策落实情况。可以方便查看不同行政区划下住院人次、新农合报销金额、大病保险报销金额、新农合报销提高金额、大病保险报销提高金额等内容。提供按照医院级别（省级医院、市州医院、区县医院、乡镇医院治疗结果（治愈、好转、死亡 、其它）、报销比例提高后的满意度（很满意、满意、不满意）住院时间进行分阶段统计（按照月份）等进行统计。
6. 社会救助：按照行政区划能够逐级钻取，查询低保政策落实分析、五保供养落实分析、医疗救助政策分析及临时救助政策分析。
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7. 惠农政策：按照行政区划能够逐级钻取惠农政策落实情况、惠农政策类型分析信息，协助各级领导进行相应的惠农政策决策。
8. 饮水安全：按照行政区划进行逐级钻取进行数据分析，按照供水方式（水厂集中供水、单项集中供水、场窖供水、小电井供水）、自来水是否入户、饮水安全解决的年份等进行分析。
9. 易地搬迁：按照行政区划进行逐级钻取，按照国家和省级补助资金、其他补助资金、群众自筹资金、贴息贷款资金等多个维度进行资金分析，并提供按照集中安置和插花安置两种方式进行分析。
10. 危房改造：按照行政区划进行逐级钻取进行数据分析，包含危房级别进行分析、按照危房结构进行分析、按照危房建造年代进行分析、按照有无房进行分析、按照住房建筑面积进行分析等。
11. 财政专项扶贫：包含互助资金、两后生等相关政策的落实情况。
2.2.4.2.2.
到村措施分析
到户措施包含专项扶贫、整村推进、教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫、动力电覆盖、生态环境、电商扶贫、饮水安全等内容。
1. 专项扶贫主要包含整村推进项目及整村推进外的项目，针对专项扶贫项目落实分析、项目资金分析、项目进展分析等内容。
2. 教育扶贫主要是针对教育到村的措施进行分析，包含按照行政区划进行逐级钻取进行数据分析，新建或改扩建幼儿园数量分析，是否实施定向免费医学生培养、培训项目分析，是否发放乡村教师生活补助分析，按照巡回支教是否到村幼儿园、小学或教学点分析，按照义务教育学校办学条件是否改善分析，按照是否开展双语教学支教活动分析，按照是否定向培养农村幼儿园教师分析，按照宽带网络是否覆盖分析，按照“班班通”是否覆盖分析，按照到村开展支教活动人次分析，按照接受“两后生”职业教育人数分析，按照接受实用技能培训人数分析等功能。
3. 卫生扶贫主要是按照建成标准化卫生室分析，按照配备健康一体机分析， 按照现村卫生室中执业医师人数分析，按照现有乡村医生人数分析，按照当年乡村医生 6 个月以上进修培训人次分析，按照累计发放乡村医生 6 个月以上进修补
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助金额分析，按照当年新建县级医院重点专科数进行分析，按照当年订单定向培养的 3 年制专科层次医学生人数分析，按照当年为全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心新配备全科医生人数分析，按照现有全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生人数（包括新配备的）进行分析，按照当年选派省市级医院副主任以上医师到基层医疗机构执业人数进行分析。
4. 交通扶贫需要包含按照建设道路里程进行分析，按照所需要补助金额分析， 按照汽车停靠点分析，按照所需要补助金额分析。
5. 动力电覆盖需要按照行政区划进行逐级钻取，对本年解决动力电覆盖贫困自然村数分析。
6. 生态环境需要通过按照高标准基本农田建设、地质灾害治理工程、土地开发治理项目、搬迁避让群众数分析，林果产业面积、林果产业产值、林下经济示范典型、苗木面积、苗木产值、培训农民人数，草原禁牧量、草蓄平衡、牧草良种补贴、生产资料补贴资金、草原围栏、补播改良、种植饲草，农村环境整治项目，环境整洁村、美丽乡村示范村等信息分析。
7. 电商扶贫包含固定宽带是否覆盖、宽带网络入户数、宽带网络入户率、服务点建设补助资金是否到位、快递服务是否覆盖、覆盖快递公司数量、贴息贷款数额、是否有金融代办点等进行分析。
8. 饮水安全包含按照行政区划逐级钻取进行数据分析，饮水安全解决年份分析、饮水安全解决方式（供水方式）分析等。
2.2.4.3.
对比分析
对比分析是通过实际数与基数的对比来提示实际数与基数之间的差异。通过对比分析，可以方便进行对不同贫困村整村推进的效果进行对比分析，对不同贫困县脱贫情况对比分析，对不同贫困户扶持情况及扶贫成效进行分析。
2.2.4.4.
预警分析
预警分析按照不同行业进行分类，主要包含如下内容：
1. 根据贫困户家庭学生阶段情况进行分析预警，预警按照规则进行提醒。针对处于高中、中职、大学等期间的学生家庭进行自动筛选，提醒该类家庭可能存
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在贫困或者返贫的概率；根据参加高考时间、入学时间等关键字段进行筛选。
2. 根据贫困户家庭产业情况进行分析预警，预警按照规则进行提醒；根据发生自燃灾害情况进行预警分析，比如：某地发生冰雹会影响林果产业，发生疫病会影响养殖、干旱可能影响种植、肉内市场价格不景气可能会影响养殖为主的贫困户。
3. 贫困户进行了危房改造、易地扶贫搬迁，但是该家庭没有劳动力或者稳定收入来源，可能会影响该家庭返贫或者贫困。
4. 根据贫困户家庭劳动力情况、家庭教育情况、产业情况等进行预警，通过设置相关参数确定贫困户是否贫困、是否返贫。
5. 根据贫困户家庭劳动力情况、家庭教育情况、产业情况等进行预警，通过设置相关参数确定贫困户是否脱贫。
2.2.5.
绩效考核需求
精准扶贫大数据平台绩效考核部分紧紧围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以 58 个贫困县（市、区）和 17 个插花型贫困县 （市、区）为主战场，聚焦贫困县、乡、村迫切需要解决的问题，精准选好配强干部、培养开发人才，力争经过 5 年时间的努力，使每个贫困县（市、区）都有一支思想解放、奋发有为、能力强、作风实，真正能够带领群众脱贫致富的干部队伍；都有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍，为打赢扶贫开发攻坚战、实现到 2020 年与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，提供坚强的组织保证和人才支撑。
建立精准扶贫干部激励约束机制。将扶贫攻坚工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，完善考核评价体系，注意在扶贫攻坚主战场考察识别、选拔使用干部。提拔一批扶贫任务重、成效显著、“减贫摘帽”县的县委书记，重用一批主抓精准扶贫、成绩突出的市县乡领导干部，使用一批在精准扶贫中发挥作用充分、“双联”与扶贫深度融合、表现优秀的省市直部门干部。调整一批在扶贫攻坚中工作不力、作风不实的领导干部，问责一批在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的县级党政主要领导和分管领导，处理一批弄
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虚作假、完不成阶段性扶贫任务的领导干部。
通过系统的方式对相关干部领导扶贫情况进行记录，考核生成相应的成绩。
2.2.6.
数据交换与共享需求
精准扶贫大数据平台以扶贫对象及扶贫措施信息资源库为基础，通过数据交换与共享体系，进一步整合各部门的扶贫相关资源数据。平台开放运用“大数据”，为“三位一体”大扶贫工作服务。要在确保数据安全与贫困对象信息安全的前提下，实行“大数据”与各级扶贫部门交换共享，向各行业部门专网开放，做到数据共享共用，为“三位一体”大扶贫工作服务，使各方面的资源与力量充分运用， 使扶贫效果得到提升。
通过数据交换与共享，能进一步推进精准扶贫、精准脱贫、精准管理有着至关重要的作用；通过数据交换与共享，提升行业部门之间信息获取的及时性，准确性，实现动态监管，达到统一完善，统一应用的目的。
数据交换的单位涉及相关行业部门及银行等部门，通过数据交换平台最终达到扶贫信息的共享互用。
数据交换需要与国扶办建档立卡系统进行数据交换，平台能够将国扶办系统提供的数据进行导入；并能够根据国扶办要求，提供满足国扶办要求的数据。
2.2.7.
移动应用需求
移动应用是移动互联网最便捷的入口，通过为数据采集人员（驻村工作队）
提供定制移动终端，而使实现便捷、灵活的数据采集。通过移动应用，具备如下几个方面的优点：
1. 动态管理，一步到位。贫困户基本信息、措施信息、图像信息等通过移动终端直接采集，通过智能终端的方式进行数据采集，避免了采用传统的纸质表格的采集方式，一方面节省成本，一方面提高了基层工作人员工作效率。
2. 随时随地，互联互通。可以在移动终端上运行，无论身在何地，你都可以通过移动终端第一时间查阅和调阅相应的贫困户、贫困村信息，信息展示全方位、多媒体显示。不需要浏览器和繁琐的手机输入，在手机上轻轻点击即可以浏览贫
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困户、贫困村及对应的措施信息内容，快捷方便。
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3. 移动签到，入户监督。通过移动终端，用户登录手机端程序后，能够根据地理位置信息自动定位，并能够将位置信息上传大数据平台，可以了解基层工作人员是否入户调查，监督基层工作人员入户调查的真实性。
2.3.
标准规范建设需求
2.3.1.
管...