精准扶贫档案管理分析
精准扶贫是我们国家当前三大战略之一，这是一项功在当代利在千秋、史无前例、惠及亿万群众的伟大工程。为了更好地记录和保管这段历史，精准扶贫档案的管理尤为重要，特别是农村基层的乡镇，是精准扶贫工作的重要连接点。灯塔市铧子镇的精准扶贫工作以及精准扶贫工作档案多次经过省、市扶贫办的检查验收，本文作者从灯塔市铧子镇的精准扶贫以及档案管理方面全方位进行解读。
一、精准扶贫档案作用
精准扶贫档案，顾名思义，是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。精准扶贫档案是国家档案的重要组成部分，是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录。是实施脱贫攻坚过程和成效的反映和记载，也是各级开展扶贫督查的重要基础依据。所以说，抓好扶贫档案资料管理，促进基层精准扶贫档案资料规范化、制度化管理，做好全省贫困人口精准识别工作，夯实精准扶贫、精准脱贫工作，根据工作需要，一定要提高精准扶贫档案资料归档的认识，扎实做好乡镇精准扶贫档案的整理工作，意义重大。
二、扶贫档案管理依据
《辽宁省贫困人口精准识别标准》(辽脱贫发〔2016〕2 号)和《辽宁省档案局辽宁省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈辽宁省全面加强精准扶贫精准脱贫档案工作的实施意见〉和〈辽宁省精准扶贫精准
脱贫档案管理办法〉的通知》（辽档发〔2016〕8 号）等文件先后下发，分别做了学术性、指导性的要求，这为我们很好地收集材料提供了强有力的保障。在实际工作中，我们将精准扶贫档案分为五大类进行整理：文书档案按《归档文件整理规则》（DA/T22）进行整理；扶贫项目档案按《科学技术档案案卷构成一般要求》(GB/T11822)进行整理；扶贫资金档案按《会计档案管理办法》整理；照片档案按《数码照片规范归档与管理规范》(DA/T50)进行整理；电子档案按《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894)和《数字档案室建设指南》进行整理。在档案的收集、整理和归档上出现的问题，如档案整理不规范、档案归档不及时、扶贫档案管理水平不高等，都会导致扶贫档案管理工作效率低下。镇扶贫工作站工作人员要协调各村，帮助梳理审核每一户档案材料，查缺补漏，让各村级档案更加完善整齐，保精准扶贫档案资料的数据准确性，全面及时纠偏改错。
三、铧子镇精准扶贫工作
2015 年，按照上级统一部署，开始实施精准扶贫工程，确定了五个省级贫困村，分别是杨寨子村、东王村、形相村、栈道村、黄堡村。确定建档立卡贫困户 1420 户，2820 人。经过四年时间的工作，五个省级贫困村全部实现脱贫摘帽，栈道村于 2016 年实现脱贫，2017 年杨寨子村、东王村、形相村摘掉贫困帽子，黄堡村于 2018 年底摘帽。2018 年 6 月全省开展脱贫质量“回头看”活动，按照最新扶贫识别标准，整户新增 17 户、32 人，户内新增 5 户、8 人，不再符合贫困户标准的 259 户，345 人，自然减少 45 户、45 人。截至 2019 年底，现有建
档立卡贫困户 1131 户、1754 人，全部实现脱贫。精准扶贫工作开展以来，铧子镇采取了一些很好的办法，针对贫困户不同类别，分别制定脱贫方案，精准对症施策，切实把精准扶贫落实到民生工程来抓。为了留下宝贵的经验，我们以档案的形式记录了一些典型的做法：一是医疗扶贫。将全镇建档立卡贫困户全部纳入新农合保障范围，剔除低保户和五保户民政负担人口，剩余贫困户缴纳新农合费用由扶贫资金给予支付，2017—2019 三个财政年度，共代缴新农合达到 3010 人次。此外，他们还享受辽阳医疗扶贫的住院报销政策。二是教育扶贫。在2016—2019年全镇为507人次同学发放助学补贴。三是产业扶贫。该镇积极联系灯塔市聚方农业专业合作社、辽宁兴旺畜牧公司、辽宁忠信晟态、灯塔市中圣、辽宁兰亭等公司为全镇建档立卡贫困户分批次、分阶段地签订了入股协议。同时，还采取调整种植结构的方式，引导贫困户发展农业经济，并协调灯塔农村商业银行(信用社)开展惠农资金支持。四是组织“手拉手结穷亲”扶贫。几年来组织了 401 名党员、100 名致富大户、退休教师、干部职工，建立 272 个互助组，完成了所有帮扶人与贫困户对接工作，并建立了长效帮扶机制。五是危房改造扶贫。针对贫困户住房问题，先后协调民政、住建部门，2017年实施了 115 户危房改造。其中 83 户 C 级，32 户 D 级，如期完成改造。六是社会扶贫。发动广大爱心人士、民营企业出资出力，为贫困村脱贫攻坚工作提供了非常大的帮助。不仅改善了村容村貌，更加坚定了贫困群众脱贫致富的信心。
四、档案分类准确完整
按照辽宁省档案局和辽宁省扶贫办公室联合下发的《辽宁省全面加强精准扶贫精准脱贫档案工作的实施意见》和《辽宁省精准扶贫精准脱贫档案管理办法》的通知要求，铧子镇扶贫档案分为乡镇街级和村级两大块。1.镇本级部分，分为三类：综合管理类、户别管理类、特殊载体类。（1）综合管理类分为七项内容：①成立扶贫工作领导小组、工作小组责任分工的文件材料。②召开扶贫工作的会议通知、领导讲话、会议记录、会议纪要及各种会议材料。③扶贫工作调研、宣传、动员、培训、检查等文件材料。④关于扶贫工作的请示、报告和上级部门的批复、批示及重要业务往来文件。⑤上级机关下发的扶贫工作政策性文件。⑥上级机关下发的扶贫工作一般性材料。⑦乡镇街贫困状况基本材料、扶贫工作相关报告、总结、统计表。
（2）户别管理类分为三项内容：①乡镇街贫困户帮扶规划和帮扶汇总情况、县市区审批文件、乡镇街贫困户申报文件、贫困户申请书。②《贫困户登记表》、乡镇街关于审核确认贫困户的报告、县市区贫困户名单公告、各村贫困户初选名单。③乡镇街贫困户审核确认情况公示、县市区关于复审贫困户的报告、乡镇街贫困户拟定名单、县市区贫困户名单及名单公告。（3）特殊载体类包括三项内容：①反应扶贫工作活动事件的照片和音像材料。②扶贫工作网络管理系统数据库数据元件、元数据。③归档扶贫文件材料电子版及其元数据。2.村级部分，也分为三类：综合管理类、户别管理类、特殊载体类。（1）综合管理类分为四项内容：①村民会议或村民代表会议关于扶贫工作的决议（意见）和会议记录、扶贫工作小组名单、工作日记等。②村
贫困人口分配方案。③村扶贫工作情况统计表、自查报告、工作总结及汇报材料。④村贫困状况基本材料、村帮扶规划、关于扶贫工作的请示、报告及上级的批复、批示及重要业务问题往来文件。（2）户别管理类分为三项内容：①县市区审批文件、村贫困户申报文件、贫困户申请书、贫困村申请书。②《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、村关于审核确认贫困户的报告、乡镇街关于复审贫困户的报告、村贫困户名单公告、村贫困户初选名单。③乡镇街贫困户审核确认情况公示、乡镇街贫困户拟定名单、县市区贫困户名单及名单公告，贫困户帮扶手册。（2）特殊载体类包括三项内容：①反应扶贫工作活动事件的照片和音像材料。②扶贫工作网络管理系统数据库数据元件、元数据。③归档扶贫文件材料电子版及其元数据。同时，还在横向上、纵向上进一步整理分类，上级下发的各类文件、通知；全镇贫困户识别的文件和上级批复；省级贫困村；危房改造；汇报总结；各类报表等等分盒存档。村级档案也按照贫困户识别程序、贫困村退出程序；信息采集表；入户调查表；学生补助申请书；扶贫资金入股协议等等按行政村分盒排序。精准扶贫工作着重强调“精准”，要精准地获取档案信息，精准地判断申请人是否具有资格，精准地施策、发力，全面完成党中央提出的 2020 年底完成脱贫任务。鉴于此，我们有责任建好档案，用好档案，用事实说话，用档案说话，档案的作用功不可没。
作者:郑丽丽 单位:灯塔市铧子镇档案室