坚持双向发力
切实发挥人民政协专门协商机构作用
坚持双向发力
切实发挥人民政协专门协商机构作用
近年来，在省政协的指导和中共 x 市委的领导下，x 市政协牢牢把握正确的政治方向，坚守人民政协成立初心，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿于履职全过程，求真务实、创新实践，推动政协协商民主广泛多层制度化发展，取得了较好的成效。一、强化政治引领，在协商中广泛凝心聚力
突出“政治”属性，更加注重互动性协商，切实使协商议政的过程成为思想引领、释疑增信、促进团结、凝心聚力的过程。一是深化党派协商，增进团结合作
加强与各参加单位的合作共事，广泛组织各方面代表人士参与政协协商。安排市各民主党派、工商联驻会负责人担任市政协兼职副秘书长并列席主席会议、参与协商讨论，每年安排 9 个政府部门到主席会议通报有关情况，听取各党派意见；建立市政协各专委会与各民主党派、社会团体对口联系机制，市政协重要会
议、调研视察、情况通报、重点提案督办等都邀请各党派团体参加，引导和推动社会各界自觉接受中国共产党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、增进“四个认同”，共同落实中央对政协工作的要求，切实凝聚起贯彻党和国家大政方针的共识与合力。二是深化基层协商，架好民心桥梁
充分发挥党委政府和群众之间的桥梁纽带作用，深入开展联系委员、联系基层、联系群众“三联系”活动。主席会议成员每月走访 1 名委员及其所联系的群
众代表，围绕基层群众思想认识上的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，宣传党的方针政策、听取意见建议，并积极协调解决有关困难问题，及时把代表性意见向党委政府反映。着力完善“三联系”与其他履职工作相衔接的机制，使遴选年度重点课题、社情民意信息以及民主监督等工作更加精准务实。目前，每年大约走访 120 名委员及
联系的界别群众 1000 余人，反馈和协调解决问题 200 多个，有关信息和专报为中央、省、市领导掌握情况、推动工作提供了重要参考。三是深化界别协商，激励委员担当
连续 7 年开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活动，引导广大委员深入界别群众交心谈心，与各界人士共谋发展
良策、共解发展难题。成立市政协企业家沙龙和 x 英才助学基金，组建市政协法律事务咨询组，重点依托市政协各专委会和 20 个界别小组，搭建了“听意见、出主意、解难题、办实事”、“委员导师进校园”、“法律助企进商会”以及捐资助学等一系列常态化的平台载体，建立了政企沟通、银企对接、企业合作的沟通合作机制，律师委员面向 176 家商会近万家企业答疑解惑，每
年在各类学校举办委员讲座 50 余场，有效激励了广大委员在本职工作中示范引领、在界别群众中代表发声、在政协活动中倾情奉献，模范践行社会主核心价值观、全力助推高质量发展。二、坚持履职为民，在协商中加强民主监督
突出“人民”属性，秉持为民履职的价值取向，寓监督于协商之中，通过协商式监督主动服务、体现支持，助推民生改善。一是扎实组织专项民主监督
坚持服务中心大局、聚焦群众重点关切，找准贯彻市委重大决策部署和推动履职为民的着力点，从 2018 起连续三年开展“城市黑臭水体治理”和“城市精细化管理”专项民主监督活动。以 18 个市政协委员联系小组为主体，组织全体市政
协委员对市区
38 条河道和 47 个街道，按照多暗访少明查、多服务少打扰的要求，通过现场巡查、走访座谈、考察交流等方式，广泛征求意见、找准问题症结、探寻应对之策，及时向基层政府和相关部门提出
细化建议，定期形成情况专报送市委市政府参考，活动得到基层群众的广泛好评和市委、市政府主要领导的高度肯定。积极参与全省“放管服”改革、“长三角污染防治”区域联动专题监督活动，协同促改革、惠民生。二是深入开展委员派驻监督
发挥政协联系广泛、代表性强的组织优势，从各党派、各阶层、各界代表人士中选择 144 名委员，组建 16 个民主监督员小
组，对 19 家政府部门和单位进行派驻监督。通过暗访、座谈、定期提交民主监督建议书等形式，围绕市委市政府重大决策部署的贯彻落实、“为民办实事项目”实施推进、作风效能改进提升、政协履职成果转化等事关群众切身利益的重要方面，与受派单位和部门共同查找短板、共商解决之策，为推动高质量发展凝聚了合力。近年来共提交建议书 240 多份，接受监督的单位部门都把听取民主监督员意见建议作为改进工作、提升效能的重要途径，自觉接受监督，基本做到“件件有回音、事事有着落”。三是切实用好民主评议等手段
市委办、市政府办、市政协办联合印发《提案办理协商办法》，促进提办各方在协商中交换意见、形成共识，定期在市政协常委会议上对有关部门提案办理情况开展民主评议，促进承办单位把评议的压力转化为办好提案的动力，近年来共对 20 家单位和部
门的提案办理工作进行了评议，有效提高了提案办理的落实率和满意率。聚焦大气污染防治等民众关注的热点问题，通过采取调研视察、咨询座谈、千人问
卷、委员评议、市民巡访相结合的方法，对政府重点工作多角度地组织评议，广泛真实反馈市民意见、有针对性提出建议。此外，通过深入开展监督性调研视察、探索就监督性提案进行协商督办等多种形式推动工作落实，充分发挥了协商式监督的优势。三、完善体制机制，在协商中务实资政建言
突出“协商”属性，将提质增效贯穿履职全过程，不断丰富协商形式、健全协商机制、提升协商水平，全力助推发展大局。一是着力健全协商体系
坚持内容与形式相匹配，不断丰富、拓宽协商渠道。每年选择 2-3 个重要议题组织专题协商，邀请市政府领导和相关部门负责人与政协委员、专家学者、市民代表面对面交流，部分协商成果为省、市有关政策出台提供了重要参考。市政府办与市政协办联合印发《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》，发挥政协专业领域人才优势，就诸多地方性法规和规章在立法前组织协商，提出的意见建议大多被采纳。发挥常委会成员集体智慧，定期组织常委会专题议政，增强了协商议政的深度与影响力。此外，还扎实开展提案办理协商、界别协商、主席会议通报协商，
并结合专委会与政府部门对口联系制度组织对口协商，初步构建了多层次的协商议政格局。二是着力完善协商机制
加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，健全协商前的调查研究和活动组织、协商中的氛围营造、协商后的成果转化工作机制。去年开始由市委办、市政府办、市政协办联合下发年度协商计划、共同推动计划落实。优化协商主体构成，突出界别特色，体现专业优势，组织专家学者、市民代表、基层工作者、行业代表参与协商，更好发挥政协委员主体作用和特邀委员、法律顾问等智库作用。推动政协协商与民主监督相融合，让协商成为开展监督的有效平台，让监督成为协商取得实效的有力保障。及时将有关经验上升为制度，制定《关于开展专题协商的
实施办法》等多项制度，有序推进了政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是着力提升协商水平
按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，强化队伍建设，严格质量标准，不断提升协商实效。以学习型组织建设为抓手，定期组织委员和机关干部进行集中培训、举办全体委员参加的“委员活动日”，加强委员联系、促进知情明政，努力提升委员协商能力。制定《关于进一步发挥委员主体作用的意见》，明确
建立履职档案、强化履职考核的办法，推动广大委员积极担当作为、踊跃参与协商。加强与市（县）区政协的联动，就 x 一体化发展等课题组织协商、形成合力。注重协商议政的延续性，连续三年关注提升中心城市竞争力，连续四年关注“蓝天工程”，连续五年关注旅游业发展，以“钉钉子”精神通过协商建言增进共识、集思广益、务实资政，为市委市政府推动重点难点工作有效凝聚了人心、集聚了智慧、汇聚了力量。关于加强和改进对市县区政协工作指导的建议（一）帮助市县政协更加全面迅速学习最新文件
建议加强与全国政协的对接，探索建立更加通畅的文件资料传递渠道，让各地政协可以第一时间学习到有关文件和领导讲话，比如《全国政协加强和改进人民政协工作重点任务实施方案》27 项具体措施和相关文件制度，便于市县政协准确地把握全国政协和省政协的最近精神，及时抓好有关要求的贯彻落实。（二）从更高层面推动有效发挥专门协商机构作用
着眼于更好担负人民政协新使命新任务，建议从更高的层面加强与党委政府工作的有效衔接，推动重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，重要问题先协商后决策，重要政策法规先协商后通过，推动政协制度更加成熟更加定型，不断提升政协工作成效。
（三）帮助基层政协加强信息化建设
建设“智慧政协”是市县政协当前推动落实的一项重要工作。目前，省政协已经应用的信息化履职平台获得全省各地政协的广泛好评。建议将全省政协系统“智慧政协”建设进行通盘考虑，充分利用省政协已有的建设成果，帮助市县政协推进信息化工作，提高建设效能，加强全省各级政协履职的协同。