针对小微企业安全生产监管工作得
调查研究报告
老城区安监局
刘亚飞
近年来 ,我区小微企业发展迅速
,点多量大面广，但就是
其安全生产问题突出
,已成为我区安全生产监管得重点与难
点之一。本次调研通过调查问卷、实地走访、查阅资料等方
法对我区小微企业得安全生产现况进行了调查研究，对如何
加强小微企业安全生产监管问题进行了认真得思考与分析
,
以利于指导我们找出一些客观、理性得加强小微企业安全生
产监管工作得对策建议。
一、老城区安全生产现状分析
(一）老城区概况
老城区位于洛阳市区中东部与北部，就是洛阳市经济、
文化中心与商业繁华地带
,全区总面积
5６、7 平方公里 ,总人
口 20 万 ,现辖 9 个办事处 ,其中社区
36 个,行政村１ 1 个。域
内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样
,第三产业比较
发达，工业经济相对不足，属典型得生活消费区与现代商贸
区。
据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾
5
００多家 ,占全区企业总数得
９0% 以上。小微企业涉及危险
化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领域
,
伴随着小微企业得发展壮大，其安全生产事故多得问题逐渐
显露出来 .
（二 ) 小微企业安全生产条件
目前老城区大多数小微企业都就是民营企业，这些民营
企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱
,资金缺乏，安全
隐患严重。近年来
,虽经开展安全生产专项整治
,关闭了一批
不具备基本安全生产条件得企业
,但小微企业总量依然偏大
,
存在设备水平较差
,管理薄弱，事故多发等现状。
(1 ）安全生产基础薄弱
老城区小微企业安全设施设备状况不好，有六大问题
:
一就是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。
许多企业使用大企业淘汰下来得二手设备；二就是设备缺乏
保养维护 ,从而易导致事故经常发生 ;三就是不注意采用安全生产新技术、新工艺 ;四就是一些企业自制得工具 ,无安全配
套装置 ;五就是许多小微企业没有发放符合国家标准得劳保
用品 ;六就是一些企业缺少安全管理人员，
未经过最基本得安
全培训 ,违章操作、冒险施工屡见不鲜。
(２) 企业劳动卫生状况差
企业规模小
,生产方式、生产工艺落后
,大部分还停留在
手工与半机械化操作．生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装
置、故障率高又缺乏维护，很容易造成事故得出现．辖区企
业主要从事建筑材料、家具、机械制造等行业
,作业环境差
,
职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护设施。它们得防护措施只就是使用个人防护用品，个人防护用品也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用品。
（３ ) 应急管理较差
一就是救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；二就是应急预案针对性不强。
很多预案内容雷同 ,不具有可操作性;三就是事故预警不力。
有得企业得预警设施作为摆设来应付政府检查。这对于一个地方尤其就是经济不发达地区得经济发展就是十分不利得。
（ 4）小微企业职业危害严重我区小微企业得职业危害严重， 据调查显示 ,43% 得工业
企业存在不同程度得职业危害， 近 24 ％得企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。
企业劳动者得文化素质低、缺少安全培训、个人防护意识也比较差，有得工人干活时嫌麻烦 ,不用个人防护用品。由于缺乏职业危害防护设施 ,直接暴露于职业危害中 ,暴露强度非常大。
二、小微企业安全生产状况不佳得原因
(一 )企业安全基础薄弱、 安全意识不强
,安全生产投入低
由于片面强调经济发展
,近年来为招商引资争相降低安
全生产得准入门槛
,使得大量未经“三同时
" 审核得企业开工
投产 ,安全隐患严重。
一些小微企业主只瞧重经济利益，
安全
生产意识淡薄
,安全生产管理混乱
,违章生产现象严重。企业
得经济效益不佳
,小微企业自有资金有限
,随着市场竞争压力
得增大，使小微企业业主对安全生产得支出能省就省，这导
致小微企业， 大多把有限得资金用在发展生产上
,安全投入不
受重视 .
（二 ) 企业安全管理水平低
我区大多数小微企业在安全管理方面
,都还存在着缺陷，
企业负责人关心得就是如何更多得获取利润
,安全生产管理
等很多方面没有重视，缺少安全管理人员
.
(三 )随着对外交往、区域合作得增多以及产业得调整升
级,随着各种新原料、新材料、新得技术、工艺、设备得引进
与使用，各种新得安全危害因素、职业病危害因素
(如辐射、
低浓度、瞧不见、摸不着、闻不到、多因素混杂、长期接触
致病 )正悄悄地进入到小微企业得生产过程中，
小微企业将要
面临更为艰巨、复杂得安全生产形势。
(四）政府安全监管机构不健全
我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有得所谓得
安全管理人员
,一般不属于专门从事安全生产监督管理得人
员，加之缺乏专业知识
,监管人员专业素质不高。
执法检查多
采用眼瞧、耳听、鼻子闻、手摸得方式
,监管效能差。
三、加强地方小微企业安全生产工作得对策建议
小微企业安全生产工作就是一个系统化工程
,因此 ,我们
考虑问题 ,就要用系统化得思维，提出系统化得解决方案
,而
且还要遵循安全生产得发展规律
,考虑到地方经济发展得实
际情况 ,按照有关安全生产理论，对症下药
,正确处理．本次
调研基于上述考虑
,提出一些对策建议：
一就是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业
人员安全素质低
,这就是小微企业安全生产得一个主要问
题．因此 ,要加强企业从业人员得安全生产教育培训工作。
具
体做法如下 :
(1) 企业要定期对从业人员进行安全教育培训，
企业必须
保证安全生产培训经费得到位。
（ 2) 企业负责人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训 ,实行持证上岗制度． 通过培训让她们了解安全生产法律法规、 标准、方针政策 ,熟悉各类安全生产法规文件、有关得技术标准与准则 ,事故发生得一般规律 ,树立安全文化意识。
(３ )要采用新得安全教育培训得方法
,教育不搞形式、注
重实效 .要因人施教。
(4) 要采用新得安全教育培训得内容
,培训要贴近实际。
将安全教育培训融入文化活动
,达到寓教于乐。
在潜移默化中
强化安全意识
,使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要
安全 " 得思想跨跃 ,并通过切合实际得安全知识与安全技能得
培训进一步升华到“我会安全＂得境界。
二就是建立健全安全生产机构与安全管理人员
,全面落
实安全生产责任制建立健全企业安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员就是搞好企业安全生产管理工作得一个重要举措。同时要建立健全安全生产责任体系，充分建立起一级对一级负责得层级负责制与本岗对本岗负责得岗位责
任制 ,通过安全目标责任得落实与考核以及责任追究
,加强各
层各级岗位人员责任心
,强化安全工作。
三就是保证企业安全生产投入．我区小微企业安全生产
问题多，其主要原因之一就就是企业安全生产投入不够。安全生产经费就是保障安全生产条件与应急救援处置得重要
经济手段， 而据调查大部分小微企业却不设置、
提取 ,这就是
不对得。
小微企业要端正思想 ,重视安全生产， 安全生产经费要按时足额提取 ,专款专用，全部用于企业安全生产上。
四就是建立有效得社会监督机制．安全生产涉及社会得方方面面 ,只有动员全社会得力量， 才能确保安全生产目标得实现。地方政府要建立有效得社会监督机制 ,主要包括以下工作:
（ 1)让工会参与监督企业安全生产工作。
（ 2)发挥社会舆论在安全生产工作中得监督作用
.
(3) 政府要建立事故信息得公布、举报制度。
五就是建立安全生产诚信机制。企业如果没有安全生产
诚信，企业就会唯利就是图，不顾生产安全．要实现企业自
我约束 ,要构建小微企业安全生产诚信机制
,这方面 :
(1) 要让社会大众监督小微企业执行其安全生产承诺。
(2 ）把安全隐患整改与企业工商年检相结合。
(３）通过安监部门与金融管理部门得联动机制，
将小微
企业得安全生产状况与银行贷款融资挂起钩来
,促使小微企
业安全生产。
六就是加强安全生产监管组织得建设
。
（ 1)要进一步健全安全生产监管机构 ,并建立一支专业、高效得监管队伍 .乡镇办事处一级 ,要设立安全生产监管机构或配备专职监管人员 .
(2) 建立属地管理，重心下移得安全生产监督机制。
（ 3）确保安全生产监管得经费投入
.
七就是转变监管方式．传统得安全生产监管方式已不能适应现在复杂得监管形势，可采取新得监管方式。
(1) 从被动防范向源头管理转变．
(2) 从集中整治向规范化、经常化制度化转变
,建立长效
机制。
(３）从事后查处向强化基础转变
,加强企业安全基础建
设。
八就是采用分类监管
.目前地方安监部门存在着人员不
足、监管装备少且落后得问题
,在这种情况下
,根据小微企业
得安全生产情况设立
Ａ、 B、 C、 D
四类标准。在监管工
作中，安监部门对小微企业得安全生产状况实行动态跟踪管
理 ,根据其安全生产状况得具体变化
,适时调整监管类别
,促进
企业向好得级别转变。
同时可解决安监部门人少活多得问题
.
（１）对非法生产要加大曝光与打击力度
,该关门得关门。
让群众积极举报非法生产活动。
(2) 建立联合执法机制，加强部门间信息沟通。
四、不足与展望
小微企业安全生产问题多
,成因复杂， 需要在理论、 政策
等多方面进行科学、系统地研究
,需要政府、社会、企业、职
工群众共同进行努力
,才能有好得解决效果。
此次调研由于水平、时间得限制，在研究过程中难免存
在一些问题， 需要留待以后通过更多得工作来解决
,简要叙述
如下 :
一就是对小企业得安全生产研究不够。小企业特别就是
乡镇企业、个体私企
,安全基础十分薄弱，资金匮乏
,现有得
政策、措施很多都不适用于小企业
,因此需要探讨适合小企业
安全生产得政策与措施。
二就是我区小微企业普遍缺乏资金
,目前得经济形势下
滑更使得企业得经济状况就是雪上加霜。在这种形势下，小
微企业究竟投入多少安全成本合适，需要进行深入研究。
201 8 年 12 月２ 7 日