乡镇党委换届选举工作步骤详解
及应该把握关键步骤
区委已经于 2 月 15 日召开了全区乡镇党委换届选举工作会议，根据区委实施意见安排，3 月底前要完成乡镇党委换届工作。整个换届工作共分 4 个阶段。下面逐阶段，将换届工作注意事项和相关要求和大家一起熟悉一下。
第一阶段 筹备阶段 这个阶段时间安排在 2 月 12 日至 3 月 6 日，各乡镇党委关键任务有两项：
一是要召开两次党委会议； 二是要向区委呈报第一次请示。
第一次党委会议（2 月底前）：要研究召开党代会进行换届选举相关事宜，提出换届选举筹备工作初步意见，指定相关人员起草《相关召开党代会决定》（草案），其关键内容有：
1、召开代表大会依据立即间；
2、代表大会指导思想； 3、代表大会关键议程 （共五项：
① 听取和审查党委工作汇报， ② 听取和审查纪委工作汇报， ③ 选举产生新一届党委员会， ④ 选举产生纪律检验委员会， ⑤ 选举出席区第三次党代表大会代表 ）；
4、代表名额、组成百分比、分配标准、提名和选举产生措施； 5、党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额、提名和选举产生措施等。
第二次党委会议（3 月 3 日前）
关键任务有两项：
1、讨论经过《相关召开党代表大会决定》；
2、确定筹备工作相关事项并明确分工。筹备工作包含：建立党代会筹备工作领导机构和工作机构，制订筹备工作计划。
向区委呈报第一次请示（3 月 6 日前），即《相关召开中国共产党×××第×次代表大会请示》。相关《请示》式样，在春节前下发培训资料电子版里已经提供，会前，我们又把这个电子版和中组部组织二局制订换届步骤图进行了下发，供大家参考。
需要强调是，《请示》内容要包含前面说到第一次党委会议研究全 部内容，大家在起草请示时还要尤其注意各类代表名额和百分比，代表总额通常确定为单数，各类代表名额加起来要等于代表总额，各类代表百分比加起来要恰好等于 100% 。
另外各乡镇在上报纸质请示之前，要先将电子版发到邮箱，并通知组织科，方便于提前发觉问题，加以更正。
第二阶段 审查批复 这个阶段责任单位关键是区委组织部。区委组织部对各乡镇党委上报请示进行审核，提出批复意见，经区委同意后，通知各乡镇领取。
第三阶段 选举代表和确定候选人预备人选阶段 这个阶段关键任务有四项：一是推选代表，二是酝酿提名确定党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记和区党代会代表候选人预备人选，三是向区委呈报第二次请示，四是文件材料起草和会前准备工作。
一、推选代表（3 月 20 日前）
根据中组部组织二局制订换届步骤图要求，乡镇党代会代表推选工作分四步：
第一步
做好准备，安排部署。第一次请示经区委同意后，各乡镇要制订代表名额分配方案，划分选举单位，制订代表选举工作通知，召开代表选举工作会议，对乡镇党代表选举工作进行安排布署。相关这个阶段工作，提醒两点：⑴选举单位划分：通常是按下一级独立支部（总支、党委）划
分，必需时，也可将多个基层党组织划分为一个选举单位。⑵ 代表名额分配：要注意以下两个问题：一是分配代表名额时要参考各基层支部党员人数，但党员人数不是名额分配唯一依据；二是要确保实现代表百分比要求。
对每一个选举单位而言，不是每个类型代表全部必需分配。乡镇机关领导干部代表就可能多分配些，党员人数较少基层支部，就可能只分配一个或两种类型代表。
第二步
产生代表候选人初步人选。选举单位党组织依据乡镇党委分配代表名额和组成百分比，根据不少于应选代表名额 30%差额百分比，组织全体党员酝酿推荐代表候选人推荐人选，并和乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内公告。
在这步，中组部提倡采取 “ 两推一选 ”措施，即党员推荐和群众推荐相结合，提出代表候选人推荐人选。各乡镇可依据实际情况把握，可全部全部采取，可试点采取，也可不采取。
第三步
产生代表候选人预备人选 。各选举单位召开支部（总支、党委）委员会全体会议，根据不少于应选代表名额 20%差额百分比，确定代表候选人预备人选。会后，将预备人选名册、记录表报乡镇党委审查。
第四步
产生代表。各选举单位召开党员大会，对乡镇党委批复代表候选人预备人选进行酝酿，依据多数党员意见确定候选人，印制选票，选举产生乡镇党代会代表，选出代表，报乡镇党委审批。在这步，强调四点：
代表选举产生以后，乡镇党委要对代表资格进行初步审查。关键包含：⑴代表产生是否符合要求程序；⑵代表是否符合条件；⑶对群众来信来访所反应相关代表选举工作和代表资格情况进行查实。代表资格初步审查结束后，对选举单位代表选举结果作出批复。
选举代表人数要求：各基层党组织召开党员大会时，有选举权到会党员超出应到会党员五分之四，会议有效（假如有选举权到会党员恰好等于应到会党员五分之四，也算作会议有效——出自中组部组织局编著《党组织选举工作手册》）
不计算为应到会人员确实定：为确保选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参与选举， 报上级党组织同意，并经党员大会经过，能够不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其它疾病造成不能表示本人意志；（2）自费出国六个月以上；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑；（4）年老体弱卧床不起和长久生病生活不能自理；（5）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作六个月以上等，按要求应转走正式组织关系而没有转走。
对于不计算为应到会人员确实定，大家一定要把握程序，必需由乡镇党委审批，并经基层党员大会经过；对于第二、五种情况，还必需征求党员本人意见， 假如党员本人选举时能够赶回来，要算进应到会人数。
代表选举过程，还要注意征求流出党员意见。各乡镇党委要做到“四个一”，即：
开展一次调查，摸清每名流出党员底数，这个底数要立即向区委组织部组织科反馈； 开展一次宣讲，向流出党员宣讲乡镇党委换届和乡镇党代表选举工作关键意义，争取流出党员参与，代表选举结果和乡镇党委选举结果也要向她们立即反馈； 明确一名联络员，选举单位要从支部组员中明确专员，负责和流出党员联络工作（尤其是党代表酝酿和选举时间，一定要告诉每名流出党员，流出党员能够回来参与酝酿和选举，一定要动员她们按时参与选举）； 做好一份统计，对每名不能回来参与选举流出党员，全部要具体统计联络人、联络时间、不能回来参与选举原因，能让党员本人签字，尽可能让党员本人签字，以备查考。
二、酝酿提名委员、书记、副书记和区党代表候选人初步人选，召开党委会议，研究确定候选人预备人选（3 月 20日前）
酝酿提名确定党委委员、纪委委员人选程序是：⑴组织基层党组织酝酿推荐，依据多数党组织意见提出候选人初步人选。⑵乡镇党委对初步人选进行考察，依据考察结果确定候选人预备人选，报区委审批。乡镇党委书记、副书记，纪委书记候选人预备人选由党委提出，报区委审批。
这个乡镇
党委委员、纪委委员，书记、副书记酝酿提名程序，仅供大家参考，具体要求以政策人事组要求为准。
酝酿提名确定区党代表候选人预备人选程序是：⑴乡镇党委按区委分配代表名额和组成百分比及候选人初步人选多于应选人数 20％以上差额百分比要求，提出出席区第三次党代表大会代表候选人初步人选；⑵组织各基层支部酝酿讨论出席区第三次党代表大会代表初步人选名单。⑶乡镇党委依据各支部对出席区党代表大会代表候选人初步人选酝酿讨论情况，研究确定出席区第三次党代表大会代表候选人预备人选。
区党代会代表候选人预备人选酝酿提名确定， 要尤其注意代表结构要求，尤其是对少数民族代表、妇女代表和5 45 岁以下代表名额，要确保完成。
三、向区委呈报第二次请示（3 月 21 日前）
即《相关中国共产党×××第×届委员会委员、书记、副书记和纪律检验委员会委员、书记候选人预备人选请示》，请示内容关键是说明候选人提名方法，推荐过程和两委组员组成。具体要求请和政策人事组结合。
区党代会代表候选人预备人选酝酿情况汇报、名册、记录表同时向组织科报送。
四、文件材料起草和会前准备工作 文件材料关键包含：党委、纪委工作汇报，党委、纪委工作汇报决议（草案），代表资格审查汇报，代表名册、分团编组，大会议程（草案），大会日程，主席团组员名单，监票人、计票人名单，大会选举行法（草案），党委、纪委一次全会选举行法（草案），各阶段会议主持词及讲话等等。
会前准备工作包含：打印大会多种文件材料，并将相关材料装袋；制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、监票人、计票人佩条；准备票箱等选举用具；部署大会会场；联络邀请上级领导等等。
第四阶段
召开党代表大会阶段 在这个阶段，具体又分 3 个阶段：预备会议、正式会议、会后工作。
一、预备会议阶段工作及程序 这个阶段关键有 4 4 项工作：
1 1 、组织代 表报到 ⑴向代表发代表证、大会须知、作息时间表；向列席人员发列席证；向贵宾发贵宾证；向工作人员发工作人员证； ⑵安排代表团讨论地点； ⑶通知召开代表团召集人会议； ⑷聚集代表报到情况，向党委责任人汇报。
2 2 、召开各代表团召集人会议 代表报到后，由党委负责同志主持召开召集人会议。内容：
⑴介绍党代表大会筹备工作情况； ⑵对党委提出大会主席团和秘书长提议名单，代表资格审查小组组长、组员提议名单，大会议程（草案）和相关事项（草案）作说明，提请各代表团酝酿讨论； ⑶部署各代表团推选团长、副团长； ⑷就怎样开好大会提出要求。
3 3 、各代表团召开会议 在代表团召集人会议以后，预备会之前，召开各代表团会议，其内容是：
⑴传达代表团召集人会议内容； ⑵推选本团团长、副团长； ⑶酝酿讨论大会主席团和秘书长提议名单； ⑷酝酿讨论代表资格审查小组组长、组员提议名单； ⑸讨论酝酿代表大会议程（草案）。
4 4 、召开大会预备会议 预 备会议分两次进行。预备会议需要经过事项，均以举手形式表决。
第一次由党委责任人主持，有三项议程：
⑴经过大会主席团和秘书长名单； ⑵经过代表资格审查小组组长、组员名单； ⑶经过代表大会议程。
预备会议休会
预备会休会后，代表原地休息（可组织看录像等）。大会主席团和代表资格审查小组分别召开会议。
⑴召开代表资格审查小组会议 代表资格审查小组会议由大会经过代表资格审查小组组长主持，会议议程是：
①听取对代表资格进行初步审查情况汇报；
②对代表进行资格审查；
③讨论经过代表资格审查汇报（草案）。
代表资格审查小组会议结束后，由代表资格审查小组组长向大会作代表资格审查汇报（草案）。
⑵召开主席团第一次会议
主席团第一次会议由大会秘书长主持，会议议程是：
①经过大会日程；
②经过大会实施主席分组名单；
③经过列席人员名单；
④经过代表资格审查汇报（草案）；
⑤经过其它需要确定事项。
预备会议复会（主席团上台就座）
大会主席团第一次会议结束后，预备会议立即复会，由大会秘书长主持。进行下列议程：
⑴听取并经过《中国共产党×××第×次代表大会代表资格审查小组相关代表资格审查汇报》； ⑵宣告大会主席团第一次会议经过事项。
二、正式会议阶段工作及程序 这个阶段共分 16 步：
1 1 、组织代表入场，分发相关材料（包含党委、纪委工作汇报等）
2 2 、举行大会开幕式 ⑴大会实施主席说明代表出席情况，宣告此次大会实施主席名单，宣告列席人员名单； ⑵宣告大会开幕，全体起立，奏《国歌》； ⑶党委负责同志作党委工作汇报； ⑷纪委负责同志作纪委工作汇报（也可作书面讲话）；
⑸大会休会。
3 3 、代表分组审议党委、纪委工作汇报 工作汇报讨论要确保足够时间。大会主席团组员要和代表一起，讨论时要注意发扬党内民主，搜集讨论中提出意见和提议，发挥党代表大会监督、决议作用。各代表团要做好统计，如实反应代表意见提议。
4 4 、召开大会主席团第二次会议 在各代表团讨论进行一段时间后，召开大会主席团第二次会议。关键议程是：
⑴听取各代表团团长汇报审议党委、纪委工作汇报情况； ⑵讨论经过相关党委、纪委工作汇报决议（草案）； ⑶讨论经过大会选举行法（草案）； ⑷听取党委负责同志相关党委、纪委委员、区党代表候选人预备名单说明，并讨论经过此名单； ⑸讨论经过大会总监票人提议名单； ⑹部署各代表团讨论相关党委、纪委工作汇报决议（草案）、大会选举行法（草案）、大会总监票人提议名单和酝酿讨论党委、纪委委员、区党代表候选人提议名单，部署推选监票人。
5 5 、组织代表讨论《决议》（草案）和相关选举事宜 主席团第二次会议以后，分组讨论主席团会议经过相关事项 ⑴讨论相关党委、纪委工作汇报决议（草案）； ⑵讨论党委、纪委候选人提议名单； ⑶讨论大会选举行法（草案）； ⑷讨论大会总监票人提议名单； ⑸推选监票人。
6 6 、组织委员候选人预备人选和全体代表见面 这个步骤必需进行，要向全体代表发放委员候选人预备人选书面述职材料。见面可集中进行，也可逐团进行。
7 7 、召开大会主席团第三次会议
各代表团会议结束后，召开主席团第三次会议，会议关键内容是：
⑴听取各代表团讨论情况汇报。在听取汇报过程中，主席团组员要认真做好统计，尤其是对提出问题，要认真搜集，有些意见需要采纳就应该采纳，不需要采纳，要向代表作认真回复； ⑵依据各代表团提出意见，对两个汇报《决议》（草案）进行修改； ⑶依据多数人意见，确定党委、纪委委员、区党代表预选候选人名单； ⑷经过总监票人、监票人提议名单，确定计票人名单； ⑸部署预选工作。
8 8 、印制预选选票等准备工作 主席团第三次会议后，要抓紧下列工作，做到责任到人：
⑴印制选票，并清点、包装好； ⑵准备好总监票人、监票人、计票人（总计票人）标志佩条； ⑶准备好票箱、封条、剪刀； ⑷准备好计票统计表、计票结果汇报单和清点人数、领发选票、收回选票汇报单。
9 9 、训练监票 人和工作人员 在监票人选出后，应立即对监票人和参与选举工作人员进行一次实地训练。
⑴明确分工和各自职责；
⑵部署选举前准备工作；
⑶说明选举中工作程序；
⑷说明计票工作程序；
⑸提出要求。
10 、进行预选 以各代表团为单位进行预选。
11 、召开大会主席团第四次会议 听取预选结果汇报，提出正式候选人名单。然后，提交各代表团酝酿讨论。
12 、印制选票
13 、进行大会正式选举 14 、大会休会 计票开始，代表休息。
15 、召开大会主席团第五次会议 在选举结果出来以后，大会复会之前召开，由主席团一名组员主持。其任务是：听取总监票人汇报大会选举计票结果，确定党委、纪委委员、区党代表名单，在新选出党委和纪委委员中，各委托一名委员，分别主持党委和纪委一次全会。
16 、大会复会，举行闭幕式 大会主席团第五次会议结束后，大会复会，举行闭幕式，关键议程是：
⑴由总监票人公布计票情况； ⑵由大会实施主席公布选举结果； ⑶经过中国共产党×××第×次代表大会相关党委工作汇报决议； ⑷经过中国共产党×××第×次代表大会相关纪委工作汇报决议； ⑸全体起立，奏《国际歌》； ⑹宣告大会胜利闭幕。
在这个阶段，假如不 进行预选，而是采取候选人数多于应选人数 20% 差额选举行法一次选举产生党委委员，那么第8 8 步、第 0 10 步、第 1 11 步就能够去掉，这个阶段就只剩下 13步。
三、大会闭幕后工作及其程序 这个阶段共有三项工作：一是召开纪委第一次全体会议和新一届党委第一次全体会议；二是向区委呈报相关材料；三是做好资料整理工作。
召开纪委第一次全体会议和新一届党委第一次全体会议。首先召开纪委第一次全体会议，选举纪委书记，选举结果报同级党委员会经过。会议程序和党委第一次全会基础相同。然后召开新一届党委第一次全体会议，关键内容：以无
记名投票方法，选举产生书记、副书记，经过纪委第一次全会选举结果。会议程序是：
⑴说明党委会议程；
⑵经过选举行法；
⑶介绍书记、副书记候选人提议名单后，委员进行讨论；
⑷依据全体委员讨论经过书记、副书记候选人名单，印制选票；
⑸经过监票人名单； ⑹选举（计票）；
⑺公布党委一次全会选举结果，经过纪委第一次会议选举书记名单； ⑻宣告党委第一次会议闭会。
这里提醒一下大家要做好党委和纪委书记、副书记选票印制准备工作 呈报材料。党委、纪委第一次会议结束后，各单位要立即起草文件，向区委汇报党代会选举情况、新一届乡镇党委、纪委第一次全体会议选举结果及相关材料。区党代表选举情况汇报、代表名册、代表记录表在 4 月 10 日前报送。
资料归档。党代表大会结束后，应根据档案管理工作要求，将有查考和保留价值文件、材料进行整理，立卷和归档。这次党委换届，有不少组委找不到上届党代会文件材料，这充足印证了资料归档工作关键性，大家要从筹备开始，把乡镇党委形成多种文件材料、上级批复集中归档。这次我们把档案健全了，下届不管谁干，全部要方便很多。
对党代表大会阶段工作再强调多个注意事项：
1、代表团划分标准。通常按选举单位划分代表团，也能够按系统、工作性质划分代表团。代表团划分，通常由党委组织部门或大会筹备机构提出提议，经党委员会确定。
另外代表团划分，还要参考讨论地点容量。
2、选票上候选人姓名排列次序。不管是区党代表，乡镇党委委员、书记、副书记，还是纪委委员、书记候选人，全部要按姓名笔画为序排列。
3、代表资格审查小组组成。基层党代表大会代表资格审查小组，通常由党委员会书记或副书记，纪律检验委员会、党委组织部门责任人和其它熟悉党工作同志组成。县以上地方党代表大会代表资格审查委员会人数通常为 10 人左右，各乡镇党代会代表资格审查小组人数可参考此要求，也可合适降低。
4、大会主席团组成标准和产生措施。人数通常掌握在代表总数 10%左右，各乡镇党代表大会主席团通常包含党委书记、副书记、镇长、人大主席、各代表团团长，同时还要包含有代表性老党员和党员优异人物代表。大会主席团组员由党委员会或各代表团从代表中提名，提交大会预备会议表决经过。
5、大会秘书长产生措施。大会秘书长通常由负责筹备党代表大会工作党委副书记担任，由党委员会提名，经代表酝酿讨论后，在大会预备会议上表决经过。
6、监票人设置、职责。实施分团预选，要设置一个总监票人，另外每个代表团全部设置一个监票人。一次差额选举产生党委委员，可依据票箱数量，设置总监票人和监票人，通常在总监票人之外，一个票箱设置一个监票人。
监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作同志担任，另外监票人要从不是候选人选举人中提名确定。
监票人职责：⑴投票前检验票箱，监督发放选票；⑵投票时监督投票；⑶投票结束后，当众打开票箱，监督计票人清点选票，核实收回选票数是否和发出选票数相等并将核实情况如实汇报会议主持人；⑷在会议主持人宣告选举有效后，监督计票人计票；⑸计票结束后审核计票结果并签字。
总监票人职责：⑴负责监督选举全过程；⑵负责对监票人员进行职责分工并协调她们之间工作；⑶负责审核参与选举人数、发出选票数和收回选票数，对有争议选票作出判别或裁决；⑷审核选举结果并签字，向主席团汇报预选结果和向大会汇报正式选举结果。
会前，收到相关乡镇提出多个具体问题，借此机会，做以下解答：
第一个问题：对于驻乡镇本人组织关系没在镇里镇直部门责任人，是否能够选为镇级党代表？ 答：组织关系不在乡镇区直单位驻乡镇机关机关责任人，不能被选举为乡镇党代会代表，但能够列席乡镇党代会。
第二个问题：镇级党代表和区级党代表是否能够一人同时担任？ ？ 答：当选为乡镇党代表党员，能够再当选为出席区党代会代表。
第三个问题：大会列席人员是否必需是党员？ 答：依据上级相关要求，能够列席乡镇党代表大会人员范围是：⑴不是代表乡镇党委委员、纪委委员；⑵不是代表党员副乡镇长、党员人大副主席；⑶不是代表直属单位和下一级党组织关键责任人。由此能够看出，大会列席人员必需是党员。
第四个问题：提议提供选票式样。
答：在发给大家教导材料里，提供了一张一次差额选举产生党委委员选票式样、一张一次差额选举产生出席乡镇党代会代表选票式样，供大家参考。