双辽市社区精准扶贫存在的问题及对策研究 摘要
近年来，我国社会经济进入高速成长的新阶段，经济的快速转型却带来了一系列城市问题的出现。为了对城市贫困户进行帮扶，来解决城市家庭经济水平不平衡的问题，这时候“精准扶贫”政策就更好地显现了它的优越性，针对每一户贫困户制定更加精准的一对一帮扶方案。然而，成功的道路上并不总是一帆风顺的，在将“精准扶贫”政策应用于社区贫困帮扶的工作，出现了各式各样的问题，使得政策的执行效果并没有如我们所预期的那样完美。本文以双辽市城市社区实施精准扶贫的工作情况为研究对象，对当前社区精准扶贫的现状进行一定的了解与掌握，发现在扶贫过程中存在的诸多问题，并通过细致的研究之后，针对扶贫工作中所存在的这些问题提出合理性且极具针对性的建议。
本文具体分为五部分：第一部分，主要介绍了城市社区精准扶贫工作的相关概念、背景和意义等相关问题，为了更好的研究城市社区精准扶贫做铺垫；第二部分，概述了国内外关于精准扶贫工作实施的近况；第三部分，介绍了双辽市 x 社区的基本情况，同时也对双辽市城市社区的精准扶贫工作落实现状进行了线上问卷调查；第四部分，根据调查所得的到的结果，总结双辽市城市社区在精准扶贫工作上所面临的问题，并分析原因；第五部分，提出有针对性的政策矫正建议，来对扶贫工作的不足之处进行整改与完善。包括：加强社区贫困户的参与意识，扶贫资金精准管理，扶贫信息透明化，加强扶贫工作人才队伍建设，完善精准识别工作。目的在于使双辽市城市社区的精准扶贫工作的成效能够进一步提升，并希望自己可以为提升我国城市社区精准扶贫的成效贡献自己的一丝微薄之力。
关键词 ：贫困；城市社区精准扶贫；优化措施与对策；
1 Problems and Countermeasures of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City Abstract In recent years, China"s social economy has entered a new stage of rapid development. However, the rapid economic transformation has brought about urban expansion and urban poverty. In order to help the urban poor households and solve the problem of unbalanced economic level of urban families, the "targeted poverty alleviation" policy shows its advantages better, and develops more accurate one-to-one assistance programs for each poor household. However, the road to success is not always smooth. There are various problems in the application of the "targeted poverty alleviation" policy to the work of community poverty assistance, making the implementation effect of the policy not as perfect as we expected. This paper takes the implementation of targeted poverty alleviation in Shuangliao City as the research object, to understand and grasp the current situation of targeted poverty alleviation in the community, to find many problems in the process of poverty alleviation, and through careful research, to put forward reasonable and highly targeted suggestions for these problems in the poverty alleviation work. This paper is divided into five parts: the first part mainly introduces the related concepts, background and significance of urban community precision poverty alleviation, in order to better study the urban community precision poverty alleviation; the second part summarizes the current situation of precision poverty alleviation at home and abroad; the third part, introduces the basic situation of x community in Shuangliao City, and also introduces the basic situation of Shuangliao City The fourth part, according to the results of the survey, summarizes the problems faced by urban communities in Shuangliao City, and analyzes the causes; the fifth part, puts forward targeted policy correction suggestions to rectify and improve the deficiencies of poverty alleviation. Including: strengthening the participation awareness of the poor households in the community, precise management of poverty alleviation funds, transparency of poverty alleviation information, strengthening the construction of poverty alleviation talent team, and improving the precise identification work. The purpose is to further improve the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of Shuangliao City, and hope to contribute a little to the improvement of the effect of targeted poverty alleviation in urban communities of our country. Keywords: poverty; urban community targeted poverty alleviation; optimization measures and
1 countermeasure
1 目录 引言 .................................................................................. 1 1 城市社区精准扶贫概述 ................................................................ 1 1.1 相关概念界定 .................................................................. 1 1.1.1 贫困概念界定 ............................................................ 1 1.1.2 精准扶贫概念界定 ........................................................ 1 1.2 城市社区精准扶贫的意义 ........................................................ 2 1.2.1 理论意义 ................................................................ 3 1.2.2 实际意义 ................................................................ 3 2 国内外研究现状 ...................................................................... 3 2.1 国外研究现状 .................................................................. 3 2.2 国内研究现状 .................................................................. 3 2.2.1 精准扶贫理念的提出 ...................................................... 3 2.2.2 精准扶贫工作存在的问题 .................................................. 4 2.2.3 完善精准扶贫工作的对策 .................................................. 4 2.2.4 对精准扶贫的高度评价 .................................................... 5 3 双辽市城市社区精准扶贫现状及问卷调查 ................................................ 5 3.1 双辽市城市社区精准扶贫现状 .................................................... 6 3.2 问卷调查 ...................................................................... 6 3.2.1 目的 .................................................................... 6 3.2.2 内容 .................................................................... 6 3.2.3 样本来源 ................................................................ 7 3.2.4 结果统计 ................................................................ 7 4 双辽市城市社区精准扶贫存在的问题及原因分析 ......................................... 11 4.1 社区贫困户的参与度低、积极性不高 ............................................. 12 4.2 扶贫资金与信息等项目的公开制度存在缺陷 ....................................... 12 4.3 扶贫工作人才匮乏，扶贫人员不尽职尽责 ......................................... 13 4.4 对贫困户的识别与帮扶不够精准 ................................................. 13 5 提高双辽市城市社区精准扶贫工作落实效果的对策研究 ................................... 13 5.1 加强社区贫困户的参与意识 ..................................................... 14 5.2 扶贫资金精准管理，扶贫信息透明化 ............................................. 15 5.3 加强扶贫工作人才队伍建设 ..................................................... 15 5.4 完善对贫困户的精准识别工作 ................................................... 16 参考文献 ............................................................................. 18 致谢 ................................................................................. 19 附录 ................................................................................. 20
引言
自古以来贫困问题就是我们人类所面临的一个巨大的难题，这一未解决的难题也给我们带来了无尽的困扰。我国是世界上最大的发展中国家，贫困问题如若可以被很好的解决，那么对于我们国家的发展来说无疑是一个突飞猛进的飞跃。自从我们新中国成立以来，我们与贫困之间的战争的号角就吹响了，我们对贫困展开了猛烈的进攻。贫困问题不仅是一个经济问题，更是一个事关政权、社会稳定的政治和社会问题，也是实现全面建设小康社会是一个不容忽视的不利因素。在我们的不懈努力下，我国的贫困人口不断减少，贫困率也在逐渐下降，取得了瞩目的成就，为全世界消除贫困做出了巨大的贡献。但是我国的扶贫方式大水漫灌，过于粗放，所以贫困情况仍未完全扭转，存在着许多问题。面对扶贫工作所面临的这些严峻挑战，习近平总书记及时就扶贫工作问题的解决提出了“精准扶贫”理念，经党中央与国务院对政策进行进一步的设计，最终由各级组织针对贫困地区与贫困户开始推进扶贫工作。从今以后，我国的扶贫工作事业掀开了一页展新的篇章 与此同时，伴随着我国市场经济的发展，城市不断扩张，随之吸引了大批量人口无休止地涌入城市，在大部分城市居民生活水平与质量稳步提升的同时，贫富差距却在不断加大，因此形成了城市社区中的诸多的贫困者，城市贫困问题日益突出。僧多肉少，工作机会是有限的，就会造成劳动力资源的浪费，这是对我国国内生产总值的一个严重的冲击。老百姓赚不到钱，进而会减少消费，在一定程度上阻碍了经济的持续健康发展。这些问题的存在，使贫困和贫困救助就成为了一个不容小觑且应更加以重视的话题。因而城市贫困所涉及的问题需要我们尽最大的努力去细致处理并妥善解决，让全体人民在今后的日子里能够因经济的增长与社会文明的进步所带来的丰硕成功而有所受益。贫困人口的生活获得保障和提高进而使贫富之间的差距有所减小，更有利于促进我国达到全面小康社会的建设与实现。
鉴于城市社区精准扶贫工作在扶贫工作中的重要意义，本文将通过调查问卷的方法重点研究双辽市城市社区精准扶贫政策，了解双辽市城市社区的精准扶贫政策落实发展的现状，提出在其落实发展过程中存在的问题，并在研究之后对这些问题提出相应的优化建议。
1 城市社区精准扶贫概述 1.1 相关概念界定
1.1.1 贫困概念界定
关于贫困概念的界定，目前在国际上尚未做出明确统一的定论，在学术界也存在着诸多争议。在国际上，世界银行指出，贫困者是指那些没有能力达到最低生活标准的人。生活水平不仅包括家庭收入和人均支出，还包括医疗保险、扫盲和获得公共财产资源等社会福利的内容[1]。
在中国，根据国家统计局的研究报告表明，如若某个人的生活水平达不到社会可接受的最低标准，那么此时这个人的生活就被评定为贫困。[2]这个最低标准是由我国民政部以生活在城市中的一个人每月生产所需要的各种费用为划定依据所制定的最低线，若是低于这条最底线，这个人的生活状况就被定义为贫困。由此可见，我国对于贫困的概念界定主要是指物质方面的贫困，这个指的也便是绝对的贫困概念。康晓光从认为“贫困表现出来的是一种生存状态，处于这种状态下的人们，其基本生活条件和社会活动无法得到满足[3]。”与此同时，贫困并不是一成不变、固定的，贫困的标准也会跟随着时代步伐，共同进步。贫困的标准会跟随者人们生活水平的逐步提高而发生动态变化。同时对贫困的研究
1 也将会延伸扩展到生活中的各种细微的方面，将扶贫工作做得尽善尽美。
1.1.2 精准扶贫概念界定
习近平总书记，于 2013 年在湖南湘西对扶贫工作进行考察之时，为了了能够用最少的人力、物力和财力就能帮助贫困户脱贫，进行更有针对性的帮扶，进而提出了“精准扶贫”这一独具特色的战略思想。
“精准扶贫”不同于以往的大水漫灌式的“粗放扶贫”，这一扶贫模式的最终的落脚点是找到真正的贫困户，并精确具体到贫困个人，运用科学有效的程序，因人因地制定并落实政策，帮助贫困户脱贫。
在此之后，我国学者汪三贵[4]和王思铁[5]对精准扶贫政策做了一定的概念界定：精准扶贫指的是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，运用科学有效程序，精确识别、精确帮扶、精确管理扶贫对象与扶贫工作，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，实现可持续脱贫的目标。精准识别是扶贫工作顺利开展的首要前提。经由特定具体的方法体系将贫困户准确地识别出来，对其贫困现状进行了解并有所掌握，进而分析研究其贫困成因；作为扶贫政策的关键所在，精准帮扶主要指通过对贫困户的深入了解，查找出贫困户的致贫原因，针对不同原因制定具体的帮扶措施，帮助贫困户脱贫。精准管理是扶贫工作顺利开展的重中之重，要把扶贫工作落到实处，就要对贫困户的数据与信息进行动态管理，使扶贫项目与资金管理公开透明准确，帮扶人员更要权责分明。
精准扶贫对传统扶贫工作中的陈旧方法进行整改与摒弃，转而开始进行由“点”到“面”的扶贫工作方式，增加了扶贫工作的辨识度和聚焦度。“精准扶贫”政策的提出是中国扶贫工作进程中具有里程碑意义的大事件，是中国特色社会主义扶贫开放思想的提炼与升华，是一次重大的理论创新和制度创新[6]。
在我看来，扶贫的关键在于前面这个“扶”字，给钱给物只是暂时的，毕竟近水救不了远火，无法从根本上解决贫困户的贫困问题。毕竟“精准扶贫”政策的实施不是强迫群众们脱贫，而是要从根本上铲除贫困的劣根性。因此，只有从扶贫工作的项目或资金等方面所存在的问题着手进行整改，才可以真正切断贫困的根源切断，帮助贫困户彻底摆脱“贫困”二字。毕竟帮扶贫穷的人，关键还是取决于他们自己，要靠他们自己意识到这一问题，并自主地站立起来。这一政策摆脱了过去的扶贫政策中盲目的帮扶模式，国家与政府开始更加注重对扶贫环境的建设，来培养贫困户自己提升脱贫的能力。在我看来，我国也在许多方面的扶贫工作加大了精准的力度，也实施了新的举措，带来了贫困现象的有所改善，也促进了生产总值的大额提升。因此，精准扶贫的完美落实，也会给未来中国的经济发展带来一个质的飞跃与新的机遇。
1.2 城市社区精准扶贫的意义
1 1.2.1 理论意义
“精准扶贫”由习近平总书记于 2013 年 11 月提出，这一战略性提法使我国人民在脱贫攻坚上第一次有了十分完备有说服性的理论依据，更为扶贫事业能够在我国发展壮大打下了坚实的根基。因此，我们对精准扶贫政策不容有一丝忽略，对待脱贫攻坚任务不能有一丝懈怠，要一直保持着深入探究的心，不断挖掘精准扶贫政策中更为深层细致的内容，为顺利脱贫并全面实现小康社会开辟道路。
1.2.2 实际意义
就城市社区精准扶贫现状来说，精准扶贫政策没有完全贯彻落实，贫困问题未能被及时解决。因此，在扶贫政策的工作落实时，转变传统的扶贫思想，改变传统的帮扶方式，转而采取更加精准、细致的扶贫方法，可以帮助我们制定更加切实可行的脱贫计划，使贫困人口的生活得到保障和提高，在此基础上提高自身的脱贫能力，有效地推进脱贫攻坚的执行，最终使人们脱贫致富，共同走向富裕。
2 国内外研究现状 2.1 国外研究现状
“精准扶贫”这一提法仅适用于中国的贫困问题，是独具中国特色的扶贫政策。国外并没有实施这样的扶贫策略，因此他们对我国这个特殊而有特色的扶贫政策研究的也是少之又少。但是，对于反贫困的研究，他们则更加成熟。
英国于 1601 年颁布《济贫法》，首次提出发放补贴给收入低于最低工资标准的贫困人口。二十世纪中期，一些发达国家为了挽救因经济危机带来的贫困性灾难，接连开始对社会保障方面加以重视，做出了很多的极具创新的努力工作。《社会保障法》是全世界第一部对社会保障有所涉及的法律，由美国于 1935 年颁布。英国也不甘落后，相继制定了《家庭津贴法》和《国民保险法》，来保障扶贫工作的顺利进行。
二十世纪六十年代，美国打响了以“向贫困开战”作为为口号的反贫困行动，美国政府通过的《经济机会法》共提出了反贫的七项计划，形成了较为系统的反贫困策略[7]。此外，巴西当局政府基于一定理论，并于本国实际相结合，实施了“发展极”的反贫策略。这两大反贫困措施包括：第一，通过迁都进而来对内陆地区的经济发展有所促进。第二，通过设立自由贸易区以开发东北部的亚马逊地区[8]。
2.2 国内研究现状
2. 2.1 精准扶贫理念的提出
为了解决我国的贫困现状，习近平总书记适时的提出了“精准扶贫”理念。精准扶贫理念的提出是具有丰富的实践基础和理论支撑的，是解决中国社会主要矛盾的重要举措。
精准扶贫，不仅是针对我国现阶段经济发展状况提出和开展的，同时也是依据生产力
1 的发展而开展工作的。随着我国执政思想的不断发展，精准扶贫作为改善民生的重要举措，其工作地位将会愈加突出[9]。
开展精准扶贫工作是社会发展的必然趋势，也是进一步消除贫困的重要举措，更是对社会主义共同富裕的集中体现，同时也是中国发展特色社会主义的重要工作。
在此之后，我国专家学者就“精准扶贫”这一战略从各种不同角度进行了研究探索，且成果显著。多数研究者认为，精准扶贫这一整体是由精准识别、精准帮扶、精准管理三个主要方面所构成，也有部分研究者认为需增加精准评估和精准考核环节[10]。刘解龙等人认为，习近平总书记精准扶贫思想的提出过程可以划分为两个阶段: 第一个阶段是从精准扶贫理论的首次提出，到明确精确识别、精确帮扶、精确管理，第二个阶段是对扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人和脱贫成效要精准这六个精准要求的提出和呈现[11]。
“精准扶贫”所取得的成绩与我国在脱贫攻坚中的不断努力密不可分，且在不断应用中更加完善，更加适用于我国的实际发展情况与我国国情。
2.2.2 精准扶贫工作存在的问题
⑴贫困户自身脱贫参与意识低 要想顺利完成脱贫任务，贫困群众需要广泛地参与到脱贫工作的方方面面中来，具体内容主要涉及到：政治方面上的参与、经济内容上的参与和管理内容上的参与[12]。但在实际生活中，城市社区内普遍居民都没有参与扶贫工作的意识，自主脱贫意识淡薄，都抱着一种“看客”和“等、靠、要”的心态。在他们眼里脱贫工作只是走个过程，且贫苦户自身的脱贫意识较低。甚至滋生政府的贫困帮扶属于理所当然，自己只需要坐享其成这种错误的想法。这种错误观念的延缓了扶贫工作中的各项进程，使扶贫工作无法得以有效开展，终究会引发更多不良现象的出现，致使扶贫工作在最终也得不到完善。
⑵扶贫人员自身的综合素质较差 害群之马，在扶贫工作中即便是少数但也总是存在的，他们的存在致使扶贫秩序遭到破坏，使扶贫工作举步维艰。近年来，国家更加注重贪污腐败现象，对贪污腐败的惩处力度也在不断加大，起到了一定的威慑作用，使贪污腐败现象在很大程度上有所减少。为了充实自己人脉与金钱，通过不法方式来获取本不属于自己的利益的扶贫工作人员也是大有人在。
他们滥用权力来捆绑裙带关系，在城市社区的扶贫工作中发挥自身的“优势”，为亲友们争取最大的“福利”，帮助亲友们戴上“贫困”之帽 ，让他们在政府与社区的细心照料下“摆脱贫困”。帮助亲友攫取利益不算，更有甚者，干脆直接私下通过各种违法方式截留或者占用国家下发的扶贫资金，使资金根本落实不到贫困户身上[13]。
⑶第三方评估缺乏制度保障 在扶贫工作中，第三方的评估经常只是做一些表面工作，装装样子，没有真正落到实处，对贫困工作中
1 的各项事务进行准确分析，同时也没有严格明确的评估标准，以至于经常会出现一些问题，群众逐渐对其表示失望，不认为自身有资格参与到脱贫攻坚工作中。同时，评估主体与被评估对象信息的不对称造成了在第三方评估制度实施的过程只能依赖于委托方的支持力度来获取更充分的信息[14]。
脱贫攻坚需要靠全社会每个人的参与，但是在扶贫事项的评估过程中却没有对普通人民群众进行公示公开。也正因此对具体情况不够了解，导致了第三方评估缺乏制度保障[15]。
2.2.3
完善精准扶贫工作的对策
⑴强化贫困户自身脱贫意识 若想对贫困户的贫困问题从根源整治拔出，政府与扶贫队伍就要更加积极主动地深入社区贫困户家中，表面对其的重视性，帮助贫困户自身来建立或者恢复脱贫意识。物质帮扶只能期起到初期的作用，应该在物质帮扶的基础上，进一步进行精神帮扶得以使贫困户树立脱贫意识，自立自强，否则无论国家政府如何帮扶，贫困户自身不做出任何努力，扶贫工作终究无法真正发挥其作用。因此，在精准扶贫政策指导下完成脱贫不仅是短期内要完成的阶段性前进目标，更是作为在目光长远的审视中所得出的巩固扶贫成果推进精准扶贫长效化的战略性目标。所以当前需要把长远扶贫融入进精准扶贫政策的推行实施工作中来，切勿将二者分开，要将“扶贫”与“扶志”同时贯彻，重点攻坚“转型期的次生贫困和相对贫困”[16]。
⑵强化扶贫队伍成员素质 当前我国应加强扶贫队伍的建设，加大引进优秀人才的力度。也不能忽视现有的扶贫工作人员，对他们进行一定的培训，来促使他们对政策的掌握加深程度。扶贫队伍中的成员要踊跃投身于扶贫工作中，秉承着积极乐观的态度对待工作，将扶贫工作当成一种乐趣，将贫困户最终脱贫视为努力工作最好的回报。
⑶改进第三方评估机制 评估工作的最终目的是希望得到真实与可靠的结果与反馈，因此第三方在评估工作中也是可以独立自主进行的。同时第三方机构在进行调查评估工作时应具体问题具体分析，不应该过分死板，应注重联系实际，做到对政策的灵活运用，否则将不具有现实参考价值。为了使第三方机构的评估更加公正公平，不仅应该将法律制度尽善尽美的完善好，而且也应该有群众的监督。从而达到对第三方的评估可以起到约束力的作用。更为在第三方工作出现差错时及时更正，从而及损及止，形成一个良性循环 2.2.4
对精准扶贫的高度评价
因此，在日后的研究中，学者们对“精准扶贫”这一定义评价颇高。
汪三贵与郭子豪对“精准扶贫”政策的地位做了更为精确的认定。他们认为，精准扶贫政策是在扶贫工作的落实推荐过程中，对贫困家庭的帮扶所制定的措施要极具针对性，这样才能够使贫困户脱贫，进而达到可持续脱贫 [17]。公衍勇等指出，精准扶贫理念的提出充分代表了国家在全面建成小康社会关键时期，以推动扶贫工作发展前景的科学性为最终目
1 的，来引导政府、社会、市场多方协同建立扶贫开发新格局而进行的扶贫机制创新[18]。李鵾等也着重强调了该政策的提出在当前扶贫困境下的重要性，是我国 30 多年扶贫历程中产生出来的优秀理论成果[19]。
3 双辽市城市社区精准扶贫现状及问卷调查 3.1
双辽市城市社区精准扶贫现状
双辽市位于吉林省四平市，是吉林省西部特困片区县之一是四平地区贫困人口最多,贫困问题较为突出贫困问题亟待解决，一刻也不容怠慢。其地处吉辽蒙三省交界处，故其经济发展较为缓慢落后。在全省要求于 2020 年实现全部脱贫这一严格背景下,双辽市委、市政府紧握精准扶贫、精准脱贫这支令箭,将全部建档立卡贫困人口作为主攻方向,全面打响脱贫攻坚大会战! 本次研究所选择的是双辽市 x 社区，该社区房租费相对于整体来说较为低廉，同时，据报道本市的大多数贫困家庭都居住在此社区。因此，该社区是一个能够很好反应出城市社区精准扶贫现状及存在问题的一个极具代表性的对象。该社区共有居民 2824 户、6524 人。
当前，双辽市政府秉持着以自身为主导，鼓励全社会成员加入到脱贫攻坚的工作中。同时也就《双辽市脱贫攻坚三年行动方案》《双辽市脱贫摘帽巩固提升工作方案》《双辽市精准扶贫重点攻坚工作方案》等一系列文件的精神融入进生活当中，从而确保脱贫成果稳定长效，贫困户可以长期受益。
3.2
问卷调查
3.2.1
目的
城市社区的扶贫对于精准扶贫工作是一个不可轻视的内容。此次选择的双辽市是一个县级市，部分社区还存在着贫困现象，且导致贫困的原因也不尽相同。为了更好的了解双辽市城市社区精准扶贫工作的落实情况，本次调查采用问卷调查的形式对双辽市城市社区精准扶贫展开调查。
3.2.2
内容
调查问卷包含以下内容：
⑴双辽市城市社区的贫困户的基本情况，比如贫困户的年龄性别文化程度以及收入等情况。
⑵调查社区贫困户与普通居民对精准扶贫政策的知晓情况，包括对政策的了解程度与了解方式，以及对政策执行过程中重要角色的认定。
⑶精准识别、精准帮扶、精准管理三个精准扶贫的内容为出发切入点进行提问。在精准识别方面，从扶贫对象的认定标准、准确与否和政策宣传是否到位来等方面进行提问;在精准帮扶方面，包括了解致贫原因、扶贫措施以及上级的重视程度;在精准管理方面，从社区扶贫工作进行的频率、社区帮扶人员的工作状态以及扶贫信息的公开化程度来进行提问。
⑷社区贫困户对精准扶贫政策落实的程度以及对今后政策贯彻开展的建议，方便简化找到解决办法的流程来得出改进方案。
1 3.2.3
样本来源
由于疫情原因，无法直接面对面进行问卷的发放与填写，因此本次调查采用网上调查的方法，对双辽市城市社区的 x 社区的居民进行发放问卷。一共发放了 240 份问卷，总共收回份问卷 221，回收的调查问卷中有效问卷有 197 份，问卷的回收率是 92.08%，问卷的有效率是 82.08%。通过对所调查得出的数据进行整理分析，进而得出双辽市城市社区精准扶贫工作的基本情况。
3.2.4
结果统计
⑴双辽市 x 社区被调查贫困对象的基本情况
样本 人数（人）
百分比% 性别 男 103 52.28 女 94 47.72 年龄 18 岁及以下 16 8.25 19 岁-30 岁 18 9.28 31 岁-40 岁 41 20.62 41 岁-50 岁 100 50.52 51 岁及以上 22 11.34 文化程度 小学及以下 43 21.83 初中 88 44.67 高中（含中职技校）
35 17.77 大专 22 11.17 本科 9 4.57
1500 及以下 98 49.75
1500-3000 62 31.47 收入情况 3000-4500 29 14.72
4500-6000 8 4.06
6000 及以上 0 0.00 表 1 被调查对象的基本情况表
根据调查所得出的数据显示，在调查对象中男性人数为 103 人，占总调查对象的52.28%，女性人数为 94，占总调查对象的 47.72%。有 8.25%的居民年龄在 18 岁及以下，有 9.28%的居民年龄在 19 到 30 岁之间，有 20.62%的居民年龄在 31 岁到 40 岁之间，50.52%在 41 到 50 岁。11.34%的 51 级以上。从调查结果中可以看出，被调查对象中大部分在 41岁到 50 岁。文化程度是小学及以下的 43 人占总调查对象的 21.83%，初中的 88 人占总人数的 44.67%，高中（含中职技校）的 35 人占总人数的 17.77%，学历为大专的 22 人占总人数的 11.14%，学历是本科的 9 人占总人数的 4.57%，从中可以看出贫困对象通常学历在
1 小学及以下、初中和高中（含中职技校）。被调查对象的工资在 1500 及以下的有 98 人占比 47.75%，1500-3000 的有 62 人占 31.47%，月收入在 3000-4500 之间的 29 人占总人数的14.72%，8 人工资在 4500-6000 之前，占 4.06%，6000 及以上的却无一人。
⑵社区精准扶贫工作的落实发展情况的调查
图 1 精准扶贫工作中重要角色的选择调查图 在调查问卷中，认为贫困户个人在扶贫工作中最重要的有 23 人，占比 11.68%。认为社区工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%。有 54 人认为政府组织最为重要，占比27.41%。认为三者都很重要的有 48 人，相当于总人数的 24.37%。
图 2 社区扶贫对象选举考量标准图 在被调查所居住社区，贫困户认为生活现状与身体状况被认为应作为考量标准的比重最大，分别占 67.01%和 61.42%。其次是家庭财产与致贫原因，占总调查数量的 49.75%和
1 38.58%。其他因素占比最小，占数据总量的 27.41%。
图 3 贫困户认为自家致贫原因 在此次调查问卷中，也针对贫困户进行了致贫成因的调查。因为失业或者无业造成贫困，县级市所处的位置属于一个高不成低不就的位置，就业机会不像大城市那么多，自主发展也不如乡村那样有资源，产生入不敷出或只出不入的现象。调查中，因失业、无业造成贫困的有 139 人，占比 70.56%。在调查对象中致贫原因为家庭成员患重病或者残疾的有 122 人，占比 61.93%。这些人的家庭成员大多患有重病或者残疾，由于治病求医花费了很多钱，更欠下了很多债。家庭成员的中有残疾或虚弱或年老等情况会造成缺乏劳动力的现象，劳动力少，收入便会很少，从而严重制约了家庭经济发展。长期持续此状况，便会使普通家庭转变为贫困家庭。在调查对象中因劳动力缺乏致贫的有 92 人，占比 46.71%。子女上学负担重，近年来虽然国家对教育的投入不断增加，但县级市的教育仍然比不上大城市 。当今社会，教育对一个人重要程度，使越来越多的家长们秉着一切为了孩子的原则，希望孩子能获得更多更好的教育，丝毫不心疼费钱而将孩子送去大城市学习。由此增加了家庭的经济负担。调查对象中，因子女上学负担重而致贫的有 81 人，占总数的 41.12%。因突发事件致贫的有 67 人，占比 34.01%。因赡养老人负担重而致贫的有 62 人，占比 31.47%。其他的有 32 人，占比 16.24%。
图 4 社区精准扶贫工作侧重点调查图 在 194 位受调查者对社区扶贫工作的出发角度的情况可以看出：社区中对社会扶贫最
1 为重视，占比 31.47%。
针对金融与就业的次之，分别为 25.89%与 18.78%。相对于这三项，专项扶贫的占比相对较落后，仅为 13.71%。其他的占 10.15%。
图 5 社区帮扶措施制定准确度情况图
调查数据显示，有 23 的人认为依据自身家庭指定的帮扶措施非常准确，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人认为一般和不准确，分别有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否帮扶方式是否适合自己家，占比 16.24%。
图 6 扶贫资金项目等进行公示频率情况图
根据数据显示仅有 15.23%的调查对象表示社区经常进行公示，其余 84.77%的调查对象很少或者才可以看到社区进行的公示信息，更有对象并没有看见过社区对扶贫信息进行公示。可以看出，在社区工作方面，信息的宣传与公示这点做的并不让人满意，没有很好的让贫困户去了解扶贫工作的公正性，进而会造成贫困户认为自身对扶贫工作并起不到什么作用的心理，慢慢不再参与。
1
图 7 扶贫工作人员拜访贫困户家庭进行信息更新频率情况图
因为贫困户的基本信息是需要进行动态追踪的，以便制定最合适的帮扶方案，为此本次调查也对工作人员进行贫困户信息更新的频率进行了调查。调查数据显示，38.58%的社区扶贫工作人员一年一次或更少地来贫困户家庭进行信息的调查，22.34%的工作人员节假日时会进行调查，32.99%的仅仅是需要收集扶贫数据时才来访贫困户家庭调查，仅仅有6.09%的每个月至少来一次或者更多。我们发现该社区的扶贫工作人并没有能够做到认真负责。
(3)贫困户对社区扶贫工作满意程度情况
图 8 社区贫困户对社区精准扶贫工作的满意度图
贫困户对现阶段社区实施的扶贫政策感觉一般和不满意的分别达到了 38.58%和 32.49%，总数达到了 71.07%。于此同时，非常满意的只占 11.68%。说明社区的扶贫政策的落实情况并不是很好，大部分的贫困户对此并不满意。
4 双辽市城市社区精准扶贫存在的问题及原因分析
1 根据对双辽市城市 x 社区精准扶贫工作落实情况的实际调查情况得出，其存在的问题主要是社区贫困户的参与度低、积极性不高，扶贫资金与信息等项目公开制度存在缺陷，精准扶贫工作人才匮乏，扶贫人员不尽职，对贫困户的识别与帮扶不够精准等四个方面。
4.1 社区贫困户参与积极性不高
若想要扶贫工作能够顺利实施并取得好的成绩，贫困户自身、社区工作者以及政府组织三者任何一个主体的力量都是平等重要的，不可或缺的。在调查中关于扶贫工作人员的选择中，认为社区工作者在工作中最重要的有 72 人，占比 36.55%，占比最高。有 54 人认为政府组织最为重要，占比 27.41%。认为三者都很重要的有48人，相当于总人数的 24.37%。但是认为贫困户个人在扶贫工作中最重要的有却仅有 23 人，占比 11.68%。说明社区中的贫困户认为自身与扶贫工作的关联并不是很大，认为自身在扶贫工作中所起作用甚微。与此同时，可以说明社区贫困户对社区工作者的依赖性之大，寄希望于工作者对他们进行帮扶来帮助他们摆脱贫困现状，忽视了自身的作用。
这种现象的主要原因是贫困户没有意识到自己在精准扶贫工作中的地位，参与扶贫工作的意识淡薄，认为自身力量薄弱根本起不到作用。同时，有些居民有着“等靠要”的心理，过度依赖社区扶贫人员与政府，只想天上掉馅饼，白日做梦。这些不良现象的存在与社区和政府有着很大的关联性。由于社区与政府对于脱贫攻坚任务需要贫困户自身参与这类信息的宣传非常少，进而导致贫困户认为自身对于扶贫工作起不到任何作用。再也是因为贫困户发言机会少，文化素质低，缺少表达渠道，语言文字匮乏，使他们不敢不愿站出来参与来表达自己的见解与想法。这些因素对于贫困户来说好似一个蜘蛛网牢牢地束缚住了他们。
4.2
扶贫资金与信息等项目的公开制度存在缺陷
城市社区精准扶贫工作中资金情况是扶贫工作可以达成目标的保障。在对社区是否对资金物资等进行公示，以及公示的频率时，我们发现在调查中，认为经常有的有 30 人，很少有的有 37 人，偶尔有的有 82 人，从没有的有 48 人，分别占比 15.23%、18.78%、41.62%、24.37%。可以发现，认为偶尔有和从没有的人数占比非常高。因此，可以得出这样的结论，在社区扶贫工作中，信息的不透明不公开这一问题现象十分明显，社区扶贫工作中政府对于扶贫资金缺乏妥善的管理，使社区贫困户对有关政策和信息不能尽快及时准确的了解，使贫困户对是否有精准扶贫这项政策对自身进行帮扶表示怀疑，对国家政府失去信任，进而造成他们对扶贫工作的不配合，影响了精准扶贫政策达到实施，延缓了城市社区脱贫攻坚的速度。
导致这一现象的原因主要因为：第一，社区对扶贫信息的不重视，也说明了精准管理中的问题，没有及时公布信息造成信息延迟，不方便贫困户及时获取有关精准扶贫工作的
1 讯息，及时配合工作。第二，政府对此管理力度不够，之所以公布扶贫信息，是希望能够让贫困户对其强化了解，同时也是为了防止有其他心思的人员不正确的使用扶贫资金，不正确的选举贫困户，如蛀虫般使整个结构逐渐腐蚀。
4.3
扶贫工作人才匮乏，扶贫人员不尽职尽责
在对社区贫困户进行调查的过程中，我也问询了一位社区扶贫工作人员，我发现，该社区的扶贫工作是归为双辽市辽西街道扶贫办的工作人员负责的，工作人员有七位负责该社区，但是只有两位是全职负责此社区的扶贫工作，其余五位还兼职其他职位工作，且学历也都不高，他们对精准扶贫以及该社区的了解程度并不是很好，而且对扶贫方面工作也不是很专业，不能用从专业的角度出发进行帮扶。贫困户信息与状况不是一成不变的，是随着时间会有所改变，不同时间的状况也会有所不同，这要求社区扶贫人员按时去贫困户家进行走访，进行信息的了解与更新。在本次调查中，我发现 38.58%的社区扶贫工作人员一年一次或更少地来贫困户家庭进行信息的调查，22.34%的工作人员节假日时会进行调查，32.99%的仅仅是需要收集扶贫数据时才来访贫困户家庭调查，仅仅有 6.09%的每个月至少来一次或者更多。可以看出他们在进行收集贫困户动态信息时候也仅仅是迫于领导与政府的压力，或是实在太久没有去迫不得已才会去进行一次贫困信息的更新，仅仅走一个过场，做做样子。专业人才如此匮乏，直接对工作的推行造成了严重的阻碍，不能为社区贫困户制定最适合的帮扶方案，这也很容易导致贫困户对政策失去信心。扶贫工作人员是扶贫工作顺利进行的重要角色，但是在这么一个重要的关卡上，工作人员却没有配合的意愿，对待工作的态度也不尽人意，这也是精准扶贫工作不达标的一个重要原因。
在我看来出现这些问题是由于以下几点所导致的：第一，社区的扶贫工作人员在上岗前没有进行过完整、专业和较具有系统性的培训体系，在如此重视精准扶贫的当今，并不能及时提供专业扶贫的人才。第二，双辽市在针对城市社区扶贫这项工作上，并没有提出能够吸引有些人才进入社区扶贫的优惠政策与福利。第三，政府没能够更好的监督扶贫工作人员是否真正的去贯彻扶贫工作，仅仅去靠数据检测人员工作情况，同时也想要及时了解贫困户，只会让工作人员不能够认真工作。
4.4
对贫困户的识别与帮扶不够精准
在调查帮扶措施制定的识别准确程度这个问题上，有 23 的人认为依据自身家庭指定的帮扶措施非常准确，占比 11.68%。在 197 人中，有 34.52%和 37.56%的人认为一般和不准确，分别有 68 人和 74 人。有 32 人不清楚是否帮扶方式是否适合自己家庭，占比 16.24%。可以看出大部分人认为社区并没有很好的针对各家各户给出最合适的帮扶措施，没有能够替贫困户解决好此时他们所面临形式最严峻的问题。同时，在对社区扶贫工作的出发角度的问卷中可以看出：社区中对社会扶贫最为重视，占比 31.47% 针对金融与就业的次之，分别为 25.89%与 18.78%。相对于这三项，专项扶贫的占比相对较落后，仅为 13.71%。其他的占 10.15%。专项扶贫是针对性比较强的一项扶贫政策，是专门针对每户贫困户而进行的特定项目的帮扶模式。但是该社区专项扶贫的份额却比较低，说明在扶贫工作中，该社区的精准帮扶这一项工作做得存在问题。
1 导致这种状况的出现主要有下面几点：首先是社区在进行帮扶时忽略了贫困户所最急需的帮助，只是想当然的对贫困户提供所需要的帮助，忽视了贫困户实际的需求，造成了缺口与填补不适合的尴尬状况。其次是，在扶贫角度的选择上，仍然采用错误的“漫灌式”扶贫，没有针对每户进行特定项目的帮扶，这也造成了资源的浪费。
5 提高双辽市城市社区精准扶贫工作落实效果的对策研究 本文是根据双辽市城市社区精准扶贫工作落实现状，提出了现阶段该社区精准扶贫工作所存在的四个问题，笔者将对这些较为突出的问题来提出一些有针对性的建议，希望可以对提升精准扶贫工作落实进程有所帮助。
5.1
加强社区贫困户的参与意识
为了让精准扶贫政策有效地辅助我国扶贫事业的发展，需要贫困户自身、社区和政府三者共同合力。在扶贫工作中，贫困户如果能够做到积极参与，那么扶贫工作就会取得令人骄傲的成果。当贫困户对扶贫工作避而远之，认为自己力量微小，起不到任何作用，那么不参与的现象也就会出现，这很明显会阻碍扶贫工作落实的进程，给工作的顺利进行带来了层层阻力。若想要从本质上提高贫困户的参与意识，就必须从根本出发来解决这一问题。我认为可以通过如下方式来纠正这一问题。
一是让贫困户参与到扶贫工作中来，并给予一定的奖励。对于能够主动配合社区扶贫工作人员工作的贫困户并能够在自家脱贫方面取得一定进步的家庭予以表扬与奖励。具体操作方案类似，贫困户积极配合社区工作人员的信息调查，也可以针对社区扶贫工作存在的问题，反应自己的意见，提出自己的建议。若是所提的建议对社区扶贫工作有帮助且针对性强，就给该贫困户记分。如果贫困户能够他人帮扶的情况下也做些力所能及、尽力配合，若可以使自己家庭情况有所提高同样也记分。一年为一个周期，一个周期后，奖励得分高的家庭，设立一二三等奖，可以以礼物或是奖金的形式予以发放。同时也将得奖贫困户家庭状况有所提高的程度予以公示表扬，以此调动贫困户的积极性，在活动中，要确保信息的公正公开。
二是社区设立一个专门的贫困户代表协会，从贫困户中选择一些因不同原因致贫的贫困户作为代表，然后将他们集中在一起定期进行专业培训与指导，使他们对扶贫政策更加了解，清楚了解自身家庭情况以便配合社区扶贫人员与政府的工作。以贫困户代表作为小组组长，为其他贫困户进行精准扶贫政策的讲解，帮助全社区贫困户更好的了解精准扶贫政策，能够充分认识到自己在扶贫工作中主人公的地位，不放弃自己的权利，为自己家庭脱贫做些力所能及，调动了全社区贫困户参与扶贫工作的积极性。
三是政府与社区扶贫工作人员要多多向贫困户进行贫困信息的宣传工作，不论是去贫困户家里进行讲解政策，还是贴告示板来进行宣传，出发点都是寄希望于此来使贫困户意
1 思到精准扶贫政策的正确程度，它是一项真正可以帮助贫困户脱贫的好政策。不要强迫贫困户去做特定的事情，要让贫困户对脱贫产生自主心理。脱贫工作不应只从表面物质进行帮扶，而应该从精神层面进行扶贫，做到扶贫先扶志气，精神扶贫才是最根本的。
5.2 扶贫资金精准管理，扶贫信息透明化
公平、公开的信息公示是精准扶贫工作获得公众信任且能够顺利施行的首要条件。双辽市社区扶贫工作者可以采取以下方式进行扶贫资金和信息公示。
第一完善扶贫资金申请形式，推广一事一申请且要求简化申请方式，制定出相应的申请流程示意图，激发贫困户的积极性与参与性，以便可以更好的解决他们的现实需要。
第二，社区扶贫工作人员及政府等相关部门对社区精准扶贫资金等相关信息及时进行公示，坚持主动全面、分级分类和真实及时这三个大原则。使贫困户通过各种生活中的细微之处，更好的了解扶贫等各个项目，可以有效避免张贴公告无人问津，确保贫困户可以看得见、看得懂、可监督。使贫困户可以及时准确地了解实时的扶贫信息，从而有助于扶贫工作的下一步进行。这样做不仅提高了政府和社会的公信力，也增加了人民群众的参与度。
第三加强监督机制。为了方便贫困户能够适时地对扶贫信息发表意见，使扶贫工作出现的纰漏能够及时得到纠正，这时候就需要对贫困户进行信息的公开公示。因此社区扶贫工作人员要对贫困户以及普通居民提出的意见严肃对待。对他们提出的问题与建议要及时受理、认真考虑，并尽快给出解决办法。同时社区扶贫人员也要充分发挥自己的职责，对各项扶贫工作的实施来进行一定的监督，共同推进扶贫信息透明化的工作。
5.3
加强 扶贫队伍的人才建设
双辽市政府和社区要充分认识到，若要从根本上对贫困户进行帮扶，尽快解决他们的贫困问...