虎林市农村经营管理体系建设情况的调研
农村经营管理部门是各级党委、政府搞好“三农”工作的重要职能部门，经管队伍已经成为新时期推进社会主义新农村建设和促进农村经济社会全面协调可持续发展的一支不可缺少的重要力量。但目前由于人员力量和经费保障等问题致使农经体系的主要业务不能正常开展，重点领域没有创新发展，整体工作远远滞后形势需要，加强农经体系建设已经迫在眉睫。
一、基本现状
1、全市农经管理机构设立情况与人员数量：全市共有农经管理机构12个（市级1个，乡级11个），全部为全额拨款事业单位。全市农经管理机构实有编制53人（市级12人，乡级41人），实际从事农经管理工作的人员42人（市级11人，乡级31人）。
2、全市农经管理机构职工素质状况：在岗职工中，从学历看，有大专以上学历人数39人，占实有人数的92.8%，其中本科学历27人，大专学历12人;从职称看，有专业技术职称人数25人，占实有人数的59.5%，其中高级职称9人，中级职称10人，初级职称6人。在职称序列中，经济系列25人，占专业技术人数的100%;从年龄看，50岁以上有5人，占实有人数的11.9%，35至50岁有36人，占实有人数的85.8%，20岁至35岁有1人，占实有人数的2.3%。
3、全市农经管理机构办公条件：全市农经管理机构都有健全的办公条件，尤其是虎林市经管站，2014年虎林市政府调剂了独立办公楼，筹建了农村土地仲裁大厅和农村土地流转大厅，配备了相应的专用电话、计算机、照相机、档案柜等办公设备。乡级经管机构也配备了专用电话、计算机等办公设备，保障了农经工作的开展。
4、全市农经管理机构业务开展情况：我市农经相关业务工作主要是：一是农村三资管理。二是土地流转管理和农村土地承包经营权确权登记工作。三是土地承包经营纠纷调解仲裁工作。四是新型农业经营主体的培育指导工作。五是农村经济各类指标的统计及上报工作。六是开展对农村会计人员、合作社负责人、财务人员的培训工作。七是农村财务专项审计及村干部离任审计工作等。
二、存在问题
1、人员不充足。目前，我市现有行政村85个，农户2.6万户，农业人口9万人，耕地面积150万亩，而我市应有编制53人，实际工作人员只有42人，还空编9人。人手少、工作量大的矛盾异常突出，长此以往，不利于工作的开展，也容易挫伤农经人员工作积极性，甚至会产生农经工作表面化的现象。
2、专业素质还需提高。调研中发现全市农经机构中专业技术人员比例偏小，有相当比例的人员是从其他专业转调过来，缺乏农经管理工作经验。再加上经管工作需要紧跟市场经济发展的需要，农经人员的培训也跟不上业务发展的脚步，特别是在乡镇一级，正常的农经工作都干不过来，还要承担乡镇政府的中心工作，研究专业的精力受限。同时，整体学历层次不高，不能较好地适应未来信息化建设和农村经济社会发展的新要求，影响了农经队伍整体素质。
3、经费无保障。调研发现，我市乡镇级农经工作普遍存在无经费的问题，设备老化，正常工作无法开展。据统计，2014年，市级农经机构办公经费共计11万元，而乡镇级农经机构却没有农经办公及专项业务经费，这与农经部门所承担的工作任务和工作量极不相符，更与国家重视“三农”的政策极不相称。
三、意见建议
1、健全机构。在保障市、乡两级农经机构建设的同时，加强村级农经机构建设，村一级配备专职农经员，协助搞好农经工作，工资待遇参考村干部执行，纳入乡镇财政预算。切实改变农经体系“有头有身无腿”的现状，形成一支以市农经机构为指导，乡镇农经机构为主体，村农经员为基础的农经管理体系，使经管部门真正成为党和政府的参谋助手。
2、增加编制。随着农经工作量的逐渐增加，现有的人员编制数量无法满足工作需求，必须增加农经系统人员编制，保证不空编。建议市级农经机构配备平均不少于16人的人员编制，各乡镇配备不少于3人的专职农经工作人员，各村配备1名农经员。
3、保障经费。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规都规定要保障必要的工作经费。建议市级财政农经工作经费预算不少于12万元，乡镇级工作经费不少于3万元，保障农经机构拥有独立办公场所与必要的办公设备，确保农经管理工作正常开，保障土地流转、“一事一议”、“三资”管理等项目资金及时到位。
4、加强培训。一是各级政府要高度重视培训工作，将其纳入本级财政预算支出范畴，市、乡级每年要定期举办业务培训班，更新知识，提高农经干部的业务素质，以利于开展经管工作;二是加强职业道德的教育。提高农经干部的思想素质，通过学习教育帮助农经干部树立爱岗敬业、全心全意为“三农”服务的意识和观念。三是市农经部门与组织、人事部门协调，出台政策、明确编制，通过考试录用等手段，从大专院校中学财会与经营管理专业毕业生中，公开选考一批素质高、业务强的大学毕业生，充实到农经队伍中来。
（作者单位： 158400 黑龙江省虎林市农业局经管站）