论国有资产经营管理的战略调整
摘要：习总书记在第十九大报告会议中指出要加快对国有资产的改革，完善对国有资产的管理机制，优化调整国家经济产业的结构，尽快进行对国有资产的战略调整，确保我国的固定资产能够保值增值，减少国有资产的流失。由此可见，国有资产的经营管理的重要性。
关键词：国有资产；战略调整；经营管理
一、国有资产的定义
由国家控制或拥有的所有财产或其相应的权利统称为国有资产。我国的经济体制是社会主义市场经济，国有资产在整个国民经济运行过程中发挥着极其重要的作用。国有资产管理体制的完善与否，与我国经济是否能够平稳进行，能否实现“十三五”总体经济规划目标息息相关。国有资产改革的问题，一直以来就受国家领导人以及社会各界的广泛关注。国有资产不仅包括在国家境内所有的自然资源、经营性资产和非经营性资产，也包括无形资产，例如属于国家控制的海域领空权、版权等。
二、国有资产的形成方式
（一）依法所得
自新中国成立以来，中国共产党取得了国家统治权和领导权。原来归属于其他党派的煤矿业、油气矿业以及其他产业皆被中国人民所拥有。以及当年对中国有所殖民的日本等国家在中国开立经营的企业也归属于中国，同时也包括丰饶的矿产资源、水资源、土地资源、生物资源等资源。除此之外，在中国海关查收的不合法财产以及国家在治理过程中罚收的各种财物，也是国有资产的重要组成部分。
（二）投资规划所得
中国在经济建设过程中，需要国家进行财政拨付给地方，让地方政府进行基础设施建设、企业投资、以及加强国防事业等。在国家经济发展过程中，国家对交通运输业、生活必需物资、科技产业必需有所调控和管理，由此形成的资产也属于国有资产的组成部分。
（三）其他投资收益所得
国有制企业在生产经营中需要纳税前归还贷款的利润，国家银行等其他机构所产生的经营资金及其利润等都属于国有资产。
（四）馈赠所得
由国外捐赠、海外爱国华侨人士捐赠以及其他爱国之人馈赠给国家的资产，也都属于国有资产。
三、国有资产经营管理体制的问题
（一）“领导缺位”问题
在国家资源委员会建立以来，依据全国人大的指示，要使所有国有企业拥有国家任命的企业重要领导人，即国企的董事或理事等职位，目的是为了更好的了解以及管理国有企业的经营发展。但是依据现在的实现情况来看，这一指示并未得到很好的执行。很明显，这一指示的执行，依然需要较多时间将问题得到解决。
（二）监督不力
由于国有资产的管理缺少国家任命领导，无法对国有资产进行有效及时的管控，所以也就未能实现对国有资产流失问题的完全治理。在习总书记主持的十九大报告中，也明确指出国有资产流失严重的问题。很多企业在进行改革的时候，故意降低国有资产账面价值，对国有资产变卖，对国有资产账簿进行伪造修改，目的是欲饱私囊或者提高企业经济账面利润。此行为会加剧社会贫富差距，从而加深社会矛盾，给社会造成不安全问题产生，这是在我国经济改革过程中需要十分重视的一点。
（三）战略布局不合理
受原来计划经济体制影响，我国国有企业对所有制形式过于要求。国有经济在我国经济发展过程中有着十分重要的地位，且国有资产存在于社会众多行业当中。在邓小平同志实行改革开放以来，我国实行公有制为主题，多种所有制經济共同发展的政策，使得其他体制的经济得到了较好发展。但是，我国国有资产在运营过程中普遍存在效益不理想，结构不科学等问题。许多国有企业依靠国家财政补贴才能运行下去，所以对国有经济管理体制进行改革已经是迫在眉睫，事关每个国民的生活质量及水平。
四、国有资产经营管理战略调整策略
（一）重视国有资产所有权
虽然国家成立了国资委，但是这也只是实现对国有资产进行管理的第一步。国有资产仍然需要加大管理力度，深入贯彻党中央国务院关于对国有资产的相关指示，重视对国有资产所有权的控制。对国有企业入驻国家机关人员，重视对国有企业董事、理事等重要领导的任免，尽快推动所有国有企业控制权由国家掌管的局面。
（二）加强对国有资产的监督管理
在中共中央最新召开的十九大会议中明确提出要尽快建立完善国有资产监督管理体制。在会议中首次提出要建立国务院向全国人大对国有资产管理情况的报告制度，推进国有资产的监督管理。对国有资产的定期报告，有助于查清国有资产的购买使用报废等情况，有助于国家对资产使用公开透明的要求，从而有利于国有资产改革的顺利进行，使国有资产管理工作进行的更有效。
（三）完善国有资产管理机制
要想实现对国有资产的有效管理就必须健全对国有资产管理的制度体系，从法律层面上对国有资产管理的责任和义务进行明确规定。建立国有资产内控监督管理体制，对可能发生风险的关键节点进行预防及控制，对违反国有资产管理办法的潜在或直接行为进行严厉惩罚，对能给国有资产管理带来效益的行为积极鼓励并进行奖励。在建立相关法律方面，应改变原来以政府行政管理为主要责任人的方式，应该注重政府的监管责任，并注重企业权益的保障问题。
五、总结
顺应时代发展局势对国有资产经济管理战略进行调整，积极响应习近平主席在十九大会议中对国有资产体制改革的要求和对未来的展望，为进一步实现社会主义现代化国家打好基础，为实现“十三五”规划目标创造良好的条件，从而推动中国经济可持续健康发展，提升中国在全球化环境下的竞争水平。
（作者单位：东南大学）
作者简介：曹琳子（1994～），女，硕士，毕业于东南大学，研究方向为国际商务。