杭州服务业促进就业的路径和对策研究
摘要：随着经济结构的转型，服务业对于城市的发展发挥着重要的作用，成为推动经济增长、吸纳就业、调整结构，提升产业竞争力的重要力量。但是浙江服务业的发展在总体发展水平、内部结构等方面都存在着不少问题。本文通过对杭州服务业促进就业的现状进行调研，指出其存在的问题，并由此提出相关对策建议。
关键词：杭州 服务业 促进就业 建议
改革开放以来，浙江经济高速增长，但就业问题仍困扰着浙江经济的发展。为有效解决失业问题，浙江省把发展服务业作为扩大就业的重点领域。2011年，浙江省服务业增加值为14015亿元，比上年增长9.4%，高于GDP增速0.4个百分点，高于第二产业增速0.3个百分点，服务业增加值总量居全国第4位①。
1 杭州市服务业就业现状
近年来，杭州在大力推进服务业优先发展的同时，调整服务业的内部产业结构，形成了服务业与城市经济互为促进的良好局面。2010年，杭州市实现服务业增加值2893.39亿元，比上年增长12.3%（按可比价计算，下同），增幅高于全市GDP增幅0.3个百分点。第三产业占GDP的比重达到48.7%，超过工业6.7个百分点，产业地位明显提升②。
在坚持稳增长与调结构相结合的指导思想下，杭州市的产业结构调整取得新进展，服务业所占比重不断加大。2011年，杭州一、二、三产业分别实现增加值236.07亿元、3322.15亿元、3453.58亿元，增长2.5%、9.8%和11.0%。三次产业比例为3.3：47.4：49.3，第三产业比重比上年提高了0.6个百分点③。
1.1 从与经济增长的对应关系看，杭州市GDP每增加一个百分点，服务业平均可吸纳新增就业人员4573人。“十一五”时期，杭州市经济增长与服务业就业人数增长基本表现出正相关，经测算，GDP增幅与服务业就业人数增幅的相关系数为0.7745，即经济增长越快，杭州市服务业吸纳就业的人数也越多。杭州市GDP每增加1个百分点，服务业平均可吸纳就业人员4573人。
1.2 杭州市服务行业结构进一步优化，生产性服务业支撑作用增强，吸纳就业能力逐年提高。杭州市优化服务业内部的行业结构，金融业、信息软件业等现代服务业得到较快发展，在第三产业中占有重要的位置，成为杭州市经济的新亮点。2010年，金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业同比分别增长13.9%、18.8%和20.6%，增幅分别高于全市服务业增加值增速1.7、6.6、8.4个百分点。
1.3 金融保险业、房地产业、社会服务业、其他行业就业人数的增长速度最快，吸纳就业的潜力最大。经对“十一五”期间各行业从业人员数量的增加计算，金融保险业、房地产业、社会服务业、其他行业吸纳就业的增长速度最快，“十一五”期间分别平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%，表明杭州市这些行业吸纳就业的潜力最大。
2 杭州市服务业发展吸纳就业存在的问题
2.1 从服务业就业领域看，吸纳从业人员最多的行业，依然是批发和零售业、交通运输和仓储业，还有住宿餐饮等传统服务业。2009年，杭州市服务业从业人员239.28万人，占全部从业人员的40.05%。其中，2009年末交通运输、仓储和邮政业从业人员7.92万人，批发与零售业为10.83万人，住宿餐饮业为7.21万人，信息传输、计算机服务和软件业为5.54万人，金融业为6.83万人，房地产业为3.97万人，租赁与商务服务业为7.66万人。数据④显示，杭州市服务业从业人员的比重偏低，传统服务业因劳动强度大、待遇低等问题对人才的吸引力不强。
2.2 杭州市服务业就业人员仍集中于传统服务业，现代服务业吸纳就业人口的速度要慢于传统服务业。截止2010年，杭州市服务业就业人口主要集中在批发和零售贸易餐饮、其他行业、交通运输邮电通信业、社会服务业等传统服务业，传统服务业的就业人口比重占到服务业总就业人数的80.2%
2.3 从现代服务业开放结构来看，国际服务贸易发展迅速，但整体规模偏小。2010年，杭州市对外贸易呈现增长势头，全年实现进出口总额523.55亿美元。2010年，杭州市新批外商投资企业545家，合同外资77.09亿美元，实际到资43.56亿美元；其中，世界500强企业投资项目13个，总投资1000万美元以上项目343个，总投资3000万美元以上项目147个。
2.4 杭州服务业总量与发达国家相比，与服务业发展先进城市相比仍然有较大差距。2009年杭州市的服务业总量和结构落后于广州和深圳，以及苏州和南京。目前，多数发达国家服务业都达到了“三个70%”的水平，即服务业产值占国内生产总值的70%左右，GDP增长的70%来自服务业增长，服务业吸纳了70%的就业人口。2010年，杭州服务业增加值占生产总值的比重仅为48.7%。
3 相关对策建议
杭州市服务业处于一个新的转轨变型期，服务业内部结构调整加快，消费结构升级加速。为了适应城市化发展的目标，杭州市服务业必须大力推进现代服务业的发展，加快服务业的资源整合。
3.1 加快发展现代流通服务业扩大就业。首先，要促进商贸资源整合，培育核心企业。进一步打破行业界限，整合现有资源，营建良好的市场环境[1]，深化专业化分工，推动杭州商贸流通企业的兼并、整合，培育和引进商贸龙头企业，提升市场竞争力，增强杭州商贸企业的整体竞争力。其次，大力推进连锁企业规模化、规范化发展。近年来，杭州市连锁经营业得到了较快的发展。到2011年底，市区有连锁经营企业83家、拥有门店1235个。连锁经营销售额已达60.99亿元，同比增幅为57.1%。根据国外经验，当人均GDP超过3000美元后，连锁经营进入大发展阶段[2]。第三，积极发展现代物流业。重点发展电子商务和现代物流配送服务，完善物流发展政策环境，培育现代物流企业，积极引进外资第三方物流企业，推动物流业组织形式和营运流程的创新，努力把杭州建设成为长江三角洲重要的现代物流枢纽城市和浙江省的综合物流中心。第四，加快城市商业特色街区建设。商业特色街区是一个城市商贸流通业发达程度的重要标志之一。最后，要大力引进商业外资。杭州市要通过引进外资，促进杭州市流通业的急速扩张和管理水平的提高。