提起城管，你会有什么感受?你会对之做出怎样的评价? 江苏省常州市城市管理局就曾被恶搞了一把。2009年6月，该局网站的首页上，“城管队员按摩女河蟹一家齐欢乐”的大标题赫然在目。在这个标题下面，“城管队员深入实践，集体视察洗头房”，“城管队员深入实践，集体殴打小贩”，“城管队员武艺高强，菜农溃不成军”等小标题取代了原本应该严肃的网站内容。
被恶搞的常州城市管理局并没有得到民众的同情，相反，在搜狐网就此事做的一个小调查中，有5000多个网，友投票，其中仅有1.63％的人认为黑客太嚣张，应该追究其责任。而认为“这是社会现实的反映”、“希望这件事能让执法者反思”的占到了95.98％。
被推上风口浪尖的并不仅是常州市城管，就在最近几个月，北京出现城管执法秘笈，深圳城管被小贩捅死，绵阳城管入户打狗被反锁。几乎每一次与城管相关的新闻，都会在社会上引起强烈反响。
究竟是什么原因，让城管总是处在公众的负面评价当中?
城管工作的尺度如何把握
“我觉得城管的理念有问题。”东方小白这么对记者说。东方小白是河北一家媒体的工作人员，他很不理解为什么城管要对小商小贩围追堵截。
“如果不摆摊，那些小商小贩可能连生活来源都没有了，他们为生计奔波，却被城管追得东躲西藏，甚至被打骂。”东方小白坦言，如果没有母亲摆摊，自己也许连大学学业都无法完成。
东方小白出生在河北省一个县城，父母都是普通工人。1996年，东方小白考上大学，弟弟在读高中，但这个时候，父母双双下岗。为了维持这个家，母亲加入小商贩的队伍，在自家楼下一个自发形成的市场中卖菜。每天早晨四五点就去批发蔬菜，一天忙碌下来，收摊回家时，往往都在晚上10点之后。辛苦自不必说，遇到城管，还要迅速地连人带菜躲进小胡同，等城管走了再出来继续卖。
“为了供我们兄弟二人读书，前后共8年时间，母亲都是这样辛苦地熬过来。没有母亲摆摊卖菜，我和弟弟连大学学费都没有。”东方小白说，直到自己工作一年之后，母亲才结束摆摊的生活。而原来同母亲一起摆摊的人中，很多人至今还过着同以往一样辛苦的生活。
在东方小白眼中，小摊贩不是城市的污点，他们在动荡中讨生活，摆小摊的微薄收入是他们的生活来源，不能为了城市的形象驱逐他们。
而同样一个问题，在很多城管工作人员看来，又有另一番理解。“按照相关的法规，流动摊贩是违法的，应该取缔。”广东省中山市城管执法局局长薛飞英说，如果城管不管那些小摊小贩，那就是失职，流动摊贩很快就满大街都是。然而城管一旦要管，就很容易跟小商贩起摩擦。城管的恶名，大多因此而来。
曾是公安局局长的薛飞英，3年前到中山市城管执法局工作后发现，城管的工作一点不比公安工作好做。一边是值得同情的辛苦讨生活的小商小贩，另一边又是不容忽视的国家法律法规，这时常让薛飞英处于两难的选开放政策，把它当作就业和商业发展的一部分，可以在商务部门下建立城市服务管理机构，实行低门槛登记的服务管理制度。
蔡定剑认为，城市管理是维护公共安全、秩序和卫生，使城市有良好的环境。而公民个人经营一点小生意，是一项很大、很重要的权利，即公民的经济自由权和生存权。是城市的亮丽重要，还是老百姓的吃饭重要?
“很多人的就业和生存问题没有解决，公民的生活和生存要靠自己谋生，不可能全靠政府安排。城市居民不能种地，也不可能都有能力去办企业当老板。特别是在当前金融危机的形势下，政府千方百计要扩大就业，开放城市摊贩和小市场是一条极好的途径。乌鲁木齐市开放摊贩夜市就解决了几万人的就业问题。如果全国都这样做，那将解决千万人就业。而且有了方便的街头地摊购物，会大大促进市民的消费。”蔡定剑说。
在蔡定剑看来，中国走向现代化、国际化，不是要消灭小商贩、地摊。只搞一些大马路、高楼、霓虹灯等，是一种“变态”的现代化。世界上最现代化的城市也没有消灭小商贩和地摊。小商贩、地摊可能出现“乱”象不是放开之错，而是管理没跟上。
对于城管的作用，也有专家持认可态度。马耀清就认为在一些领域特别需要城管队伍，如果没有城管，城市很快就会乱成一片。
罗亚蒙认为，我国城市化在跨越式发展，一些城市的城市化率已经达到发达国家水平，现在已经到了以建设为主的城市时代转向以管理为主的城市时代，但中国的地方政府还没有做好准备迎接这个转变。
那么，城市管理究竟是什么?应该怎么管?
在罗亚蒙看来，所谓城市管理，就是管理城市的基础功能设施和公共空间，这些方面一天不管，城市就会瘫痪。也就是说，城市管理就是要维护一个城市的正常运转。城管就承担了这样的职责。
“城管在工作中与群众发生冲突，是无法解决的吗?”罗亚蒙说，其实很容易解决。
罗亚蒙给出了理念、理论基础和体制架构一整套的方案。简单说就是要和谐、亲民，一盘棋、管到底。
“比如流动摊点，那是弱势群体的生活来源，当然不能驱逐。”罗亚蒙说，有些摊点可以提供一个场所集中经营，有些摊点就需要在热闹的街头，那么就划定时间限时经营。不能单纯为了城市漂亮忽略民生。如果城管都替群众考虑了，群众怎么会对城管那么大意见?
几年前，广州市城管曾被批评野蛮粗暴，但现在也提出了城管要做最可爱的人。
在漳州，林立辉告诉记者，其城管局在2008年就曾对市区打游击的修自行车、补鞋的摊点进行摸底，免费向这些群众提供了100个便民服务车，给他们固定场所、定时经营。
(摘自《中国青年报》)