4月10日,喜马拉雅山南麓小国尼泊尔举行了该国历史上最重要的选举｡结果,尼泊尔共产党(毛主义)成为最大的赢家,一举“拿下”议会601个席位中的220个,成为议会第一大党,从而获得了组阁资格｡尼共(毛主义)的胜出,不仅使其自身身份发生了实质性蜕变――从反政府“叛贼”变成国家权杖的执掌者,而且还颠覆了尼泊尔国家的政治制度,使延续了239年之久的沙阿王朝君主制寿终正寝｡
“革命”从小闹到大
尼共(毛主义)所进行的反政府武装活动肇始于1996年2月｡当时,作为议会合法成员的尼共(毛主义)向政府提出了包括推翻君主立宪制､废除不平等条约等40项政治主张,并要求政府立马回应,但遭到政府的断然拒绝｡尼共(毛主义)对此十分恼火,也很失望,认为合法的议会斗争已不可取,只有通过暴力的方式才能推翻政府,建立实现人人平等的共和国｡于是,尼共(毛主义)离开了加德满都和大城市,到偏远的农村开展“革命”,准备走以农村包围城市的道路,最后夺取全国的胜利｡
刚“拉杆子起义”时,尼共(毛主义)的力量十分弱小,仅有100多人,武器也只有两支破旧不堪的短枪,其中一支还不能用(其领导人之语)｡为了壮大声势,增强力量,尼共(毛主义)采取了多方面的措施｡一是积极动员农村的贫困民众参加“革命队伍”;二是通过自制､从黑市上购买､袭击偏远警察哨等缴获武器;三是提出“让人民当家作主”､“实行彻底的土地改革”､“反对社会歧视”等口号和政策｡在战略战术上则利用险要的地形大打游击战,与政府军玩“老鼠戏猫”的游戏｡
尼共(毛主义)领导的游击队一天天壮大起来｡在实力最鼎盛的时候,尼共(毛主义)拥有的武装人员超过3万人,另有数万民兵,他们控制了全国60%的土地､50%的人口｡尼共(毛主义)还在自己管辖的范围内建立起“人民政府”､“人民法庭”､“税务机构”､学校以及各种小型工厂,实施“标准的国家治理”｡
起初,尼泊尔政府对尼共(毛主义)的活动不屑一顾,认为他们不过是“成不了气候”的“小毛贼”,只要稍加打击便会“抱头鼠窜”｡然而,随着反政府武装发动的袭击次数越来越频繁,规模越来越大,政府才赫然发现,尼共(毛主义)原来并不是“流寇”,而是自己统治的最大威胁者｡
为了镇压反政府“逆贼”,尼泊尔政府除了动用警察力量之外,还调动了大量军队,但都收效甚微｡万般无奈之下,政府只好软化立场与之和谈｡然而,由于双方分歧过大,和谈最终破裂｡随后,政府宣布尼共(毛主义)为恐怖组织,继续对其进行围剿｡尼政府的行为得到了美国的支持｡美国不仅将尼共(毛主义)列入恐怖组织名单,而且还帮助训练尼泊尔军队,向其提供武器弹药｡即便如此,尼政府仍然无法压制住尼共(毛主义)的“扩张”势头｡2004年底,尼共(毛主义)武装对首都加德满都发动了“围攻”,严密的封锁使加德满都断粮断电,尼政府陷入了空前危机｡
国王亲政“提供”机会
尼共(毛主义)的“猖獗”不但引起了政府的惊慌,更引起了贾南德拉国王的不满和愤怒｡贾南德拉认为,反政府武装之所以会如此“嚣张”,主要在于政府打击不力｡为了能更有效地对付尼共(毛主义),2005年2月,贾南德拉国王解散了民选的德乌帕政府,从幕后走上台前,宣布亲政三年｡
然而,国王的行为却遭到了尼主要政党的强烈反对,他们指责国王“倒行逆施”,扼杀了尼泊尔来之不易的民主,剥夺了人民神圣的权利｡尔后,这些政党结成了七党联盟,发动各种形式的反国王斗争,最终迫使贾南德拉交出了政权｡
在此过程中,尼共(毛主义)也“贡献”了自己的力量｡为形成反国王合力,2006年11月,尼共(毛主义)与先前“势不两立”的七党联盟签署了历史性的和平协定,从而结束了近11年的内战｡这场内战导致了1.3万人丧生,2.9万人背井离乡｡
2007年1月,尼议会颁布临时宪法,组建了包括尼共(毛主义)在内的临时议会｡在议会中,尼共(毛主义)是第二大政党,占有83个席位｡同年4月,尼共(毛主义)又以合法政党身份进入临时联合政府,四名党员担任国家要职｡
2007年12月,在尼共(毛主义)的坚持下,尼临时议会通过的修正案决定,最迟将于2008年4月中旬举行制宪会议选举,废除君主制,等到制宪会议选举后举行的第一次全体会议批准后即可生效｡
尼共(毛主义)的一系列活动标志着它已正式回归到主流政治中｡而颇具讽刺意味的是,尼共(毛主义)的回归是在贾南德拉国王的“帮助”下完成的｡若不是国王贸然亲政,尼共(毛主义)很难有机会与七党联盟达成和解,更谈不上这么快就“大摇大摆”地出入议会和政府｡为此,有媒体揶揄地把国王称为是尼共(毛主义)的“政治引路人”｡
至于尼共(毛主义)为何要放弃武装斗争,转而重走议会斗争道路?尼共(毛主义)最高领导人普拉昌达给出了解释｡他说:“经过多年的斗争我们虽然取得了很多成绩,但是也发现,在尼泊尔这样特殊的国家,以武装斗争的形式并不能解决所有的问题｡相反,我们认为,通过和平谈判,通过议会斗争的道路,我们可以和其他爱国的､反对帝国主义和封建主义的政党组成统一战线,解决国内的阶级矛盾,满足老百姓的要求｡”
更是民众思变给了机会
尼共(毛主义)斗争策略和态度的转变得到了尼泊尔民众的认可,这种认可通过4月10日举行的制宪会议选举中尼共(毛主义)获得的压倒性胜利体现出来｡尼制宪会议代表席位为601席,其中335席按比例代表制选举产生,240席通过直接选举产生,26席由首相任命｡根据4月25日尼选举委员会公布的选举结果,在比例代表制选举投票中,尼共(毛主义)赢得了29.3%的选票,获100席,加上直接选举获得的120席,共得220席｡尼老资格政党大会党获得了73个比例代表位席,加上直接选举获得的37席,总计110席,仅及尼共(毛主义)的一半｡尼泊尔共产党(联合马列)和“马迪西人民权利论坛”获得的总席位分别为103席和52席｡
事实上,尼泊尔民众渴望变化才是尼共(毛主义)赢得胜利的关键因素｡尼泊尔民众对喋喋不休的政治争斗早已厌倦,他们渴望社会稳定,渴望国家实现和平,渴望早日改善贫穷的生活｡而连年战乱却使尼泊尔成为世界上最不发达的10个穷国之一,人均GDP仅300美元｡在农村地区,由于存在着大土地所有制,社会不平等现象十分严重｡尼泊尔民众对此怨言甚多｡
长期与贫苦大众打交道的尼共(毛主义)深知民众的这种心态,提出了颇能吸引他们的竞选纲领｡这些纲领包括:在经济方面,欢迎外资参与尼泊尔的水电开发项目,支持推进公私合营体制,大力发展经济｡在社会变革方面,主张普及医疗,改善和加强教育,逐渐废除种姓制度,实现全民平等｡在政治方面,要求废除君主制,建立共和国｡为了加强心理攻势,普拉昌达在选前更是对选民允以豪言:“只要该党胜利,尼泊尔将很快走上经济发展､社会稳定的道路,成为亚洲的‘瑞士’指日可待｡10年内尼泊尔人均国民生产总值可以增长10倍,达到3000美元,成为南亚最富裕的国家｡”
应该说,这种宣传起到了巨大作用｡一名大学生在选举前说,他和同学们将把票投给尼共(毛主义),缘由是其他政党在过去几十年曾多次执政,但尼泊尔政局持续混乱,经济停滞不前,根本没有发展,尼共(毛主义)至少给了民众一个新的选择,应该给他们一个机会｡“因为这是个新党,我会投票给它,看它会带来什么变化｡”几名商人在选举前也如是说｡
对于民众的支持,普拉昌达在大选获胜后也深有感触,他说:“我们所取得的胜利是尼泊尔人民要求持久和平愿望的胜利｡我们将全面致力于推进和平进程和多党民主政治,重建这个国家｡”
不过,尼共(毛主义)的缺憾是,它在议会中的席位没有过半,必须联合其他党派才能组阁｡
誓要终结沙阿王朝
尼共(毛主义)一直对君主制深恶痛绝,主张彻底铲除王权,实行民主共和制｡它的胜出意味着延续了239年之久的沙阿王朝行将终结｡
4月15日,尼共(毛主义)的一名高级干部普拉巴布凯尔表示,“君主制将被废除｡这已经毫无疑问,这仅仅是个程序性事务”,“国王的最佳选择是优雅主动退位,为国家实行民主共和制让路”｡尼共(毛主义)二号人物巴布拉姆•巴塔拉伊在接受法新社采访时也放言说,“如果国王置人民的愿望于不顾,那么他将被迫搬离皇宫,按照法律,他将被起诉｡废除君主制的趋势是不可阻挡的,我们将在首次制宪会议上宣布尼泊尔是一个民主共和制国家,随即将通知国王退位｡贾南德拉未来将是尼泊尔的普通公民,他必须遵守宪法”｡
鉴于尼共(毛主义)的态度如此坚决,尼泊尔人现在关心的已不再是贾南德拉国王会不会被废除的问题,而是他被废除之后的最终去向｡曾有报道称,贾南德拉正考虑流亡印度｡道理是尼泊尔王室与印度拉贾斯坦邦的贵族素来关系密切,贾南德拉的王储帕拉斯也娶了该家族的女子为妻｡而流亡印度也曾是多名尼泊尔王室成员的选择｡对于此种消息,贾南德拉4月21日愤然予以了否认｡他说:“我不会接受要我流亡国外的任何计划,我不会离开尼泊尔｡”尼王室发表的声明也说,近些天出现在国内和国际媒体上不利于王室的报道是“怀有恶意”的,国王哪都不会去｡
大部分尼泊尔人认为,只要尼共(毛主义)不对国王采取极端措施,他可能会选择留在国内经商,因为他的主要资产和企业都在国内｡据报道,沙阿王室经过几百年的经营,在尼泊尔积攒了大量的财富,算得上是世界上最富有的王室之一｡目前,仅贾南德拉个人名下的资产就包括尼泊尔第三大企业――索阿尔提集团的大部分股份､多家烟草公司和茶叶公司､至少四家豪华酒店､一座高尔夫球场以及位于马尔代夫的一座岛屿等｡此外,他还在尼日利亚的多个石油企业中拥有股份｡
这种判断有一定道理,但关键要看新政权的态度｡目前,新政权到底会如何处置贾南德拉尚不得而知｡不过,从“准总统”普拉昌达的话中,我们或许能发现一些“蛛丝马迹”｡他说:“贾南德拉离开王座后,应被允许继续从事他的商业事务和其他活动,包括在今后参与政治,如果他有这方面意愿的话｡”