人们的目标,或者说各国的根本利益是实现朝鲜半岛无核化｡因此,在宣传造成的轰动效应以后,还须认真考虑如何用实际行动去追寻这个目标｡眼下,有一系列紧迫､复杂而棘手的难题需要六方会谈的外交官们去解决｡
2008年6月的最后几天,可能是朝鲜半岛问题研究者们最为忙碌的日子｡6月26日下午,朝鲜驻华大使向六方会谈主席国递交了其迟交了半年的核计划申报清单,美国在确认此事后立即宣布启动将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上删除和终止对朝适用《敌国贸易法》程序｡次日下午,朝鲜炸毁了宁边5兆瓦反应堆配套设施冷却塔｡短短几天里,围绕着朝鲜核问题出现了这一系列的耐人寻味的进展和戏剧性场景｡为什么会发生这些事件?其意义何在?它们对今后朝鲜半岛无核化进程有何影响?人们在观察､研究和思考｡
“10.3共同文件”
未能按时执行
时间倒回到六年前｡2002年10月,美国派特使去朝鲜,指责朝鲜违背美朝1994年签署的核问题《框架协议》,秘密推进浓缩铀计划｡朝鲜方面先是承认有此计划,后又否认｡朝美开始新一轮对抗,第二次朝鲜核危机形成｡2003年8月,在中国的斡旋下举行由朝､美､中､俄､韩､日参加的六方会谈,将朝鲜核问题纳入和平解决的轨道｡经过艰苦努力,在2005年9月第四轮六方会谈结束时通过了第一份共同文件“9.19共同声明”,朝鲜首次承诺“放弃一切核武器及现有核计划”,美国承诺“无意以核武器或常规武器攻击入侵朝鲜”,从而确定了以和平方式实现朝鲜半岛无核化的目标｡但此后不久,美国以朝鲜制造伪钞､洗钱等为由对朝进行金融制裁,朝鲜则以解除这一制裁为条件拒绝参加六方会谈｡2006年10月朝鲜进行核试验,朝鲜核问题发生质变,联合国安理会通过1718号决议对朝鲜进行经济和政治制裁｡后在多方努力下,六方会谈得以恢复,并于2007年2月第五轮六方会谈结束时通过了一份名为《落实共同声明起步行动》的文件(“2.13共同文件”)｡这个文件的最大亮点在于:第一,它明确规定朝鲜关闭并封存宁边核设施,讨论其全部核计划清单并由朝鲜放弃之,美国启动将朝从支恐名单上删除,并推动终止对朝适用《敌国贸易法》程序;第二,第一次制定了推进朝鲜半岛无核化的时间表,规定了30天内做什么,60天内做什么,使六方会谈从务虚阶段进入落实阶段｡
但是此后六方会谈重陷僵局,上述时间表被彻底摧毁｡原因是朝鲜以其存入澳门汇业银行的2500万美元被冻结为由拒绝参加六方会谈｡直到这年6月朝鲜这笔钱转入其在俄罗斯一家银行的账户上,朝鲜才重新回到六方会谈上来｡2007年10月,在第六轮六方会谈结束的时候通过了六方会谈的第三份共同文件,即落实共同声明第二阶段行动,也就是人们常说的“10.3共同文件”｡
“10.3共同文件”实际上是“2.13共同文件”的细化,它的最大意义在于,一方面它使前两个文件原则规定趋于具体化,使之更具可操作性和验证性,同时进一步明确了时间表,使违背协议行为更具有可判定性｡比如,“10.3共同文件”明确规定,朝鲜要以废弃为目标,对一切现有核设施去功能化,2007年12月31日前要做三件事:1､宁边三处核设施去功能化;2､对其全部核计划进行完整､准确的申报;3､重申不进行核扩散｡作为对应行动,美国要改善对朝关系,启动将朝鲜从支恐国家名单上删除及终止对朝适用《敌国贸易法》的程序,日朝推动邦交正常化,有关国家继续向朝提供总量相当于100万吨重油的援助,等等｡
但是,这个文件也未能得到遵守｡
宁边三处核设施去功能化工作于2007年11月5日开始启动｡此前,10月11日至11月1日间,美国先后派出三个专家组赴朝讨论该三处核设施去功能化的具体实施步骤｡朝美专家商定,去功能化分11个步骤实施,从切断核燃料输送带开始,然后是消除放射性污染,接着是从反应堆中取出总重量达50吨的8000根燃料棒｡但是,由于技术性原因,更主要的是政治原因,在规定的2007年12月31日之前朝鲜未能完成宁边三个核设施去功能化｡如今已逾期半年,原来设定的11个步骤只完成了八个,最为关键的三个步骤(从反应堆里取出燃烧过的废燃料棒､控制燃料棒的驱动装置去功能化､对未使用的核燃料棒进行处理),或已大大放缓推进步伐(如取出废燃料棒),或根本就未采取行动(如驱动装置去功能化),或刚刚开始协商(如未使用的核燃料定向出售运出境外)｡估计这三个步骤短期内难以完成｡
“10.3共同文件”未能落实的关键其实还不是三核设施去功能化,而是核申报｡
“10.3共同文件”规定朝鲜应于12月31日前对其全部核计划进行完整､准确的申报｡规定日期悄悄地过去了,朝鲜既未申报,也未做任何说明｡直到2008年1月4日朝鲜外务省才对此给了一个说法,称“朝鲜早已做了自己应该做的事情”,说它在去年11月制作了申报书,并将其内容通报了美国｡对此,美国方面在同一天即明确否认朝曾交出核计划清单｡这到底是怎么回事呢?
其实,只要研究一下共同文件条文便不难知道其中奥妙｡核申报一事看似简单,实际上它却是整个朝鲜核问题解决过程中最为关键性的一步,甚至是具有分水岭性质｡因为一旦朝鲜对其“全部核计划”进行了“完整､准确”的申报,实际上就等于掀开了它的全部底牌,今后再无“劫棋”,再无悬念,一切都大白于天下,这盘棋事实上就进入了“收官”阶段,剩下的工作就是清点棋盘,计算分值,进行最后结算了｡正因如此,无论是朝鲜,还是美国,都小心翼翼地不动声色地应对着“核申报”｡
美国方面早就盘算着通过朝鲜的核申报弄清有关朝鲜核问题的一切｡因此,它暗中定下了标准,即朝鲜“合格”的申报不能“遗漏”以下四方面内容:1､总共生产了多少核材料钚;2､共制造了多少核武器､放在何处;3､浓缩铀计划情况;4､向叙利亚等国家扩散核材料､核技术情况｡美国要求,上述问题申报后都要经过一一验证才能认可｡
去年11月,朝鲜搞出一个有关钚计划申报清单,并在与美国多次会晤中以此清单试探美国态度｡不过经试探,朝鲜发现美国根本不可能接受一个不是“全部核计划”､既不“完整”又不“准确”的核申报｡
人们还记得去年12月5日布什给金正日写了一封亲笔信｡因为信中使用了“亲爱的”一词,许多人心生联想,将之说成是布什想把美朝关系“发展到更高层次”｡其实,那是一封恐吓信｡因为美国已发现朝鲜不可能按文件要求对其全部核计划进行完整准确的申报,布什要通过亲笔信给金正日施压,告之履约将会得到什么,不履约又将得到什么｡金正日对这种施压未做理睬｡于是事情便拖延下来｡
美朝间的新妥协
朝鲜未在规定时间里进行核申报,公开的理由是“美国和其他有关国家”“拖延履行义务”｡2007年11月8日一名韩国官员在华盛顿透露的一个信息有助于人们理解朝鲜的这种指责｡该官员说,在“10.3共同文件”背后还存在着一个美朝幕后协议,即以朝鲜对宁边核设施去功能化为前提,美国同意年底前将朝鲜从支恐名单中删除,并停止对朝适用《敌国贸易法》｡这是美朝秘密外交中达成的协议｡根据美国法律规定,如果美国在年底前完成上述两项承诺,布什政府必须在45天以前,即11月16日以前将这一决定通报国会｡但实际上布什并未这样做,故朝鲜借此放缓了去功能化步伐,亦未进行核申报｡
朝鲜未能履约按时申报,美国表现得出奇“宽容”｡这一方面是美国自知理亏,另一方面是布什政府执政已近尾期,布什出于国内政治需要,急需朝核问题有所进展,以显示其“政绩”｡因此,美国对朝采取了更加频繁的外交活动,以诱使朝鲜在弃核方面有所“表现”｡
这样,2008年2月19日和3月13日,美国助理国务卿希尔同朝鲜副外相金桂冠先后在北京和日内瓦进行会谈,商讨朝鲜进行核申报问题｡4月8日,两人在新加坡举行第三次会谈时,双方就朝鲜核申报问题达成了“试探性协议”｡协议内容至今未见公布,但据“消息人士”说,协议主要内容是,美国同意朝鲜的申报分两部分,一部分是向六方会谈主席国中国提供一份公开申报,内容仅仅是说明其钚提取及存量等内容的清单,同时向美国提供一份秘密备忘录,解释美国怀疑的铀浓缩和核技术扩散问题,美国为之保密,仅向六方会谈其他国家口头简要传达其内容｡作为交换,美国将取消对朝鲜的两项经济制裁,即将其从支恐国家名单上和《敌国贸易法》适用国名单上除名｡
显然,新加坡协议的核心内容是美国同意朝鲜的核申报可以打些折扣,与“10.3共同文件”要求“对其全部核计划进行完整准确的申报”保持一定距离｡
正因如此,协议消息传出后,美国保守势力对布什政府提出了尖锐批评,指责布什“让步”过大｡一些国会议员批评布什“违背了先前关于必须让平壤公开其以往核活动全部内容的承诺”,“为朝鲜降低门槛”｡2008年4月24日,美国情报部门向国会公布了一段录相,以证明朝鲜与叙利亚存在核合作｡5月1日,美国外交委员会通过一项法案,要求美国总统必须在确信朝鲜已经全部解除其核武装的情况下才能够将朝鲜从支恐名单上删除｡
为了促使朝鲜尽快履约进行核申报,美国国务院韩国科科长金成奉命于2008年1月､4月､5月和6月先后四次率团赴朝进行磋商｡朝鲜方面除以灵活的态度同美国讨论核申报及对应行动的某些细节外,还于5月8日这天向金成交出了长达18822页的核文件,满满地装了七纸箱,供美国带回去研究｡这些文件包括自1986年以来其5兆瓦反应堆和宁边核燃料再处理厂运转记录｡这些文件可以使美国大体了解朝鲜钚计划基本情况,计算出朝鲜核裂变材料的生产数量｡
就在金成把1.8万页材料带回美国组织力量进行翻译和研究时,朝鲜则着手编制公开申报书和“秘密备忘录”｡
这样,2008年6月26日下午,朝鲜正式向中国提交了核申报清单｡随后,中国六方会谈团长武大伟宣读了一份主席声明,宣布已收到朝鲜申报,并对下一步工作作了表述,主要是六方会谈其他五方将对朝鲜的申报进行验证,以便得出评判｡
朝鲜这份公开申报文本尚未公布,但其内容是什么基本不存悬念｡因为朝美新加坡协议已有约定｡这份长约50页的文件将只谈与其钚计划有关的某些事项,有些关键性数字不太可能出现在文件上｡朝鲜早已公开声明它没有铀浓缩计划,也矢口否认有核扩散行为｡
由此看来,美国原先企图通过朝鲜核申报掌握其核计划全貌的想法可能会完全落空,其“四大疑惑”即朝鲜总共生产了多少武器级核材料､已制成多少核武器､铀浓缩计划状况及朝鲜与他国核合作情况等,实际上一个也没搞清｡
朝鲜炸掉冷却塔
当人们还在对朝鲜迟交半年的核申报进行思考时,6月27日下午当地时间5时零5分,一声巨响,朝鲜宁边的核冷却塔被炸毁｡硝烟散去,那个高达30米,底部直径22米的水泥浇筑的庞然大物已经变成碎块倒在地上｡受邀参观这一举动的中､美､韩､俄､日新闻媒体的记者用镜头记录了这一罕见场景｡
朝鲜要炸毁冷却塔一事,最早是在5月初传出消息的｡消息称,4月22日美国外交官金成访问朝鲜时,朝鲜向他表示,如果美国将朝鲜从支恐名单上除名,朝鲜将在24小时内炸毁宁边核设施冷却塔｡6月26日下午朝鲜向中国递交核申报清单的消息发布后约两个多小时,布什向国会通报将朝鲜从支恐名单上除名,又过了不足24小时,朝鲜炸毁了核冷却塔,朝鲜践约｡
但是,按美国法律,美国政府若欲把朝鲜从支恐名单上删除,必须在45天之前通报国会,若审核期没有变故,45天后行政当局的这一决定才能生效｡因此,美国把朝鲜从支恐名单中删除实际上有两个时间界限,一是启动程序时间,二是实际生效时间｡朝鲜“24小时内”炸塔计时实际上选择的是启动程序时间,而不是生效时间,这与朝鲜先前的表态多少有点差异｡这种差异反映了朝鲜的某些意图｡
第一,朝鲜急于表达其放弃钚计划的决心,以促使布什在其任期结束之前完成从支恐名单中将朝鲜删除的工作,以便朝鲜摆脱国际经济金融限制枷锁｡宁边核冷却塔是朝鲜5兆瓦反应堆附属设施,其功能是使反应堆运转时放出的热量通过携热介质传输到冷却塔,使之散热冷却,然后送回反应堆,维持反应堆运转,技术性能不高,但缺之不可｡自从去年“2.13共同文件”签署后,朝鲜关闭并封存宁边核设施,该冷却塔便停止了工作｡“10.3共同文件”规定宁边核设施去功能化,该冷却塔内部设施已被朝鲜主动拆除｡爆炸前的冷却塔实际上已是一个水泥空壳｡因此,炸掉它的宣传和象征意义远远大于实际意义｡然而,假如保留它,朝鲜一旦决定恢复核设施的运转,只经数月修复即可,炸掉它再建新的就要费时费力了｡朝鲜要用这一行动向美国政府及国会传达一个正面的信息,促使美国尽快采取行动实现承诺｡
第二,朝鲜炸塔在朝鲜向六方会谈主席国递交核计划申报清单后立即实施,也表明朝鲜对其申报是否能得到美国及其他国家认可心里没谱,他们要用炸塔行动消除有关国家对申报清单的不满｡朝鲜的申报单是在美国默许打折扣的情况下做成和提交的｡其实朝鲜自己也明白,这与“10.3共同文件”所要求的“全部核计划”､“完整､准确”的标准相去甚远,而且又搞“差别待遇”,六方会谈其他与会国肯定会有想法｡通过炸塔,朝鲜一方面向这些国家表示放弃钚计划的决心,另一方面,因为炸塔一事不论动机如何,客观上都是推进朝鲜半岛无核化进程中的一个积极的行动,必然得到国际社会的关注和赞扬｡申报和炸塔必将让世界形成朝鲜态度积极､行动超前的舆论,谁若对申报内容有所异议,就要冒着被视为“节外生枝”的危险了｡
第三,顺便在经济上有所收益｡据报道,炸塔前朝鲜方面表示炸塔不是第二阶段行动的内容,不是义务事项,因此需要代价,美国要支付一笔费用｡有关国家媒体也要付一笔“参与费”｡为此朝美间进行了谈判｡后来有消息说朝鲜要求美国支付500万美元,美国折半付了250万美元｡
当然,无论是美国还是其他国家,大都首先关注炸塔一事的积极意义｡它终究是实现朝鲜半岛无核化进程中一件具有象征意义的事,它为六方会谈的下一步工作营造了一种良好的气氛｡
但是,人们的目标,或者说各国的根本利益是实现朝鲜半岛无核化｡因此,在宣传造成的轰动效应以后,还须认真考虑如何用实际行动去追寻这个目标｡眼下,有一系列紧迫､复杂而棘手的难题需要六方会谈的外交官们去解决｡
第一件事是要在45天之内给朝鲜的核申报清单一个评定｡是合格,还是不合格?是认可,还是要求朝鲜进行补报甚至重新申报?要想给出评定就需要有一个“标准答案”｡毫无疑问,标准应该是“10.3共同文件”所规定的“全部核计划”“完整､准确”｡但谁都知道,美朝新加坡达成妥协后这个标准已不适用了｡新的标准是什么,恐怕谁也说不清｡此外,申报清单是否“完整､准确”,这需要到朝鲜现场验证｡但验证内容是什么,这又是一个极富争议的问题｡如按“全部核计划”标准拟单核查,朝鲜肯定不会同意,若朝鲜申报什么就验证什么,不申报就不验证,那就根本无法判定是否“完整､准确”｡
第二件事是决定是否宣布“第二阶段行动”完成｡退一步说,假如有关国家基本上肯定了朝鲜的核申报,定为“基本合格”,那么申报中的“重要疏忽和遗漏”要不要补充?如果坚持修改补报,那将又是一个漫长的争执过程,甚至会前功尽弃｡如果睁一只眼闭一只眼,绕开“遗漏”,或“挂起来”,下一个阶段行动将会因失去前提和基础而无从着手｡
第三件事是如何安排“第三阶段行动”｡再退一步来说,假如上述问题都解决了,可以进入落实“9.19共同声明”第三阶段行动了,那么第三阶段行动的目标和任务是什么,这又是一个颇有争议的问题｡按照美国的设想,朝鲜半岛无核化进程要分三个阶段实现｡第一阶段是“2.13共同文件”规定的“关闭封存”朝鲜的核设施,第二阶段即“10.3共同文件”规定的宁边三核设施“去功能化”,第三阶段就是销毁朝鲜的核武器,拆除其核设施｡但是,据报道,今年4月美国前朝核特使普里查德访朝时,朝方高官明确告诉他,第三阶段只是拆除正在去功能化的宁边核设施,完全不包括核物质､核武器等,而且这种有限拆除要以提供轻水反应堆为条件｡这就引出了一系列问题:朝鲜弃核过程到底分多少阶段?是有限个阶段还是无限?是先有一个整体设计(包括内容和时限),还是走一步看一步,到哪天算哪天?
这些问题,从技术上看,似乎是难以解决的｡有时,必须依靠政治决断｡(2008年6月29日)