子虚乌有的一百亩猕猴桃树

　　“抄书”，这是浙江省义乌市检察院反渎局局长王陆阅刚从事检察工作时为了记住法律要点的应对方法。“在此之前，我在部队从事后勤工作，对法律职业不太了解。”王陆阅提起自己从检的往事笑着说道，“一本书上的字都认识，但一合上就蒙了”。尽管经过了三个月的培训，王陆阅还是觉得自己的法律基础不够扎实，为了记住枯燥的法律知识，他照着教材抄了几大本厚厚的笔记本，还做了大量的参考习题。1997年王陆阅转业到义乌市检察院，1998年9月，他就通过了检察院的初任检察官考试，
　　反贪部门、公诉部门、未成年人检察业务负责人，在2013年就任反渎局局长之前，王陆阅对检察业务已有了全面的了解。在负责未检科工作时，王陆阅联络了团市委、关心下一代工作委员会，发动青年企业家为未成年犯罪嫌疑人提供管护基地，帮助他们回归社会。这种跨部门协作的工作方式也被他带到了反渎工作中，义乌市检察院反渎局和审计局、市纪委建立了长效线索交流机制。从2013年开始，义乌市反渎局连续三年每年立案查处渎职侵权犯罪5件，2016年又立案查处渎职侵权犯罪案件8件8人。
　　“做好事，当好人”
　　方圆：在查处的渎职案件中有比较集中的领域吗？
　　王陆阅：渎职情况比较集中的领域就是农业补贴。2013年，在义乌市召开的市委全会上，市委书记说“补贴撒胡椒面了”。嗅觉敏锐的反渎办案检察官就开始朝这个方向去寻找线索。我们先到农业局调取了农业补贴的相关资料，包括各类项目的补贴申请等等。其中就发现，在其中一个农业补贴申报中，猕猴桃推广项目存在虚报株数和面积的问题。经过调查，我们查处了上溪镇政府农业服务中心主任杨其兴滥用职权、受贿案，副主任陈明芳滥用职权受贿案，农技员刘金宝滥用职权、受贿案。
　　方圆：请介绍一下案发的经过。
　　王陆阅：当时有村民举报村干部骗取补贴，把合伙种的猕猴桃树在补贴申请时虚报成自己的，而且当地根本没有种植补贴申请中的两万株猕猴桃。因为怕警车会打草惊蛇，我们就用私人的汽车去村里摸排。我们到了现场，观察了一下，按我们目测的种植规模，根本不可能有一百亩连片猕猴桃树。在勘察过程中，当地村民反应十分强烈，反映毗邻上述村民的自己猕猴桃树被冒用当作补贴申请依据。有些村民误以为我们是实地勘察的乡镇干部，把我们前去调查的检察官也大骂一顿。第一次摸排以后，我们又回头调查其他证据，等到去当地第二次摸排，我已经对案子立案有了信心，就直接找到村里的会计，要求查看林产证，林产证也证实了我们的判断，面积是虚报的且申请补贴的四户都存在。第一个被带到检察院的就是农业服务中心基层工作人员刘金宝，开始立案后的审讯工作。
　　方圆：刘金宝的审讯顺利吗？
　　王陆阅：刘金宝刚开始还有抵触，当我们把现场的照片、土地流转协议、林权证划定的种植范围等客观证据展示给他以后，他开始交代，称局里统一过口径，对外称去过现场，实际上并没有。农业部门每年都有任务下达，农业局相关挂联人员需要去现场核实。农户申请以后，农业局相关职员需要去现场核实。但是农业服务中心几位工作人员仅仅通过开会，根据哪些村长、书记关系比较好，就把补贴安排给那些村民。他们“做好事，当好人”，损失的是国家的农业补贴。农业服务中心主任杨其兴、副主任陈明芳和农技员刘金宝平日里就经常收到这些人送的礼品卡、加油卡等财物，每一笔金额不过1000元、2000元，但次数众多，比如，刘金宝收到的卡和现金累计1.2万元。于是，他们在审核、审批的时候就不去核实，对明显不符合补贴条件的申请仍予以批准。
　　方圆：这些人是如何造假的？
　　王陆阅：从事农村基层对口工作的干部，跟农村里的干部关系比较紧密。农业局每年的任务分配下来以后，他们就把申请的表格给关系户，让关系户按照规范的文本伪造。没有实际种植的，按范文照葫芦画瓢一样地填上造假内容。比如土地流转，需要跟农户签订协议，他们就伪造一份。刘金宝、杨其兴、陈明芳最后因滥用职权、受贿各被判处执行有期徒刑1年3个月，缓刑1年零6个月。
　　种子站员工的骗补风波
　　方圆：除了猕猴桃骗补案，还查处了其他农业补贴渎职案件吗？
　　王陆阅：我们还查办了一起种植场骗补案件。当时，浙江省检察院跟浙江省审计厅联合对市级的农林业补贴进行了专项审计，我们与审计人员一直保持联系，决定从中寻找线索。发现其中有一个名为花龙坑种植场的补贴项目存在问题。
　　方圆：种植场也会有农业补贴吗？
　　王陆阅：案件的犯罪嫌疑人是义乌市种子管理站原站长朱荣华。种子管理站是农业局下属的事业单位，本来是负责农作物种子相关管理法律法规、推广农作物品种选育、试验。该种子站的工作人员何玲芳（另案处理）以其妹夫杨巧明的名义成立了花龙坑种植场，但实际上该种植场由何玲芳经营，也就是说补贴对象既当运动员又当裁判员。种植场赚钱的秘密就在于财政补贴，而负责财政补贴项目验收的正是种子站。比如2012年，何玲芳申报了一个黑芝麻保护与开发利用项目，要求建设30亩义乌市黑芝麻种质资源保护与利用开发核心基地，申请省级财政补贴30万元。作为验收主体之一的种子站负责人，朱荣华违规为项目验收签收同意。在项目实施过程中，何玲芳并未按《项目建设实施方案简表》实施，并虚报相关材料到第三方会计事务所进行审核，会计事务所审核的项目投入资金为53.41万元，但后来经审计局审计，项目投入资金实为34.61万元，许多项目根本没有实施，完全不符合补贴规定。经过律师事务所审核后，何玲芳向财政局和农业局申请验收，并顺利获得补助资金30万元。朱荣华在经手其他补贴时，还违规同意将资金补贴给种植场，涉及资金19.79万元，仅这一种植场在两年间获得的财政补贴高达49完余元。
　　方圆：这是不是涉及农业局工作人员渎职问题？
　　王陆阅：是的。杜一丰是农业局产业发展科科长，负责具体的农业产业规划。在何玲芳经营种植场的过程中，杜一丰明知其申报材料不全、申报时间已经截止的情况下对其申报项目签字放行。在申报文本无法通过验收程序时，他又授意何玲芳找其他人签字以在形式上完成验收程序。在黑芝麻种质资源保护与利用开发项目中又违规验收。其实，杜一丰收受了3张购物卡，但总金额仅3000元。