地方政府管理期末论文
浅析 地方政府财政管理存在的问题及应对措施
摘
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要：公共财政管理是现代国家的理的基础和重要支柱。一方面，政府的公共财政活动构成了公共管理活动的首要前提和物质基础，人们可以通过对政府公共经济活动中货币流量和流向的统计分析，来印证政府现实中的公共管理行为，离开了公共财政，政府的公共管理行为也不复存在；另一方面，公共财政体制对公共管理行为构成强有力的“硬约束”，政府公共管理行为通常体现在按法定程序制定的公共财政收支范围内，从面对政府公共管理行为的合法性形成有效的监督和控制。因此，地方政府的财政管理是规范地方政府管理不可或缺的组成部分。本文主要分为五部分。第一部分，选题意义。第二部分，地方政府财政管理的概念界定。第三部分，地方政府财政管理存在的问题。第四部分，地方政府财政管理存在问题的应对措施。第五部分，结语。
关键词：地方政府、财政管理、应对措施
目录
一、选题意义 .......................................................................................... 3
（一）研究目的和意义 ................................................................... 3
二、地方政府财政管理概念界定 ........................................................... 4
（一）财政管理 .............................................................................. 4
（二）地方财政管理 ....................................................................... 4
三、地方政府财政管理存在的问题 ....................................................... 4
（一）、地方税收体系不健全 ......................................................... 4
1.税权划分不科学 .................................................................... 4
2.地方税制结构不合理 ............................................................ 5
3.地方税收的地位不突出 ........................................................ 6
（二）、地方政府间的财权与事权不匹配 ..................................... 7
（三）、转移支付制度不规范，没有起到应调控作用 ................. 7
1.财政转移支付缺乏规范性 ............................................................ 7
2.转移支付的政策导向不明确，调节功能微弱 ............................ 8
四、地方政府财政管理存在问题的应对措施 ....................................... 8
（一）、改革税制，调整税权，规范税种 ..................................... 8
（二）、 合理划分各级政府的事权和财权 ................................... 9
（三）创新财政管理体制，分步骤化解债务风险 ..................... 10
五、总结 ................................................................................................ 10
参考文献 ................................................................................................ 11
一 、 选题意义 （ 一 ）研究目的和意义 财政管理是贯穿财政工作始终、几乎覆盖财政工作所有领域和全过程的一项重点工作，从预算、执行到决算、公开，都离不开财政管理习。财政管理作为制定和执行国家财政政策及法规、规范财政收支和运行的行为，是国民经济管理活动的重要组成部分。它不仅要和国家的经济体制相匹配，而且还要和国家其他的宏观经济政策相协调，是一种极其复杂的经济管理活动。财政管理不仅决定着财政工作的整体水平和最终成效，而且也在一定程度上制约着财政职能的发挥和财政改革的效应。正是因为如此，提高财政管理的水平和质量，就成为实现 振兴财政这个战略任务的一个重要环节，必须予以高度的重视。地方经济是国民经济的重要组成部分，地方财政部门在保障基层政权运转、促进地区经济社会发展方面发挥着十分重要的作用。在市场经济条件下，推动地方财政管理的科学化、规范化必须提上日程。因此，探讨研究总结出地方政府财政管理存在的问题，并针对性地提出应对措施就十分具有意义。
二、地方政府财政管理概念界定 （一）
财政管理 财政管理，指的是财政部门的一项贯穿财政活动始终的经常性的管理活动与过程。它包括财政计划的编制、执行，以及进行财政决算等财政活动。财政管理作为制定和执行财政政策与法规、规范财政关系及运行行为，是整个国民经济管理活动的重要组成部分。
（二 ）
地方财政管理 地方财政管理则是地方政府在把握、利用地方财政分配规律的基础上，按照客观规律的要求，将国家的财政政策、法令、制度和财政计划，结合本地实际付诸实践的组织活动。地方财政管理的基本要素包括人力、物力，财力、信息、机构，法律制度和现代管理工具等。地方财政管理的基本原理有系统论原理、控制论原理、反馈原理，封闭原理、弹性原理、动力原理、能级原理等。
三、地方 政府 财政管理存在的 问题 （一）、地方税收体系不健全 1. 税权划分不科学 我国目前实行的是不完全的分税制。1994 年的分税制改革通过税权划分虽然初步确立了中央与地方分税制财政体制，使得地方具有一定
的税源和收人.但没有相应的税收管理权。税收立法权、解释权、税种开征停征权、税目税率调然权都严格集中在中央政府。几乎所有地方税种的税法、条例及其实施细则都是由中央政府制定与颁发的，地方政府只有征收管理权及制定一些具体的征税办法和补充措施的权限。这种不科学的税权划分由于过多地考虑了中央政府的利益，从而使地方政府缺乏必要的、一定的税收立法权，最终削弱了地方政府开辟税源、组织收入的能力。一方面，税权和事权的不对称，导致地方政府要么财力不济无所作为，要么将目光更多地转向了非税收入，以此满足日益增长的地方政府支出的需要，由此造成基金、收费迅速膨胀。另一方面，这种不科学的税权划分也使得地方政府难以很好地结合当地实际情况、发展变化的市场经济、千差万别的税源情况开展地方税收工作。
2. 地方税制结构不合理 在现行地方税体系中，税种数量不少，但是除了营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税以外，多是一些税源分散、征收难度大、税源很不稳定，且收人规模也偏小、收入不稳定的小税种，难以形成规模收入，没有当家的主体税种。并且随着增值税的逐步完善，营业税与增值税相交又的部分（如交通运输、建筑安装等）也将被增值税所代替。2012 年地方全部公共财政收人中。根收收人 47319.08 亿元，其中营业税 15542.91 亿元，占比高达 32.55%，无眼是地方政府最主要的税收收入来源。因此，随着“营改增”的推开，尤其是营业税若
完全实现被增值税替代，地方政府的收支压力将进一步加大。①地方税体系缺少主体税种，危害极大：首先，造成地方税收入不稳定。其次，使地方税收人规模难以增长，收入总量上与地方政府应行使权力的需要相差悬殊，造成地方财政困难，直接诱发各种各样的地方收费。最后，严重削弱了地方政府自主调控经济的能力，与地方经济发展的要求不相适应。
3. 地方税收的地位不突出 中国社会科学院财经战略研究院 2012 年 3 月 8 日在京发布的历时 8年研究完成的《中国公共财政建设报告 2011(地方版）》中透露：从地方政府收人结构来看，一般预算收入占地方政府收入的 47.37%，不到全部地方政府收人的一半，其中税收收人占地方政府收人的 38%，政府性基金收入占地方政府收入的 22.99%，社会保险基金净收入占地方政府收入的 20.83%，纳入财政专户管理的预算外资金占地方政府收入的 8.81%。9 国家审计署 2012 年的审计报告显示：地方税体系建设相对滞后，地方各级税收收人不能满足其当年公共财政支出的一半。这种状况极大弱化了地方政府行使职权的物质基础。为弥补收支失衡，许多政府被迫采取了两种措施。方面，“自己动手、广开财路”，导数土地财政、税外收费和债务性融资问题日益突出。另一方面，“依赖上级、跑部钱进”，本地财力严重依赖于上级转移支付。更重要的是，由于地方税收地位不突出，地方财政收入高度依赖于非税收入，可能带来四大危害：一是加剧了“建设财政”和“养人财政”特征；
二是容易滋生政府浪费和财政腐败；三是使地区差异扩大化；四是客观上消解了中央政府宏观调控的效果。
（二）、地方政府间的财权与事权不匹配 合理划分各级政府的事权与财权是政府间财政转移支付制度运行的重要依据。我国 1994 年分税制财政体制改革时并没有对政府事权进行明确界定。在具体事务上，中央与地方政府之间、地方各级政府之间经常会存在事权不清、交又重叠的现象。由于财权与事权不统一，财政支出责任不清，上下级政府之间屡屡发生矛盾，使政府间财政体制处于不稳定状况。地方政府间的财权与事权不匹配：一是省以下政府间经济社会事务管理责权与财政支出责任划分不科学。各层级政府具体事务划分界定不清，直接导致各级地方政府责权交叉，造成省以下政府间财政支出责任的越位、错位与缺位状态并存。一方面表现为省级政府过多地包揽了市县政府的责权，另一方面下级政府也承担了部分属于上级政府的事务，如应由上级负担的建设项目配套设施费用，致使相当困难的基层财政面临更加窘迫的局面。二是市县财政支出责任受上级政策干预过多，在一定程度上造成了市县财政的有责无权。
（三）、转移支付制度不规范，没有起到应调控作用 1. 财政转移支付缺乏规范性 我国转移支付制度种类繁多，补助对象涉及许多行业。掌握和分配这些补助拨款的单位主要是财政部的各专业司局，缺乏统一、严密的制
度；管理分散，资金分配的标准或依据不够具体和科学；分配过程不透明，管理监督难以到位，资金拨下来后难以形成有效的跟踪监督机制，以致挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以防范和避免；资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应。这种转移支付制度不可避免地出现中央和地方各级政府所承担的公共支出范围划分不确定，省以下地方各级政府所承担的公共支出与其财力不匹配。
2. 转移支付的政策导向不明确，调节功能微弱 从无条件转移支付来说，中央政府对地方的税收返还和补助按“基数法”确定，不仅起不到调节地区间财政经济能力差距的作用，而且因“基数”中包含了旧体制的不合理因素，在逐年的滚动过程中，不合理因素还有扩大之势。从专项补助来说，有相当大部分的补助被用于防灾救灾等特殊政策目标，其在宏观调控方面发挥的作用甚小。此外，对地方政府供应公共产品和服务缺乏必要的激励机制，无法有效促进地方公共产品和服务的供给。
四、地方政府财政管理存在问题的 应对措施 （ 一 ）、改革税制，调整税权，规范税种 中央和地方要各自拥有独立的税收立法权、税收征管权和税收减免权，以及税收停开征权。税种的划分要体现以下原则：（1）主体税种合理配置的原则。不能中央有好几个主体税种，而地方没有一个主体税种，必须划分一两个有较高收人又有利于地方管理的税种作为地方主体
税，如增值税、营业税等。（2）责任和受益对等的原则。凡是属于地方政府责任，或主要是地方责任，相关税收归地方。如将要开征的环保税，因为主要是地方政府维持环境卫生，所以环保税应该归地方征收，税权属于地方。（3）经济调控的原则。国外分税制国家一般要将税源普及全国或具有调控功能的税种划为中央税。所以我国的个人所得税、企业新得税以及资源税、证券印花税应当划归中央税。
（二）、 合理划分各级政府的事权和财权 从制度层面分析各级政府的职能，以公共产品的有效供给为准则，用法律形式合理界定中央政府和地方政府的事权范围，使之内涵清晰化、责任明确化，在此基础上兼顾公平与效率原则划分财权，为建立规范的财政转移支付制度创造条件。在市场经济条件下，政府的事权主要作用于“市场失灵”或“市场缺陷”的领域：从公共财政的角度看，政府的事权主要是履行地方资源配置职能。在这样的理论原则下，各市场经济国家事权的划分模式是：体现国家整体利益的公共支出项目、全国性公共产品和必须在全国范围内统筹安排的事务由中央财政提供；体现地方政府的具体社会事务和地方性公共产品的事权，由地方政府承担；对具有跨地区“外部应”的社会事务和公共项目与工程，中央政府和地方政府共同承担。通过深化预算改革，以财力来约束部门的事权，防止一级政府“自赋”事权，并减少困难与浪费并存的现象。尽快修订和完善预算法及相关法律法规，加大对违反预算法行为的惩处力度，增强预算的法律约束力。过建立起财政支出绩效评价体
系，对政府行为进行内控，促进政府职能转变。按照“奖”“补”结合思路，建立激励机制，鼓励各地解决县乡财政困难问题。
（三）创新财政管理体制，分步骤化解债务风险 时政困难既要通过发展经济来逐步消融，更要通过制度创新加以化解财政风险。要制度创新，已有过尝试并取得了一些效果，如 2005 年中央财政安排 150 亿元对地方实施“三奖一补”政策，就是一个不错的开始，但它仍是治标不治本的。因此除了完善现行激励机制之外，还需要反思现行分税制财政体制。从中国现阶段的经济发展水平和区域差异和差距来观察，分税制应主要在中央与省一级之间实行，而省以下财政体制不宜一刀切地提倡搞分税制，可由各省县据本地的实际情况来设计省以下的体制。省以下体制不论如何设计，关键是要达到财力与事权的对称，使各级政府能够有效地履行其职责。省以下体制应以兼容分税、分成、分享等多种方式，从而形成分税制财政体制大框架下的双层模式。这就要针对各地实际情况，重新匹配事权、财权和财力的组合，以使财政体制与我国区域发展的状况相吻合，并有助于遇止这种差距进一步扩大。
五、总结 综上所述，地方政府的财政管理是规范地方政府管理不可或缺的组成部分。地方财政管理作为一项复杂而系统的工作，在实际实施过程中
还存在一些问题，如地方税收体系不健全、地方政府间的财权与事权不匹配、转移制度不规范等问题，不利于地方政府财政管理水平的提高和政府良好形象的塑造。基于这种情况，地方政府应该从实际情况出发，有针对性的创新财政管理方法，从而提高自身财政管理的质量与水平，实现社会基层的良性发展。
参考文献 [1] 耿薇. 我国地方政府财政预算管理中存在问题及对策研究[J]. 中国集体经济, 2017(28). [2] 林雪洁. 地方财政预算管理存在的问题及对策研究[J]. 现代商业, 2017, 000(021):125-126. [3] 张紧跟，地方政府管理，北京大学出版社